Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18 января 2017 г. N 21АП-1390/16

Требование: о признании незаконным отказа в регистрации, об обязании совершить действия

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

18 января 2017 г.

Дело N А83-2710/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 18 января 2017 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Карева А.Ю.,

судей Горошко Н.П.,

Градовой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Голубенко В.А.,

при участии: представителя общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Медиа" - Володина Евгения Радионовича, доверенность от 09.09.2016 N б/н; представителей Министерства внутренних дел по Республике Крым - Рудяка Дениса Михайловича, доверенность от 22.12.2016 N 209; Махова Всеволода Вадимовича, доверенность от 22.12.2016 N 171;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Медиа" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 03 июня 2016 года по делу N А83-2710/2016 (судья Кузнякова С.Ю.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Медиа" (пер. Сенной, д. 11, оф. 2, г. Керчь, Республика Крым, 298300; ОГРН 1149102092171) к Межрайонному регистрационно-экзаменационному отделу Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Крым (ул. Киевская, д. 158, г. Симферополь, Республика Крым, 295043), Отделению N 2 Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Крым по обслуживанию г. Керчь и Ленинского района (ул. Глухова, 5а, г. Керчь, Республика Крым, 298302), Министерству внутренних дел по Республике Крым (ул. Б. Хмельницкого, 4, г. Симферополь, Республика Крым, 295034) о признании незаконным отказа и понуждении к совершению определенных действий,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Фирма "Медиа" (пер. Сенной, д. 11, оф. 2, г. Керчь, Республика Крым, 298300; ОГРН 1149102092171) (далее - ООО "Фирма "Медиа", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Межрайонному регистрационно-экзаменационному отделу Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Крым (ул. Киевская, д. 158, г. Симферополь, Республика Крым, 295043), Отделению N 2 Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Крым по обслуживанию г. Керчь и Ленинского района (ул. Глухова, 5а, г. Керчь, Республика Крым, 298302), Министерству внутренних дел по Республике Крым (ул. Б. Хмельницкого, 4, г. Симферополь, Республика Крым, 295034) о признании незаконным отказа в регистрации транспортных средств: Mercedes-Benz ACTORS LS 2643 г/з АА 3419 ЕТ; Mercedes-Benz ACTORS LS 2643 г/з АА 3422 ЕТ; Mercedes- Benz ACTORS LS 2643 г/з АА 3411 ЕТ; Mercedes-Benz ACTORS LS 2643 г/з АА 3414 ЕТ; CARNEHL CHKS 34/HS г/з. АА 6227 XT; CARNEHL CHKS 34/HS г/з. АА 6223 XT; CARNEHL CHKS 34/HS г/з. АА 6229 XT; CARNEHL CHKS 34/HS г/з. АА 6234 XT, принятого начальником отделения N2 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым 25.03.2016 г., в отношении общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Медиа" и об обязании отделение N2 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым провести регистрацию транспортных средств: Mercedes-Benz ACTORS LS 2643 г/з АА 3419 ЕТ; Mercedes-Benz ACTORS LS 2643 г/з АА 3422 ЕТ; Mercedes-Benz ACTORS LS 2643 г/з АА 3411 ЕТ; Mercedes-Benz ACTORS LS 2643 г/з АА 3414 ЕТ; CARNEHL CHKS 34/HS г/з. АА 6227 XT; CARNEHL CHKS 34/HS г/з. АА 6223 XT; CARNEHL CHKS 34/HS г/з. AA 6229 XT; CARNEHL CHKS 34/HS г/з. AA 6234 XT.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 03.06.2016 в удовлетворении требований ООО "Фирма "Медиа" было отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "Фирма "Медиа" обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Крым от 03.06.2016 и принять по делу новый судебный акт, которым требования Общества удовлетворить в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы ООО "Фирма "Медиа" указывает на то, что транспортные средства - Mercedes-Benz ACTORS LS 2643 г/з АА 3419 ЕТ; Mercedes-Benz ACTORS LS 2643 г/з АА 3422 ЕТ; Mercedes-Benz ACTORS LS 2643 г/з АА 3411 ЕТ; Mercedes-Benz ACTORS LS 2643 г/з АА 3414 ЕТ; CARNEHL CHKS 34/HS г/з. АА 6227 XT; CARNEHL CHKS 34/HS г/з. АА 6223 XT; CARNEHL CHKS 34/HS г/з. AA 6229 XT; CARNEHL CHKS 34/HS г/з. AA 6234 XT были приобретены Обществом по договору купли-продажу 23.12.2013, в этой связи, указывает, что отказ в регистрации указанных транспортных средств является прямым нарушением права собственности заявителя.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Медиа" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение Арбитражного суда Республики Крым от 03.06.2016 и принять по делу новый судебный акт, которым требования Общества удовлетворить в полном объеме.

Представители Министерства внутренних дел по Республике Крым возражали относительно удовлетворения апелляционной жалобы, обосновывая свои возражения тем, что ООО "Фирма "Медиа" обратилось в отделение МРЭО УГИБДД МВД по Республике Крым с заявлением о регистрации транспортных средств, представив регистрационные документы, оформленные в соответствии с законодательством Украины и на юридическое лицо Украины; представленные заявителем регистрационные документы, выданные в соответствии с законодательством Украины, не могли служить основанием для регистрации приобретенных транспортных средств за новым собственником.

Межрайонный регистрационно-экзаменационный отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Крым, Отделение N 2 Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Крым по обслуживанию г. Керчь и Ленинского района, явку своих уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Апелляционный суд, принимая во внимание надлежащее извещение Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Крым, Отделения N 2 Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Крым по обслуживанию г. Керчь и Ленинского район, необязательность явки их представителей в судебное заседание, достаточность доказательств для рассмотрения дела, счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие в судебном заседании представителей указанных лиц.

Законность и обоснованность решения от 03 июня 2016 года проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью "Фирма "Медиа" обратилось в Отделение N 2 Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Крым по обслуживанию г. Керчь и Ленинского района с заявление о поставке на учет и выдаче регистрационных документов российского образца на транспортные средства Mercedes-Benz ACTORS LS 2643 г/з АА 3419 ЕТ; Mercedes-Benz ACTORS LS 2643 г/з АА 3422 ЕТ; Mercedes-Benz ACTORS LS 2643 г/з АА 3411 ЕТ; Mercedes-Benz ACTORS LS 2643 г/з АА 3414 ЕТ; CARNEHL CHKS 34/HS г/з. АА 6227 XT; CARNEHL CHKS 34/HS г/з. АА 6223 XT; CARNEHL CHKS 34/HS г/з. АА 6229 XT; CARNEHL CHKS 34/HS г/з. АА 6234 XT, приобретенные по договору купли-продажи N 112 от 23.12.2013 на основании постановления Государственного Совета Республики Крым N 2342-6/14 от 09.07.2014.

По результатам рассмотрения данного заявления, письмом от 25.03.2016 N М-99 отделение N2 МРЭО УГИБДД МВД по Республике Крым отказало обществу с ограниченной ответственностью "Фирма "Медиа" в регистрации транспортных средств (Mercedes-Benz ACTORS LS 2643 г/з АА 3419 ЕТ; Mercedes-Benz ACTORS LS 2643 г/з АА 3422 ЕТ; Mercedes-Benz ACTORS LS 2643 г/з АА 3411 ЕТ; Mercedes-Benz ACTORS LS 2643 г/з АА 3414 ЕТ; CARNEHL CHKS 34/HS г/з. АА 6227 XT; CARNEHL CHKS 34/HS г/з. АА 6223 XT; CARNEHL CHKS 34/HS г/з. АА 6229 XT; CARNEHL CHKS 34/HS г/з. АА 6234 XT) ввиду того, что указанные транспортные средства зарегистрированы на территории другого государства - Украины, в связи с чем, для дальнейшей регистрации вышеуказанных автотранспортных средств в регистрационно-экзаменационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Российской Федерации, обществу с ограниченной ответственностью "Фирма "Медиа" необходимо получить паспорта транспортных средств в таможенном органе.

Не согласившись с отказом в регистрации транспортных средств, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что у заинтересованного лица отсутствовали правовые основания для регистрации за обществом транспортных средств, в связи с чем, пришел к выводу о законности отказа заинтересованного лица в регистрации транспортных средств.

Суд апелляционной инстанции не усматривает основания для отмены принятого по делу судебного акта первой инстанции исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При отсутствии указанной совокупности обстоятельств не подлежат удовлетворению требования о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Судом апелляционной инстанции принят во внимание тот факт, что в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

В этой связи апелляционная инстанции не може не принимать во внимание то, что приказом МВД России от 24.11.2008 N 1001 "О порядке регистрации транспортных средств" были утверждены Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила N 1001).

В соответствии с пунктом 3 названных Правил, не подлежат регистрации и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами, если представленные документы не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

С целью разрешения проблемных вопросов с регистрацией транспорта, возникших после марта 2014 года, Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2015 N 399 "О некоторых вопросах государственной регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации на территории Республики Крым и г. Севастополя" были установлены особенности осуществления регистрационных действий, связанных с заменой регистрационных документов на автотранспортные средства для юридических лиц, зарегистрированных на территориях Республики Крым и города Севастополя до 18.03.2014 в соответствии с законодательством Украины, не имеющих документов, подтверждающих их право собственности на транспортные средства (далее - Постановление N 399).

В частности, подпунктом "а" пункта 1 Постановления N 399 предусмотрено, что такие регистрационные действия совершаются без выдачи паспортов транспортных средств на основании, в том числе, документов, подтверждающих государственную регистрацию в качестве российской юридического лица; регистрационных документов, выданных на транспортные средства в соответствии с законодательством Украины до 18 марта 2014 года; документов, подтверждающих полномочия заявителя на владение транспортным средством, оформленных в соответствии с законодательством Украины и действовавших на 18 марта 2014 года.

Таким образом, для того чтобы иметь право на замену регистрационных документов на автотранспортные средства в установленном указанным Постановлением N 399 порядке, заявитель должен документально подтвердить органу регистрации два обстоятельства: что юридическое лицо до 18.03.2014 было зарегистрировано на территории Республики Крым и привело свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и что это юридическое лицо владеет транспортным средством, на основании оформленных в соответствии с законодательством Украины документов, которые действовали на 18.03.2014.

Как следует из материалов дела, ООО "Фирма "Медиа" до 18 марта 2014 года было зарегистрировано на территории Республики Крым, и 25.11.2014 привело свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Из материалов дела следует, что 23.12.2013 между ПАО Трест "Киевгорстрой-1" имени М.П. Загороднего (далее - Продавец) и ЧП "Фирма Медиа" (далее - Покупатель) был заключен договор купли-продажи транспортных средств N 112, согласно которому, Продавец продал Покупателю транспортные средства в количестве 8 единиц (Mercedes-Benz ACTORS LS 2643 г/з АА 3419 ЕТ; Mercedes-Benz ACTORS LS 2643 г/з АА 3422 ЕТ; Mercedes- Benz ACTORS LS 2643 г/з АА 3411 ЕТ; Mercedes-Benz ACTORS LS 2643 г/з АА 3414 ЕТ; CARNEHL CHKS 34/HS г/з. АА 6227 XT; CARNEHL CHKS 34/HS г/з. АА 6223 XT; CARNEHL CHKS 34/HS г/з. АА 6229 XT; CARNEHL CHKS 34/HS г/з. АА 6234 XT).

В дальнейшем, 23.12.2013 Киевгорстрой-1 и ЧП"Медиа" составили акт о передачи вышеуказанных транспортных средств к договору купли-продажи транспортных средств от 23.12.2013 N 112, согласно которому ЧП "Медиа" приняло в собственность вышеуказанные автомобили.

Однако из содержания свидетельств о регистрации вышеуказанных транспортных средств следует, что они выданы УГАИ в г. Киеве, а указанные автомобили зарегистрированы за ПАО Трест "Киевгорстрой-1" имени М.П. Загороднего (предприятие Украины).

Таким образом, из материалов дела следует, что заявитель обратился в Отделение N 2 Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Крым по обслуживанию г. Керчь и Ленинского района с заявлением о регистрации транспортных средств в Российской Федерации, предоставив регистрационные документы, оформленные в соответствии с законодательством Украины, на украинское юридическое лицо (ПАО Трест "Киевгорстрой-1" имени М.П. Загороднего).

Следует признать, что представленные заявителем регистрационные документы, выданные украинскому юридическому лицу, находящемуся на Украине и в настоящее время, не могли служить основанием для регистрации приобретенных транспортных средств за новым собственником в том числе исходя из следующего.

Приказом МВД РФ от 07.08.2013 N 605 утвержден "Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним" (далее - Административный регламент).

Пунктом 15 Административного регламента определен перечень документов, представляемых заявителями, в том числе документы на транспортное средство, а именно: паспорт транспортного средства; регистрационный документ, подтверждающий государственную регистрацию транспортного средства и присвоение ему государственного регистрационного знака (а также выдававшиеся ранее свидетельства о регистрации транспортных средств, технические паспорта (технические талоны) транспортных средств); свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства для транспортного средства, изготовленного в Российской Федерации в условиях серийного производства, в конструкцию которого в индивидуальном порядке были внесены изменения до выпуска в обращение, или изготовленного в Российской Федерации в индивидуальном порядке из сборочного комплекта либо являющегося результатом индивидуального технического творчества, или выпускаемого в обращение из числа ранее поставленных по государственному оборонному заказу.

В силу пункта 22 Административного регламента, основанием для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, к рассмотрению является отсутствие одного или нескольких необходимых для проведения регистрационного действия документов, предусмотренных пунктом 15 Административного регламента, либо если представленные документы не соответствуют предъявляемым к ним требованиям.

Учитывая, что указанные автомобили не состояли на учете в органах ГИБДД на территории Республики Крым до 18.03.2014 и на момент рассмотрения дела в суде первой и апелляционной инстанций автомобили стоят на учете в Украине, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что регистрация таких транспортных средств в органах ГИБДД возможна лишь после проведения таможенных процедур и получения необходимых документов, в том числе паспортов транспортных средств в таможенных органах на ввезенные на территорию Российской Федерации транспорт.

При таких обстоятельствах, следует признать, что суд первой инстанции обоснованно отказал Обществу в удовлетворении его требований.

Ошибочная ссылка суда первой инстанции на постановление Правительства Российской Федерации от 05.09.2014 N 897, утратившего силу с 01.01.2015, не повлияла на законность принятого судебного акта.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не нашли своего подтверждения и подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании вышеназванных правовых норм.

С учетом изложенного апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 03 июня 2016 года по делу N А83-2710/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Медиа" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.Ю. Карев

Судьи

Н.П. Горошко О.Г. Градова