Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 января 2017 г. N 15АП-16905/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27 апреля 2017 г. N Ф08-2281/17 настоящее постановление изменено

город Ростов-на-Дону

19 января 2017 г.

дело N А32-7369/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 января 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Барановой Ю.И.

судей Ванина В.В., Пономаревой И.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Конозовой Е.В.

при участии:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: представитель Баранова А.А. по доверенности N 4558 от 11.11.2016, удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Юггазсервис" на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 31.08.2016 по делу N А32-7369/2016 по иску ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар" к ОАО "Юггазсервис" об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора транспортировки и принятии пунктов 3.2, 3.3, 3.8, 4.1, 7.8 договора в редакции поставщика, принятое в составе судьи Куликова О.Б.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Краснодар" (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к открытому акционерному обществу "Юггазсервис" (далее - ответчик, компания) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора транспортировки и принятии пунктов 3.2, 3.3, 3.8, 4.1, 7.8 договора в редакции поставщика.

Решением суда пункт 3.2 договора принят в следующей редакции: "ГРО не позднее 15 июня отчетного года направляет Заказчику на последующий год график проведения плановых работ на газораспределительных системах ГРО, связанных с частичным или полным прекращением подачи газа с ГРС с указанием месяца проведения работ и продолжительности остановки. Стороны не позднее 15 июля отчетного года согласовывают Перечень и включают его в виде Приложения в ежегодно заключаемое Техническое соглашение между обществом с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Краснодар", обществом с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Краснодар" и открытым акционерным обществом "Юггазсервис". Пункт 3.3 договора принят в следующей редакции: "В целях безопасной и безаварийной передачи газа с ГРС в газораспределительные системы, Трансгаз, Заказчик и ГРО подписывают техническое соглашение, в котором отражаются режимы поставки и транспортировки газа, порядок учета количества газа, его качественных параметров, а также порядок обмена информацией. В целях корректного учета объемов протранспортированного газа ГРО в адрес Заказчика направляются документы, подтверждающие законное право владения газораспределительными сетями, обеспечивающими газоснабжение Покупателей муниципального образования город-герой Новороссийск." Пункт 3.8 договора принят в следующей редакции: "При перерасходе газа Покупателем промышленной группы, кроме населения, ГРО по письменному указанию Заказчика проводит принудительное ограничение поставки газа Покупателю до установленной суточной нормы поставки газа по истечении 24 часов с момента предупреждения об этом Покупателя, и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации". Пункт 4.1 договора принят в следующей редакции: "Количество газа, протранспортированного Покупателям, стороны определяют расчетным путем, как разность объемов газа, замеренных на контрольно-измерительных приборах, установленных на ГРС указанных в пункте 2.1 настоящего договора и объемов газа потребленного Покупателями промышленной группы, в том числе объем газа, израсходованный на собственные, технологические нужды, технологические потери и аварии в сетях ГРО. При неисправности или отсутствии измерительных приборов у Покупателей промышленной группы, количество газа переданного таким покупателям определяется по соответствующей проектной мощности не опломбированного газопотребляющего оборудования и времени, в течении которого подавался газ в период неисправности приборов учета, либо иным методом, определенным письменным соглашением между Заказчиком и Покупателем промышленной группы. Учет объемов протранспортированного газа покупателям, в муниципальном образовании город-герой Новороссийск, производится раздельно по владельцам газораспределительных сетей, в соответствии с условиями соглашения, по учету объема протранспортированного газа, указанного в п. 3.3 настоящего Договора.". Пункт 7.8 договора принят в следующей редакции: "Если при транспортировке газа по договору с соответствующих ГРС используются промежуточные газовые сети иных владельцев (иных ГРО) за исключением указанных в настоящем Договоре, ГРО (ОАО "Юггазсервис") регулирует взаимоотношения с владельцем (владельцами) таких сетей самостоятельно.". С открытого акционерного общества "Юггазсервис" (ИНН 2315024898, ОГРН 1022302378900) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Краснодар" (ИНН 2308070396, ОГРН 1022301205662) взыскано 6 тыс. рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что принятые судом первой инстанции пункты 3.2, 3.3, 3.8, 4.1, 7.8 договора не соответствуют действующему законодательству. При этом, заявитель уточнил доводы жалобы, указав об исключении абз. 2 п.3.3., абзаца третьего п. 4.1, п. 7.8 полностью.

В судебное заседание истец, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку не обеспечил. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие истца, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар" является поставщиком (продавцом) сетевого газа на территории Краснодарского края, в том числе поставщиком газа для населения города Новороссийска.

ОАО "Юггазсервис" является специализированной газораспределительной организацией, оказывающей услуги по транспортировке газа по своим газопроводам на территории города Новороссийска.

Истцом в адрес ответчика направлена заявка на заключение договора транспортировки природного газа для потребителей муниципального образования город Новороссийск Краснодарского края. Компания направила в адрес общества оферту от 20.11.2015 N 12/16/25-9-00031/16.

В связи с несогласием принятия истцом условий договора в редакции ответчика, по итогам рассмотрения оферты истцом 29.12.2015 направлен в адрес ответчика протокол разногласий, которым предложено пункты договора изложить в редакции поставщика.

Письмом от 27.01.2016 N 4520 полученным 01.02.2016 компания сообщила о своем несогласии с редакцией пунктов 3.2, 3.3, 3.8, 4.1, 7.8 предложенной обществом.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно статье 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Статьей 18 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении) закреплены правовые основы поставки газа. В положениях названного Закона усматривается, что поставка газа проводится на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от формы собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение Федерального закона.

Во исполнение Закона о газоснабжении постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162 утверждены Правила поставки газа в Российской Федерации (далее - Правила N 162), определяющие отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газотранспортными организациями и газораспределительными организациями, и обязательные для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети.

Согласно пункту 2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 N 317, ГРО - специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. ГРО может быть организация-собственник газораспределительной системы, которая получила систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию.

Транспортировка газа является регулируемым видом деятельности, указанный договор обязателен для заключения ответчиком в соответствии со статьей 27 Закона N 69-ФЗ, статьями 4 и 8 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", пунктом 6 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2008 N 549.

Согласно материалам дела, истцом предложено изложить пункт 3.2 договора в следующей редакции: "ГРО не позднее 15 июня отчетного года направляет Заказчику на последующий год график проведения плановых работ на газораспределительных системах ГРО, связанных с частичным или полным прекращением подачи газа с ГРС с указанием месяца проведения работ и продолжительности остановки. Стороны не позднее 15 июля отчетного года согласовывают Перечень и включают его в виде Приложения в ежегодно заключаемое Техническое соглашение между обществом с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Краснодар", обществом с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Краснодар" и открытым акционерным обществом "Юггазсервис".

Ответчиком первоначально указано на необходимость изложения пункта 3.2 договора в следующей редакции: "До начала второго квартала года поставки ГРО предоставляет Заказчику на последующий год график проведения плановых работ на газораспределительных системах ГРО, связанных с частичным или полным прекращением подачи газа с ГРС с указанием месяца проведения работ и продолжительности остановки. Заказчик в срок до 15 июня текущего года должен предоставить ГРО согласованный перечень запланированных остановок (перерывов) работы ГРС в 2016 году. Трансгаз и Заказчик уведомляет Покупателей и Покупателей промышленной группы об отключении газа в связи с остановками (перерывами) работы ГРС и другими отключениями по инициативе Заказчика".

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что разногласий относительной содержания данного пункта у сторон не имеется.

При таких обстоятельствах, пункт 3.2 договора правомерно согласован судом в редакции общества.

Разногласия сторон сводятся к несогласию с редакцией п. 3.3 договора.

Истцом предложено изложить пункт 3.3 договора в следующей редакции: "В целях безопасной и безаварийной передачи газа с ГРС в газораспределительные системы, Трансгаз, Заказчик и ГРО подписывают техническое соглашение, в котором отражают режимы поставки и транспортировки газа, порядок учета количества газа, его качественных параметров, а также порядок обмена информацией.

В целях корректного учета объемов протранспортированного газа ГРО в адрес Заказчика направляются документы, подтверждающие законное право владения газораспределительными сетями, обеспечивающими газоснабжение Покупателей муниципального образования город-герой Новороссийск".

Ответчиком указано на необходимость изложения пункта 3.3 договора в следующей редакции: "В целях безопасной и безаварийной передачи с ГРС в газораспределительные системы, Трансгаз, Заказчик и ГРО подписывают техническое соглашение, в котором отражают режимы поставки и транспортировки газа, порядок учета количества газа, его качественных параметров, а также порядок обмена информацией".

В соответствии со статьей 7 Закона о газоснабжении газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации, независим от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации основаниях. Организация - собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием.

Из указанного следует, что статус газораспределительной организации как субъекта, осуществляющего деятельность по эксплуатации газораспределительной системы как имущественного комплекса, обусловлен наличием у нее данного комплекса на праве собственности либо ином правовом титуле.

Пунктом 37 Правил N162 закреплена ответственность газораспределительной организации за техническое состояние принадлежащих ей объектов газоснабжения и соблюдение оперативно-диспетчерской дисциплины.

Поскольку осуществление деятельности по газораспределению возможно только посредством эксплуатации газораспределительной системы, находящейся у газораспределительной организации в собственности либо ином правом титуле, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что условие договора о подтверждении последней права на соответствующие объекты не может быть признано незаконным.

Пункт 3.3 не может быть принят судом в редакции ответчика, поскольку осуществление деятельности по газораспределению возможно только посредством эксплуатации газораспределительной системы, находящейся у газораспределительной организации в собственности либо ином правом титуле, постольку условие договора о подтверждении последней права на соответствующие объекты не может быть признано незаконным.

Таким образом, суд первой инстанции счел обоснованным требование общества о включении данного условия в договор, так как деятельность по газораспределению возможна только посредством эксплуатации газораспределительной системы, находящейся у ГРО в собственности либо на ином правовом титуле (статья 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", статья 7 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации").

При этом суд учел необходимость определения границ ответственности собственников газораспределительных сетей, на что направлено данное условие договора. Пунктом 37 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162, закреплена ответственность газораспределительной организации за техническое состояние принадлежащих ей объектов газоснабжения и соблюдение оперативно-диспетчерской дисциплины (данная позиция подтверждена в постановлении АС СКО от 09.03.2016 г. по делу N А32-4641/2015)

По пункту 3.8 договора.

Истцом предложено изложить пункт 3.8 договора в следующей редакции: "При перерасходе газа Покупателем промышленной группы, кроме населения, ГРО по письменному указанию Заказчика проводит принудительное ограничение поставки газа Покупателю до установленной суточной нормы поставки газа по истечении 24 часов с момента предупреждения об этом Покупателя, и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".

Ответчиком указано на необходимость изложения пункта 3.8 договора в следующей редакции: "При перерасходе газа Покупателем промышленной группы, ГРО совместно с Заказчиком и по его письменному указанию проводит принудительное ограничение поставки газа до установленной на этот период среднесуточной нормы или, при наличии технической возможности, отключение газа. Заказчик оплачивает ГРО затраты, связанные с отключением газа".

Ссылка ответчика на необходимость исключения указанного пункта является необоснованной, поскольку указанный пункт соответствует законодательству, и кроме того он был включен первоначально в договор транспортировки газа.

По пункту 4.1 договора.

Истцом предложено изложить пункт 4.1 договора в следующей редакции:

"Количество газа, протранспортированного Покупателям, стороны определяют расчетным путем, как разность объемов газа, замеренных на контрольно-измерительных приборах, установленных на ГРС указанных в пункте 2.1 настоящего договора и объемов газа потребленного Покупателями промышленной группы, в том числе объем газа, израсходованный на собственные, технологические нужды, технологические потери и аварии в сетях ГРО.

При неисправности или отсутствии измерительных приборов у Покупателей промышленной группы, количество газа переданного таким покупателям определяется по соответствующей проектной мощности не опломбированного газопотребляющего оборудования и времени, в течении которого подавался газ в период неисправности приборов учета, либо иным методом, определенным письменным соглашением между Заказчиком и Покупателем промышленной группы.".

Учет объемов протранспортированного газа покупателям, в муниципальном образовании город-герой Новороссийск, производится раздельно по владельцам газораспределительных сетей, в соответствии с условиями соглашения, по учету объема протранспортированного газа, указанного в пункте 3.3 настоящего Договора.

Ответчик не возражал против принятия указанного пункта в редакции Истца, в связи с чем, пункт 4.1 договора правомерно согласован судом в редакции общества.

Доводы об исключении абзаца 2 данного пункта подлежат отклонению судом по основаниям, изложенным выше, поскольку связан с отсылкой к п.3.3 договора.

По пункту 7.8 договора.

Истцом предложено изложить пункт 7.8 договора в следующей редакции: "Если при транспортировке газа по договору с соответствующих ГРС используются промежуточные газовые сети иных владельцев (иных ГРО) за исключением указанных в настоящем Договоре, ГРО (ОАО "Юггазсервис") регулирует взаимоотношения с владельцем (владельцами) таких сетей самостоятельно".

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и пунктом 4.3 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03) (далее - Правила безопасности), утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 18.03.2003 N 9, газопровод является источником повышенной опасности, поскольку транспортировка газа по трубопроводу создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за данной деятельностью со стороны человека.

Границы эксплуатационной ответственности определяются соглашением со всеми владельцами промежуточных сетей и оформляются актом разграничения балансовой принадлежности сетей и на это не может влиять газоснабжающая организация.

Невозможность установления законного владельца такой сети не освобождает ответчика от обязанности исполнять обязательства по поддержанию надлежащего состояния газопровода в зоне своей эксплуатационной ответственности, влечет обязанность самостоятельного урегулирования взаимоотношений между ответчиком и смежными сетевладельцами, а также не освобождает от обязанности разрешения вопроса по схеме и порядку учета, а также порядку оплаты распределенных по таким сетям (в том числе транзитным) энергоресурсов.

Таким образом, пункт 7.8 договора правомерно согласован судом в следующей редакции: "Если при транспортировке газа по договору с соответствующих ГРС используются промежуточные газовые сети иных владельцев (иных ГРО) за исключением указанных в настоящем Договоре, ГРО (ОАО "Юггазсервис") регулирует взаимоотношения с владельцем (владельцами) таких сетей самостоятельно".

Доводы заявителя об отсутствии промежуточных сетей и нарушении данным пунктом правил учета газа, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку направлен на регулирование возможных взаимоотношений сторон при транспортировке с учетом смежных сетевладельцев и бесхозных сетей (с учетом наличия возможности возникновения ситуации в силу не отнесения сетей газопровода к товарам, изъятым из оборота). При этом, порядок оплаты четко регламентирован законодательством и не может быть изменен сторонами.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется, нарушения прав заявителя судом не установлено.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно установил фактические обстоятельства, исследовал имеющиеся в деле доказательства. При принятии обжалуемого судебного акта судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права. Оснований для изменения или отмены судебного акта, апелляционная инстанция не установила.

Расходы по госпошлине по апелляционной жалобе возлагаются на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.08.2016 по делу N А32-7369/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Ю.И. Баранова

Судьи

В.В. Ванин И.В. Пономарева