Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 января 2017 г. N 18АП-16193/16

г. Челябинск

16 января 2017 г.

Дело N А07-11771/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 января 2017 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суспициной Л.А.,

судей Богдановской Г.Н., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Казимировой С.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу потребительского гаражного кооператива "ИНОРС" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02.11.2016 по делу N А07-11771/2016 (судья Насыров М.М.).

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились.

Потребительский гаражный кооператив "ИНОРС" (далее - ПГК "ИНОРС", истец) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - (далее - Управление, ответчик), в котором потребовал признать незаконным изменение арендной платы земельного участка с кадастровым номером 02:55:020411:249, действовавший с 01.07.2015 по 31.12.2015 (исковое заявление - л.д. 16-17).

Решением суда первой инстанции от 02.11.2016 (резолютивная часть объявлена от 26.10.2016) в удовлетворении исковых требований ПГК "ИНОРС" отказано (л.д. 94-99).

С таким решением ПГК "ИНОРС" (далее также - податель жалобы) не согласился, обратился в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит данное решение отменить как принятое с нарушением норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска (л.д. 103-105).

Доводы апелляционной жалобы сводятся, по существу, к следующему.

Податель жалобы настаивает на несоответствии положениям закона (статья 76 Конституции Российской Федерации, пункт 3 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 9 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582, пункт 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды") и условиям договора аренды земельного участка от 04.09.2012 N 673-12 (пункт 4.5) изменения размера арендной платы, оформленного расчетом к договору за период с 01.07.2015 по 31.12.2015. Указывает, что в 2015 г. размер арендной платы уже был увеличен арендодателем в связи с изменением кадастровой стоимости арендуемого земельного участка с 42 056 руб. 77 коп. до 130 592 руб. 69 коп. и в данном году без соглашения сторон еще одно увеличение размера арендной платы невозможно. Однако такого соглашения стороны не достигли.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд принял апелляционную жалобу ПГК "ИНОРС" к производству, назначил дело к судебному разбирательству в судебном заседании 11.01.2017 (14 час. 30 мин.) (определение от 13.12.2016 - л.д. 101-102).

К дате судебного заседания отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от Управления в суд апелляционной инстанции не поступил.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети "Интернет". ПГК "ИНОРС" представил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя (вх. N 508 от 10.01.2017).

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей сторон.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела усматриваются следующие обстоятельства.

04 сентября 2012 г. между Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (арендодатель) и ПГК "ИНОРС" (арендатор) заключен договор аренды N 673-12 в отношении земельного участка площадью 5930 кв. м из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:020411:249, расположенного по адресу: Калининский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, западнее дома N 66 по ул. им. Фронтовых Бригад, - и занимаемого временными металлическими гаражами (л.д. 19-22).

В пункте 3.1 договора аренды от 04.09.2012 N 673-12 установлен срок его действия: с 26.09.2011 на неопределенный срок, но не более чем на срок резервирования данного земельного участка для муниципальных нужд; в соответствии со статьей 425 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны установили, что условия настоящего договора применяются к отношениям, возникшим между сторонами с 26.09.2011.

В разделе 4 договора аренды от 04.09.2012 N 673-12 установлены условия об арендной плате:

-размер годовой арендной платы за участок на момент заключения договора составляет 41 378 руб. 40 коп. (пункт 4.1);

-размер арендной платы исчисляется путем умножения ставки арендной платы за землю (установленной соответствующим решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан) на кадастровую стоимость арендуемого земельного участка и часть (долю) земельного участка, занятого объектом (объектом недвижимости или временным объектом), принадлежащим арендатору, определяемую с учетом долей в праве собственности на объект (объект недвижимости или временный объект) или сложившегося порядка пользования земельным участком (пункт 4.2);

-расчет арендной платы определен в приложении к договору, который является неотъемлемой частью (пункт 4.3);

-расчет арендной платы на последующие годы осуществляется арендатором самостоятельно и согласовывается с арендодателем в срок до 1 февраля текущего года (пункт 4.4);

-размер арендной платы может пересматриваться не чаще одного раза в год арендодателем в одностороннем порядке без согласования с арендатором и без внесения соответствующих изменений и/или дополнений в договор в случаях изменения градостроительных требований использования земельного участка (а также изменений ставок арендной платы) с уведомлением арендаторов в официальных средствах массовой информации органа местного самоуправления городского округа город Уфа Республики Башкортостан (пункт 4.5);

-арендная плата за первый подлежащий оплате период с 26.09.2011 по дату подписания договора, определяется как сумма арендных плат, начисленных за период с 26.09.2011 по месяц подписания договора включительно, и вносится арендатором в течение двадцати дней со дня подписания договора; расчеты арендной платы, начиная с 26.09.2011 указаны в приложениях N 2 к настоящему договору, которые являются его неотъемлемой частью (пункт 4.6);

-арендная плата вносится арендатором за каждый месяц вперед, но не позднее десятого числа текущего месяца (пункт 4.7).

В соответствии с решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 26.02.2015 N 42/18 "О реорганизации Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Управления муниципальной собственности Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан" в структуре Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Управление по земельным ресурсам реорганизовано путем присоединения к нему Управления муниципальной собственности, а также переименовано в Управление земельных и имущественных отношений.

К договору аренды от 04.09.2012 N 673-12 в 2014 г. и 2015 г. составлены расчеты годовой арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым номером 02:55:020411:249 на периоды с 01.01.2014 по 31.12.2014, с 01.01.2015 по 28.02.2015, с 01.03.2015 по 30.06.2015 и с 01.07.2015 по 31.12.2015 (л.д. 58-61).

Все расчеты составлены арендодателем в соответствии с решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 03.12.2007 N 30/7 "Об арендной плате за землю в городском округе город Уфа Республики Башкортостан" (в соответствующих редакциях), размер годовой арендной платы определен по формуле: Апл = КСУ х Сап х (S1 / S), где КСУ - кадастровая стоимость земельного участка, Сап - ставка арендной платы (в процентах от кадастровой стоимости земли), S - площадь земельного участка, S1 - площадь земельного участка к оплате.

В расчете годовой арендной платы на период с 01.01.2014 по 31.12.2014 кадастровая стоимость земельного участка применена в значении 11 507 461 руб. 50 коп., ставка арендной платы - в значении 0,62%.

В расчетах годовой арендной платы на периоды с 01.01.2015 по 28.02.2015 и с 01.03.2015 по 30.06.2015 кадастровая стоимость земельного участка применена в значении 35 105 600 руб., ставка арендной платы - в значении 0,62%.

В расчете годовой арендной платы на период с 01.07.2015 по 31.12.2015 кадастровая стоимость земельного участка применена в значении 35 105 600 руб., ставка арендной платы - в значении 1,5%.

ПГК "ИНОРС" направил в адрес Управления письмо от 26.01.2016 с требованием произвести перерасчет арендной платы за период с 01.07.2015 по 31.12.2015 в соответствии с условиями пункта 4.5 договора аренды от 04.09.2012 N 673-12, применив в расчете прежнюю ставку арендной платы в значении 0,62% (л.д. 85).

Письмом от 11.03.2016 N 2369 Управление уведомило ПГК "ИНОРС" о том, что с 01.07.2015 арендная плата по договора аренды от 04.09.2012 N 673-12 за период с 01.07.2015 по 31.12.2015 произведена с применением ставки 1,5% в соответствии с пунктом 4.1 Приложения N 1-Е к решению Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 03.12.2007 N 30/7 "Об арендной плате за землю в городском округе город Уфа Республики Башкортостан" (в редакции решения Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 29.07.2015 N 48/3) "Гаражи одноэтажные в составе автокооперативов (капитальные, металлические) лодочные стоянки", в силу чего перерасчет арендной платы за 2015 год невозможен (л.д. 86-87).

Считая увеличение арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым номером 02:55:020411:249 с 01.07.2015, оформленное расчетом годовой арендной платы к договору аренды от 04.09.2012 N 673-12 на период с 01.07.2015 по 31.12.2015 незаконным, ПГК "ИНОРС" обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что фактическое изменение размера арендной платы в результате корректировки ставки арендной платы в связи с изменением соответствующего нормативного правового акта, регулирующего определение размера арендной платы за пользование земельными участками на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан не является изменением арендной платы в порядке пункта 3 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, с ПГК "ИНОРС" в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:020411:249, находящегося в публичной собственности, заключен договор аренды от 04.09.2012 N 673-12 в целях размещения на этом земельном участке временных металлических гаражей.

Заключенность указанного договора сторонами не оспаривается (часть 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В пункте 4.3 договора аренды от 04.09.2012 N 673-12 его стороны установили, что расчет арендной платы определен в приложении, которое является неотъемлемой частью данного договора.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что расчеты арендной платы являются неотъемлемой частью договора аренды от 04.09.2012 N 673-12, в силу пункта 2 статьи 166, статьи 180 Гражданского кодекса Российской Федерации ПГК "ИНОРС" как арендатор земельного участка не лишен возможности оспаривания таких расчетов по мотиву нарушения ими требований закона или иного правового акта и прав или охраняемых законом интересов арендатора.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату.

В силу пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Согласно пункту 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

В предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом (пункт 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: 1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" к договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.

В пункте 19 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 также указано, что арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 02:55:020411:249, переданный истцу в аренду, относится к публичным землям, государственная собственность на которые не разграничена, с учетом вышеприведенных правовых норм и разъяснений стоимость аренды земельного участка является регулируемой ценой, и арендодатель вправе рассчитывать на начисление ему арендной платы за пользование земельным участком по нормативным ставкам.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 3 статьи 2 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" установление порядка определения размера арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договора аренды такого земельного участка без проведения торгов, если иное не установлено Земельного кодекса Российской Федерации или другими федеральными законами, отнесено к полномочию Правительства Республики Башкортостан.

Статьей 35.3 названного Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з установлено, что органы местного самоуправления городского округа город Уфа, если иное не предусмотрено федеральным законодательством, распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися на территории города Уфы.

Правила определения размера и внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земли, государственная собственность на которые не разграничена, установлены постановлением Правительства Республики Башкортостан от 22.12.2009 N 480 "Об определении размера арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земли, государственная собственность на которые не разграничена".

В силу пункта 1.2 названных Правил размер арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земли, государственная собственность на которые не разграничена, в расчете на год (далее - арендная плата) определяется на основании кадастровой стоимости земельных участков, рассчитываемой по формуле:

АП = П x Кс x К/100, где: АП - размер арендной платы; П - площадь земельного участка (устанавливается в целом без выделения застроенной и незастроенной частей); Кс - удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка; К - ставка арендной платы в процентах от кадастровой стоимости земельного участка.

Органы местного самоуправления устанавливают ставки арендной платы за земли, государственная собственность на которые не разграничена, с учетом скорректированных (путем добавления либо исключения) видов разрешенного использования земельных участков в пределах интервалов ставок арендной платы за земли, государственная собственность на которые не разграничена, полномочия по распоряжению которыми в соответствии с законодательством осуществляются органами местного самоуправления.

В пункте 1 решения Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 03.12.2007 N 30/7 "Об арендной плате за землю в городском округе город Уфа Республики Башкортостан" определено, что с 01.01.2008 по вновь заключаемым договорам аренды земельных участков (дополнительным соглашениям о присоединении к договорам аренды земельных участков), право распоряжения которыми в соответствии с действующим законодательством принадлежит органам местного самоуправления городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ставки арендной платы за землю по видам функционального использования земель (с учетом видов (типов) размещенных на земельном участке объектов) в процентах от кадастровой стоимости земельных участков, согласно приложению N 1-Е при начислении арендной платы за землю за период с 01.07.2015 по 31.03.2016 включительно, определяющему ставки арендной платы за землю на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостана период с 01.07.2015.

Ранее (в период с 01.01.2014 по 30.06.2015 включительно) ставки арендной платы за землю на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостана определялись на основании приложения N 1-Д к решению Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 03.12.2007 N 30/7.

Из сравнительного анализа расчетов годовой арендной платы, составленных на период с 01.01.2014 по 31.12.2014, в период с 01.01.2015 по 28.02.2015, период с 01.03.2015 по 30.06.2015 и в период с 01.07.2015 по 31.12.2015 следует, что Управление изменило значение ставки арендной платы в процентах от кадастровой стоимости земельного участка с ранее установленной - 0,62% на 1,5% в связи с внесением соответствующих изменений в решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 03.12.2007 N 30/7 "Об арендной плате за землю в городском округе город Уфа Республики Башкортостан" (в редакции решения Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 29.07.2015 N 48/3).

Оценив приведенные доказательства в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии правовых оснований у Управления для применения указанной ставки арендной платы.

Ссылки подателя жалобы на то, что в 2015 г. размер годовой арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым номером 02:55:020411:249 по сравнению с размером годовой арендной платы, установленной в 2014 г., уже был увеличен в связи с увеличением значения кадастровой стоимости земельного участка, как на обстоятельство, исключающее последующее увеличение размера годовой арендной платы в течение 2015 г. на каком-либо основании без наличия на то соглашения сторон, не могут быть приняты апелляционной коллегией во внимание.

Правовая позиция подателя жалобы на настоящему делу не учитывает того, что публичные образования при сдаче ими в аренду принадлежащих им на праве собственности земельных участков, а также участков, право собственности на которые не разграничено, выступают одновременно не только как субъект гражданского оборота и сторона в договоре аренды, но и как субъект публичных отношений, наделенный в установленных законом случаях правом издавать нормативные акты, закрепляющие ставки арендной платы или механизм их определения. В силу такого властного полномочия публичное образование фактически обладает возможностью в одностороннем порядке изменять условие о размере арендной платы в ранее заключенных им договорах аренды, в том числе даже тогда, когда условия договора вообще не предусматривают его одностороннего изменения.

Данная правовая позиция приведена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2011 N 9069/11.

Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми, независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Изменение размера арендной платы в результате принятия соответствующими органами нормативных актов не является изменением условий договора о размере арендной платы применительно к пункту 3 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, а представляет собой исполнение согласованного сторонами условий договора.

Доводы апелляционной жалобы по существу решения выражают несогласие с судебным актом, но не содержат достаточных фактов, которые влияли бы на его законность и обоснованность.

Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 3 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции также не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

ПГК "ИНОРС" чеком-ордером Сбербанка России от 24.11.2016 уплатил государственную пошлину в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции (л.д. 116).

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на её подателя.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02.11.2016 по делу N А07-11771/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу потребительского гаражного кооператива "ИНОРС" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Л.А. Суспицина

Судьи

Г.Н. Богдановская И.Ю. Соколова