Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16 января 2017 г. N 06АП-6901/16

г. Хабаровск

16 января 2017 г.

А73-12441/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 января 2017 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тихоненко А.А.

судей Гричановской Е.В., Дроздовой В.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кейбал М.С.

при участии в заседании:

от Управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства края - Маслаков А.И., представитель по доверенности от 15.09.2016;

от Открытого акционерного общества "Хабаровский мукомольный завод" - Сироткина М.И., представитель по доверенности от 09.01.2017; Сироткин В.А., представитель по доверенности от 09.012017; Баранова К.С., представитель по доверенности от 11.12.2015,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "Хабаровский мукомольный завод"

на решение от 20.10.2016

по делу N А73-12441/2016

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Трещевой В.Н.

по иску Управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства края (ОГРН 1162724071751, ИНН 2721225131)

к Открытому акционерному обществу "Хабаровский мукомольный завод" (ОГРН 1022701127250, ИНН 2722010026)

об обязании ОАО "Хабаровский мукомольный завод" в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по данному делу получить в Управлении государственной охраны объектов культурного наследия Правительства края задание на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия "Мельница Тифонтая" 1899 г., расположенного по ул. Советской, 3 (литер Б) в г. Хабаровске, в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда по данному делу выполнить первоочередные противоаварийные и консервационные мероприятия объекта культурного наследия "Мельница Тифонтая" 1899 г., расположенного по ул. Советской, 3 (литер Б) в г. Хабаровске, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по данному делу разработать научно-проектную документацию по реставрации и приспособлению объекта культурного наследия "Мельница Тифонтая" 1899 г., расположенного по ул. Советской, 3 (литер Б) в г. Хабаровске, в течение двух лет со дня вступления в законную силу решения суда по данному делу на основании согласованной Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Правительства края научно-проектной документации выполнить работы по комплексной реставрации объекта культурного наследия "Мельница Тифонтая" 1899 г., расположенного по ул. Советской, 3 (литер Б) в г. Хабаровске

УСТАНОВИЛ:

Управление государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Открытому акционерному обществу "Хабаровский мукомольный завод" (далее - ОАО "Хабаровский мукомольный завод", общество, ответчик) об обязании ответчика:

- в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по данному делу получить в Управлении государственной охраны объектов культурного наследия Правительства края задание на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия "Мельница Тифонтая" 1899 г., расположенного по ул. Советской, 3 (литер Б) в г. Хабаровске;

- в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда по данному делу выполнить первоочередные противоаварийные и консервационные мероприятия объекта культурного наследия "Мельница Тифонтая" 1899 г., расположенного по ул. Советской, 3 (литер Б) в г. Хабаровске;

- в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по данному делу разработать научно-проектную документацию по реставрации и приспособлению объекта культурного наследия "Мельница Тифонтая" 1899 г., расположенного по ул. Советской, 3 (литер Б) в г. Хабаровске;

- в течение двух лет со дня вступления в законную силу решения суда по данному делу на основании согласованной Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Правительства края научно-проектной документации выполнить работы по комплексной реставрации объекта культурного наследия "Мельница Тифонтая" 1899 г., расположенного по ул. Советской, 3 (литер Б) в г. Хабаровске.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) истец уточнил заявленное требование в части наименования объекта, просил изменить "Мельница Тифонтая" 1899 г. на "Паровая вальцовая мельница П.И. Тифонтая" 1899 г.

Уточнение иска судом принято.

Решением от 20.10.2016 суд удовлетворил исковые требования.

Обжалуя принятый по делу судебный акт в апелляционном порядке, ОАО "Хабаровский мукомольный завод" в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать.

В обоснование жалобы ссылается на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, выразившихся в не извещении общества о времени и месте судебного заседания, в результате чего дело рассмотрено в его отсутствие.

Кроме того, ОАО "Хабаровский мукомольный завод" приводит довод о том, что истцом не соблюден претензионный порядок урегулирования спора.

В отзыве на апелляционную жалобу истец выразил несогласие с изложенными в ней доводами, просил оставить решение от 20.10.2016 без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители ОАО "Хабаровский мукомольный завод" поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме, заявили ходатайство о приобщении дополнительных доказательств, приложенных к апелляционной жалобе.

Представитель истца возражал против удовлетворения заявленного ходатайства, отклонил доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании статьи 268 АПК РФ дополнительно представленные ответчиком документы приобщены к материалам дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Материалами дела установлено, что на основании Решения исполнительного комитета Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 18.07.1991 N 171 "О постановке на государственную охрану памятников и культуры Хабаровского края" памятник архитектуры "Мельница Н.И. Тифонтая" 1899 г. по адресу: ул. Калинина, д. 160 (далее - объект), принят на государственную охрану и находится в пользовании Хабаровского мукомольного завода.

Согласно справке Хабаровского краевого государственного унитарного предприятия технической инвентаризации и оценки недвижимости от 23.06.2014 N 2.1-6/1583 адрес объекта изменен: с момента первичной инвентаризации от 19.07.1969 - ул. Калинина N 160 на ул. Калинина д. 160/ул. Советская N 1, N 3 (по данным инвентаризации от 16.12.1992), затем на ул. Советская N 3 (по данным инвентаризации от 19.03.2001).

За ОАО "Хабаровский мукомольный завод" зарегистрировано право собственности на объект по ул. Советская, д. 3, литер Б в г. Хабаровске (свидетельство N 27-27-01/016/2007-523 от 19.02.2007).

ОАО "Хабаровский мукомольный завод" приняло охранное обязательство по использованию недвижимого объекта культурного наследия (памятник истории и культуры) от 09.06.2005 N 1299, оформленное государственным учреждением культуры "Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Хабаровского края" и подписанное генеральным директором ОАО "Хабаровский мукомольный завод".

В соответствии с охранным обязательством собственник (пользователь) объекта культурного наследия обязался обеспечить содержание объекта культурного наследия и всего связанного с ним имущества в надлежащем санитарном, противопожарном и техническом состоянии, не допускать ухудшения и порчи состояния предметов охраны объекта культурного наследия (пункт 2 охранного обязательства), содержать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии (пункт 3 охранного обязательства).

Производить ремонтно-реставрационные работы за свой счет или за счет иных источников финансирования на основании задания на производство работ в соответствии с согласованной документацией и разрешениями, выданными органом уполномоченным в сфере охраны объектов культурного наследия.

Срок действия охранного обязательства устанавливается на время нахождения объекта культурного наследия у собственника (пользователя).

Согласно акту проверки выполнения условий содержания, использования и технического состояния здания-памятника истории и культуры Государственного учреждения культуры "Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Хабаровского края" от 25.06.2007 N 191 на объекте: "Паровая вальцовая мельница П.И. Тифонтая" 1899 г. по адресу: г. Хабаровск, ул. Советская, д. 3 (Литер А1, Б, Б1, Б5), 21.06.2007 произошел пожар, здание-памятник истории культуры частично уцелел. Сохранились кирпичные самонесущие наружные стены четырехэтажного здания. Состояние здания неудовлетворительное, деревянный каркас полностью сгорел, что оказывает влияние на несущую конструкцию здания. Кирпичные стены здания представляют собой оболочку, замыкающие внутреннее пространство объема. Деревянные междуэтажные перекрытия опирались на систему деревянных колонн квадратного сечения до 35 см по стороне, примыкавших к стенам и заделанных в толщу до половины сечения или образующих два регулярных ряда вдоль продольной оси здания. Кирпичные стены также находятся в неудовлетворительном состоянии, в виду изначального нарушения за счет водоотвода от них, а также многочисленных трещин и механических повреждений кладки, к тому же в связи с пожаром состояние кладки более ухудшилось.

Актом технического состояния памятника истории и культуры и определения плана работ по памятнику и благоустройству его территории Краевого государственного бюджетного учреждения культуры "Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Хабаровского края" от 15.03.2012 N 1009 определен план ремонтно-реставрационных работ и благоустройства территории памятника истории и культуры, который обязан провести собственник объекта, а именно:

- получить задание на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия в министерстве культуры края. Выполнить первоочередные противоаварийные и консервационные мероприятия во избежание дальнейшего разрушения объекта культурного наследия - срок выполнения 2012 год;

- в соответствии с выданным заданием провести детальное обследование несущих конструкций здания - срок выполнения 2012-2013 год;

- выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия - срок выполнения 2013-2015 год:

1. научно-проектную документацию (НПД) по реставрации и приспособлению к современным условиям эксплуатации объекта культурного наследия.

2. по согласованной НПД выполнить работы по комплексной реставрации объекта культурного наследия и приспособлению к современным условиям эксплуатации.

Министерством культуры Хабаровского края вынесено предписание от 11.06.2013 N 18 об устранении выявленных нарушений, которым предписано ОАО "Хабаровский мукомольный завод" обратиться в Министерство культуры края для получения задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в срок до 16.09.2013; разработать проект графика производства работ по сохранению объекта культурного наследия и обратиться в министерство культуры края для его согласования в срок до 16.09.2013.

Актом технического состояния объекта культурного наследия, определения плана работ по сохранению объекта культурного наследия и благоустройству территории объекта культурного наследия от 19.08.2016 N 2 определен план работ по сохранению объекта культурного наследия и благоустройства территории:

1. получить задание на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия в управлении государственной охраны ОКН Правительства Хабаровского края - срок выполнения 2016 год;

2. выполнить первоочередные противоаварийные и консервационные мероприятия во избежание дальнейшего разрушения объекта культурного наследия - срок выполнения 2016-2017 год;

3. в соответствии с выданным заданием провести детальное обследование несущих конструкций здания срок выполнения 2016-2017 год;

4. выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия - срок выполнения 2017-2020 год:

- научно-проектную документацию (НПД) по реставрации и приспособлению к современным условиям эксплуатации ОКН.

- по согласованной НПД выполнить работы по комплексной реставрации объекта культурного наследия и приспособлению к современным условиям эксплуатации.

Кроме того, ОАО "Хабаровский мукомольный завод" неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, ст. 19.7 КоАП РФ.

Непринятие ответчиком никаких действий по сохранению спорного объекта культурного наследия послужило истцу основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, правомерно исходил из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона Российской Федерации от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об объектах культурного наследия) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу пункта 1 статьи 63 Федерального закона об объектах культурного наследия и пункта 59 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного Постановлением СМ СССР от 16.09.1982 N 865, государственная охрана объектов культурного наследия осуществляется путем заключения государственным органом охраны объектов культурного наследия с пользователем памятника охранного обязательства, в котором устанавливаются порядок и условия использования памятника.

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (пункт 1 статьи 40 Федерального закона об объектах культурного наследия).

Согласно подпункту 6 пункта 6 статьи 11 Федерального закона об объектах культурного наследия, должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Материалами дела установлено, что состояние спорного здания неудовлетворительное, ответчик длительное время не проводит работы по сохранению объекта культурного наследия, в том числе не приступил к выполнению работ, предусмотренных актом технического состояния объекта культурного наследия от 19.08.2016 N 2, которым определен план работ по сохранению объекта культурного наследия и благоустройству территории объекта культурного наследия.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих доводов и возражений.

Дополнительные доказательства, представленные на стадии апелляционного производства, не опровергают правомерность предъявленных исковых требований и не опровергают выводы суда первой инстанции по настоящему делу.

В рассматриваемом случае ответчиком не представлено доказательств своевременного исполнения условий охранного обязательства, в связи с чем требования истца правомерно удовлетворены судом.

Апелляционная инстанция отклоняет довод жалобы о ненадлежащем извещении общества ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о времени и месте судебного заседания или проведения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или проведения процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ).

На основании пункта 3 части 2 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, месту жительства гражданина, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

Извещения направляются арбитражным судом по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, либо по месту нахождения организации, которое определяется местом ее государственной регистрации (пункт 4 статьи 121 Кодекса, пункт 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Копии определений с указанием времени и места рассмотрения дела, высылались ответчику судом заказной корреспонденцией по адресу: г. Хабаровск, ул. Советская, д. 3, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц и возвращались узлом почтовой связи без вручения адресату с отметкой "Истек срок хранения". В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 123 АПК РФ такое извещение стороны арбитражного процесса является надлежащим.

Согласно постановлению Президиума ВАС РФ от 31.03.2009 N 17412/08, лицо, участвующее в деле, должно предпринять все разумные и достаточные меры для получения судебных извещений по месту своего нахождения и несет соответствующие риски непринятия таких мер.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последний совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, ответчик считается надлежащим образом извещенным о судебном заседании и о проведении отдельных процессуальных действий, по смыслу статей 122 и 123 АПК РФ, а соответствующий довод апелляционной жалобы во внимание не принимается.

Апелляционная инстанция отклоняет довод жалобы о несоблюдении истцом претензионного порядка.

Частью 1 статьи 53 АПК РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Пунктом 6 статьи 11 Федерального закона об объектах культурного наследия установлено, что должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством РФ, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

В силу статьи 12 ГК РФ защита нарушенных прав но данной категории дел осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Пунктом 10 охранного обязательства установлены обязательства общества по соблюдению условий проведения ремонтно-реставрационных работ.

Материалами дела установлено, что ответчик длительное время не исполняет требования охранного обязательства и не проводит работы по сохранению объекта культурного наследия, тем самым нарушает вышеуказанные публичные интересы.

На основании пункта 23 Постановления Правительства РФ от 16.12.2002 N 894 "О порядке подготовки и выполнения охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия" в случае выявления нарушений условий охранного обязательства орган охраны объектов культурного наследия направляет собственнику предписание об устранении нарушений условий охранного обязательства, а в случае их неустранения собственником в установленный срок обращается в суд с иском о понуждении собственника выполнить условия охранного обязательства в натуре и (или) о взыскании с него убытков, причиненных нарушением условий охранного обязательства.

Из материалов дела усматривается, что Министерством культуры Хабаровского края выносилось предписание от 11.06.2013, общество неоднократно привлекалось к административной ответственности.

Таким образом, апелляционная инстанция приходит к выводу о соблюдении истцом претензионного порядка урегулирования спора.

При повторном рассмотрении дела с учетом доводов апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для ее удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта по части 4 статьи 270 АПК РФ, при рассмотрении жалобы не установлено.

Судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы отнесены на ответчика в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 20.10.2016 по делу N А73-12441/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.А. Тихоненко

Судьи

Е.В. Гричановская В.Г. Дроздова