Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2017 г. N 13АП-30524/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 апреля 2017 г. N Ф07-3226/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Санкт-Петербург

17 января 2017 г.

Дело N А56-26845/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 января 2017 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Кашиной Т.А.

судей Горбик В.М., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: Григорьевой А.И.

при участии:

от истца (заявителя): Васильевой Е.В. по доверенности от 26.12.2016,

от ответчика (должника): не явился, извещен,

от 3-го лица: не явился, извещен.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-30524/2016) Местной Администрации Муниципального образования Аннинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.09.2016 по делу N А56-26845/2016 (судья Герасимова Е.А.), принятое

по заявлению Местной Администрации Муниципального образования Аннинское сельское поселение Муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области

3-е лицо: Администрация Муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области

о признании и об обязании,

установил:

Местная Администрация муниципального образования Аннинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее - заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании сообщения об отказе в государственной регистрации от 22.01.2016 47/021/042/2015-8142 незаконным и об обязании зарегистрировать право собственности муниципального образования Аннинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области на объект недвижимости: земельный участок, кадастровый номер 47:14:0502018:27, расположенный по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, Аннинское сельское поселение, п. Аннино, за школой, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: многоквартирные жилые дома секционного типа этажностью 3-4 этажа, площадью 12877 кв. м.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление Росреестра), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области.

Решением суда от 23.09.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Местная Администрация Муниципального образования Аннинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области обратилась с апелляционной жалобой на указанное решение, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив требования в полном объеме. Как указывает Администрация, акт государственного органа или акт органа местного самоуправления, которым в данном случае является решение Совета депутатов Муниципального образование Аннинское сельское поселение Муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области N 68 от 12.11.2015, является основанием для регистрации права собственности на земельный участок.

Управление Росреестра по Ленинградской области и Администрация Муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в отзывах на апелляционную жалобу возражают против ее удовлетворения.

Представитель Местной Администрации Муниципального образования Аннинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области и Администрация Муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области уведомленные о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является процессуальным препятствием для рассмотрения жалобы по существу.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом, 04.12.2015 Администрация обратилась в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности муниципального образования Аннинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области на земельный участок с кадастровым номером 47:14:0502018:27, расположенный по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО Аннинское сельское поселение, поселок Аннино, за школой, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: многоквартирные жилые дома секционного типа этажностью 3-4 этажа.

В качестве документа, являющегося основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущества, Администрацией представлено решение Совета депутатов муниципального образования Аннинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 12.11.2015 N 68 "О безвозмездном приеме в собственность муниципального образования Аннинское сельское поселение" (далее - Решение N 68), согласно которому органом местного самоуправления принято решение о безвозмездном приеме в муниципальную собственность муниципального образования Аннинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее - Аннинское сельское поселение) земельных участков, указанных в приложении к данному решению.

Уведомлением от 23.12.2015 N 47/021/042/2015-8142 Управление Росреестра сообщило заявителю о приостановлении регистрационных действий на основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации).

Сообщением от 22.01.2016 N 47/021/042/2015-8142 Управление Росреестра уведомило Администрацию об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности Аннинского сельского поселения на Участок на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации.

Полагая, что решение Управления Росреестра об отказе в государственной регистрации права является незаконным, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 5 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 5 статьи 2, пункту 3 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации) заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав. Кроме того, возможность заинтересованного лица обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц предусмотрена Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Основания отказа в государственной регистрации прав исчерпывающе перечислены в статье 20 Закона о государственной регистрации.

В регистрации прав Администрации отказано на основании абз.10 п.1 ст. 20 Закона о регистрации, поскольку заявителем не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) определена компетенция органов местного самоуправления и органов исполнительной власти по распоряжению земельными участками, на которые государственная собственность не разграничена.

В соответствии с положениями данной нормы органы местного самоуправления поселения наделены полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Как следует из материалов дела, Правила землепользования и застройки Аннинского сельского поселения в последней редакции были утверждены 24.10.2014.

В силу пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса (в том числе право государственной и муниципальной собственности), возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки:

- которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;

- право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

- которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством;

- которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Решением от 12.11.2015 N 68 Аннинское сельское поселение распорядилось земельным участком, как земельным участком из состава неразграниченных земель, путем принятия их в муниципальную собственность соответствующего поселения.

Как обоснованно указал суд первой инстанции в решении, такого основания приобретения муниципальным образованием в собственность земельного участка из состава земель, на которые государственная собственность не разграничена, гражданским законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Порядок распоряжения земельными участками, находящимся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован главами V.1, V.2, V.3, V.5. Положениями указанных норм также не установлен такой способ распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, как принятие участков в муниципальную собственность.

То обстоятельство, что по состоянию на дату принятия Решения от 21.10.2015 N 42 Аннинское сельское поселение было наделено полномочиями по распоряжению участком, не является основанием для возникновения права муниципальной собственности соответствующего муниципального образования на данный участок.

При этом в порядке, предусмотренном статьей 30.1 Закона о регистрации и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 N 404, Администрация в регистрирующий орган не обращалась.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, основания для признания отказа Управления Росреестра незаконным у суда первой инстанции отсутствовали.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.09.2016 по делу N А56-26845/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Т.А. Кашина

Судьи

В.М. Горбик Н.С. Полубехина