Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18 января 2017 г. N 07АП-10665/16

Требование: о признании незаконным акта органа власти в отношении недвижимого имущества

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Томск

18 января 2017 г.

Дело N А45-11366/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 января 2017 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей: Павлюк Т.В., Хайкиной С.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мавлюкеевой А.М. без использования средств аудиозаписи

от лиц, участвующих в деле: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Новосибирской области"

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 21 октября 2016 года по делу N А45-11366/2016 (судья Векшенков Д.В.)

по заявлению Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Новосибирской области" (ИНН 5406012609, ОГРН 1035402470542), г. Новосибирск

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области,

третье лицо: Федеральное государственное казенное учреждение "Сибирское территориальное управление имущественных отношений", г. Чита

о признании незаконным и отмене Постановления N 5 от 17.05.2016

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Новосибирской области" (далее - заявитель, Учреждение, Военный комиссариат) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее - Росреестр, административный орган) о признании незаконным и отмене Постановления N 5 от 17.05.2016.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 21.10.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Учреждение в поданной апелляционной жалобе, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения и вины в его действиях, просит отменить решение суда, принять новый судебный акт.

Росреестр в представленном отзыве считает решение суда законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи: протокол и постановление по делу об административном правонарушении, письмо ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России от 29.03.2016 N 141/5/3/5042 - земельный участок под объектом по адресу г. Новосибирск, ул. Трудовая, 13 на учет ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России от реорганизованных квартирно-эксплуатационных частей не передавался, иными нормативными документами Министерства обороны РФ не закреплялись; руководствуясь положениями КоАП РФ, Гражданского кодекса Российской Федерации (статья 8.1, 131, 268), Земельного Кодекса Российской Федерации (статьи 25,26, 39.9), Федерального закона от 21.07.1997 N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Учреждения признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ - использование земельного участка площадью 1649,0 кв.м. с кадастровым номером 54:35:101306:27, расположенного по адресу: г.Новосибирск, ул. Трудовая, 13 ФКУ "Военный комиссариат Новосибирской области", в нарушение законодательства без правоустанавливающих документов.

В соответствии со статьями 25, 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральным законами и подлежат государственной регистрации.

Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно статье 39.9 ЗК РФ не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанным в настоящей статье лицам на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования, если иное не предусмотрено статьями 39.10 и 39.20 ЗК РФ. Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным), к каким относится, в том числе Федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Новосибирской области".

Доказательства наличия у Учреждения прав на спорный земельный участок, оформленных в установленном законом порядке, в материалы дела не представлены.

При этом, вина Учреждения в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ выразилась в том, что им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм в области охраны собственности, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Ссылки Учреждения на отсутствие обязанности по оформлению прав на земельный участок и осуществление таких полномочий иным лицом, ФКУ "Военный Комиссариат НСО" не могло принять мер для оформления прав на земельный участок, несостоятельны, поскольку в функции Военного Комиссариата входит управление деятельности, обеспечение законного, экономного и эффективного использования вверенного ему имущества (пункт 20 Положения о военных комиссариатах N 1609); военные комиссариаты являются юридическими лицами, территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов (пункты 4, 6 Положения N 1609), кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, действующее законодательство не устанавливает возможности использования земельного участка без правоустанавливающих документов.

Судом проверены процедура и срок давности привлечения к административной ответственности, нарушений положений КоАП РФ не установлено.

Штраф назначен в минимальном размере санкции нормы статьи 7.1 КоАП РФ, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения не имеется.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмены постановления административного органа.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271, частью 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 21 октября 2016 года по делу N А45-11366/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Председательствующий

Н.А.Усанина

Судьи

Т.В. Павлюк С.Н. Хайкина