Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2017 г. N 13АП-29239/16

г. Санкт-Петербург

24 января 2017 г.

Дело N А56-2054/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 января 2017 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.

судей Протас Н.И., Толкунова В.М.

при ведении протокола судебного заседания: Верещагиным С.О.

при участии:

от истца (заявителя): Глотов И.И - доверенность от 07.07.2016;

от ответчика (должника): Мартишин И.С. - доверенность от 29.12.2016;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-29239/2016) ООО "Биапур Трейдинг" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.08.2016 по делу N А56-2054/2016(судья Анисимова О.В.), принятое

по заявлению ООО "Биапур Трейдинг"

к Балтийской таможне

о признании недействительным решения

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Биапур Трейдинг" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительными решения Балтийской таможни (далее - таможня, таможенный орган) о проведении дополнительной проверки от 22.08.2015 и решения об отказе в выпуске товаров от 31.08.2015 Турухтанного таможенного поста Балтийской таможни по декларации на товары (далее - ДТ) N 10216100/210815/0053528; о признании недействительными решения об отказе в выпуске товаров от 03.09.2015 Турухтанного таможенного поста Балтийской таможни по ДТ N 10216100/010915/0056853; о признании недействительным уведомления таможни о проведении таможенного досмотра от 03.09.2015, требования о предъявлении товаров от 03.09.2015 и решения об отказе в выпуске товаров от 04.09.2015 Турухтанного таможенного поста Балтийской таможни по ДТ N 10216100/030915/0057836; о признании недействительным уведомления о проведении таможенного досмотра от 05.09.2015, требования о предъявлении товаров от 05.09.2015 и решения об отказе в выпуске товаров от 06.09.2015 Турухтанного таможенного поста Балтийской таможни по ДТ N 10216100/050915/0058589; о признании недействительным уведомления о проведении таможенного досмотра от 07.09.2015, требования о предъявлении товаров от 07.09.2015, запроса о представлении документов от 09.09.2015 (16:48:27) Турухтанного таможенного поста Балтийской таможни по ДТ N 10216100/070915/0058887; о признании незаконными действий (бездействий) должностных лиц Турухтанного таможенного поста Балтийской таможни по нарушению сроков выпуска товаров по ДТ N 10216100/210815/0053528 в период с 24.08.2015 по 31.08.2015.

Решением суда от 18.08.2016 в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на то, что таможенный орган обязан был провести досмотр в отсутствие понятых при помощи средств видеофиксации.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель таможенного органа просил в удовлетворении жалобы отказать по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в целях таможенного декларирования ввезенного на условиях поставки CIF Санкт-Петербург на таможенную территорию Таможенного союза в рамках внешнеторгового контракта от 13.03.2015 N CMI/2015/PU 3598837, заключенного между компанией "BASF POLYURETHANES GMBH", Германия (продавец) и ООО "БИАПУР Трейдинг", Россия (покупатель), товара - "полиметиленфенилизоцианат (полимерный мди) химическое вещество в виде коричневой вязкой жидкости, является не содержащим растворителей продуктом на базе 4,4 - дифенилметандиизоцианата (мди), содержащим олигомеры и изомеры более высокой функциональности", изготовитель "BASF ANTWERPEN N.V", марка "BASF", на Турухтанный таможенный пост заявителем подана декларация на товары (далее - ДТ) N10216100/210815/0053528.

В процессе таможенного декларирования для подтверждения сведений в соответствии со статьей 4 Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 "Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного Союза" (далее - Соглашение от 25.01.2008) ООО "БИАПУР Трейдинг" представлены документы, предусмотренные пунктом 1 Перечня документов, подтверждающих заявленную таможенную стоимость товаров, являющегося Приложением N 1 к Порядку декларирования таможенной стоимости товаров, утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 N 376, в том числе: внешнеторговый контракт от 13.03.2015 N CMI/2015/PU 3598837; дополнение к контракту от 22.07.2015 N 4; инвойс от 05.08.2015 N 2040383993; коносамент от 14.08.2015 N 55-0068924-00507430; прайс-лист от 20.07.2015; письмо-пояснение касательно стоимости от 23.08.2015 и 25.08.2015.

В ходе осуществления таможенных операций 02.06.2015 таможенным органом обнаружены признаки, указывающие на то, что сведения о таможенной стоимости товара, задекларированного по ДТ N 10216100/210815/0053528, могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, что выразилось в расхождении уровня заявленной таможенной стоимости товара N 1 с информацией, имеющейся в распоряжении таможенного органа по товарам того же класса.

С использованием системы управления рисками (далее - СУР) выявлен риск недостоверного декларирования таможенной стоимости товара N 1.

22.08.2015 Турухтанным таможенным постом принято решение о проведении дополнительной проверки таможенной стоимости товара, указанное решение направлено декларанту.

В соответствии с указанным решением ООО "БИАПУР Трейдинг" надлежало в срок до 16.10.2015 представить документы, сведения и пояснения, необходимые для подтверждения правильности определения таможенной стоимости товара, заявленной в ДТ N 10216100/210815/0053528, а также для выпуска товара в срок до 31.08.2015 предоставить обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов согласно расчету суммы обеспечения в размере 1 053 716 руб. 08 коп.

В процессе таможенного декларирования Турухтанным таможенным постом 22.08.2015 принято решение о продлении срока выпуска указанного товара, что отражено в докладной записке от 22.08.2015.

Таким образом, в соответствии с пунктом 4 статьи 196 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) сроки выпуска товаров, задекларированных по ДТ N 10216100/210815/0053528, продлены таможенным органом до предоставления соответствующего обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов.

31.08.2015 таможенным органом принято решение об отказе в выпуске товара, задекларированного по ДТ N 10216100/210815/0053528, в связи с не предоставлением обеспечения.

Поскольку в выпуске товаров по ДТ N 10216100/210815/0053528 Обществу было отказано, заявитель повторно подал ДТ N 10216100/010915/0056853, 10216100/030915/0057836, 10216100/050915/0058589.

По указанным ДТ в рамках системы управления рисками во исполнение профиля риска назначен таможенный досмотр.

При проведении таможенного контроля до выпуска товаров, задекларированных по ДТ N N 10216100/010915/0056853, 10216100/030915/0057836, 10216100/050915/0058589, Турухтанным таможенным постом в соответствии с пунктом 4 статьи 116 ТК ТС принято решение о проведении таможенного досмотра с обязательным участием представителя ООО "БИАПУР Трейдинг".

При неявке представителя декларанта для участия в таможенном досмотре, таможенным органом не реализовано право проведения таможенного досмотра в отсутствие представителя декларанта и лиц, которые могли бы быть привлечены в качестве понятых.

Решениями таможенного органа от 03.09.2015, 04.09.2015, 06.09.2015 Обществу отказано в выпуске товаров, задекларированных по ДТ N N 10216100/010915/0056853, 10216100/030915/0057836, 10216100/050915/0058589 на основании пункта 4 статьи 116, пункта 6 статьи 188 ТК ТС.

В целях таможенного декларирования товара Обществом подана ДТ N 10216100/070915/0058887.

По указанной ДТ таможней проведен досмотр (акт таможенного досмотра от 08.09.2015), а также у Общества запрошены дополнительные документы для подтверждения заявленного кода товара по ТН ВЭД ТС.

10.09.2015 товар по ДТ N 10216100/070915/0058887 выпущен таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Полагая вышеуказанные решения и действия таможенного органа неправомерными, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 66 ТК ТС контроль таможенной стоимости товаров осуществляется таможенным органом в рамках проведения таможенного контроля как до, так и после выпуска товаров, в том числе с использованием системы управления рисками.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 ТК ТС в случае обнаружения таможенным органом при проведении контроля таможенной стоимости товаров до их выпуска признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган проводит дополнительную проверку.

В соответствии с пунктом 7 Порядка контроля таможенной стоимости товаров, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 N 376 (далее - Порядок контроля таможенной стоимости), до выпуска товаров в сроки, установленные статьей 196 ТК ТС, должностное лицо осуществляет контроль таможенной стоимости товаров.

В случае невозможности принятия решения в отношении заявленной декларантом таможенной стоимости товаров при обнаружении признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, должностное лицо принимает решение о проведении дополнительной проверки.

Согласно пункту 11 Порядка контроля таможенной стоимости, если при проведении контроля таможенной стоимости до выпуска товаров обнаружены признаки, указывающие на то, что заявленные при таможенном декларировании товаров сведения о таможенной стоимости могут являться недостоверными либо должным образом не подтверждены, то таможенный орган проводит дополнительную проверку любым способом, не запрещенным таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государства - члена Таможенного союза, с целью принятия решения в отношении таможенной стоимости товаров.

Указанным пунктом перечислены признаки недостоверности заявленных сведений о таможенной стоимости. Однако данный перечень не является исчерпывающим.

Признаки, положенные в основу назначения дополнительной проверки, должны свидетельствовать о наличии у таможенного органа обоснованных сомнений в достоверности заявленных сведений о таможенной стоимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 196 ТК ТС выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее 1 (одного) рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации.

Пунктом 4 статьи 196 ТК ТС установлено, что сроки выпуска товаров могут быть продлены на время, необходимое для проведения или завершения форм таможенного контроля, с письменного разрешения руководителя (начальника) таможенного органа, уполномоченного им заместителя руководителя (начальника) таможенного органа либо лиц, их замещающих, и не может превышать 10 (десяти) рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено ТК ТС.

Согласно статье 69 ТК ТС таможенный орган проводит дополнительную проверку в случае обнаружения таможенным органом при проведении контроля таможенной стоимости товаров до их выпуска признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены. В этом случае таможенным органом принимается решение о проведении дополнительной проверки, которое доводится до декларанта. Решение таможенного органа должно быть обоснованным и содержать перечень конкретных признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены. Порядок, сроки и форма доведения решения о проведении дополнительной проверки устанавливаются решением Комиссии таможенного союза.

Если дополнительная проверка не может быть проведена в сроки, установленные статьей 196 ТК ТС для выпуска товаров, то решение о проведении дополнительной проверки не является основанием для отказа в выпуске товаров.

Выпуск товаров осуществляется при условии предоставления декларантом обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, определенного таможенным органом в соответствии со статьей 88 ТК ТС.

Пунктом 16 Порядка контроля таможенной стоимости одновременно с доведением до декларанта (таможенного представителя) решения о проведении дополнительной проверки таможенный орган сообщает декларанту (таможенному представителю) сумму обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, которую необходимо предоставить таможенному органу для выпуска товаров.

Ии материалов дела следует, что в ходе осуществления таможенного контроля в отношении товара, задекларированного на основании ДТ N N10216100/210815/0053528, в результате анализа ценовой информации базы данных таможенного органа Турухтанным таможенным выявлено отклонение заявленной таможенной стоимости от стоимости товаров того же класса. В распоряжении таможенного органа имелась информация о товаре того же производителя, что и оцениваемый товар, в частности о товаре, задекларированном по ДТ N10113072/100815/0002790. Также с использованием СУР выявлен риск недостоверного декларирования таможенной стоимости товара, задекларированного по ДТ N 10216100/210815/0053528, что в соответствии с пунктом 11 Порядка контроля таможенной стоимости является достаточным основанием для проведения дополнительной проверки таможенной стоимости до выпуска товара.

Таким образом, в связи с наличием у Турухтанного таможенного поста информации об отклонении заявленной ООО "БИАПУР Трейдинг" таможенной стоимости товара от стоимости товара того же класса, выявлением риска недостоверного декларирования таможенной стоимости товара, у таможенного органа имелись правовые основания для принятия решения от 22.08.2015 о проведении дополнительной проверки таможенной стоимости товара, декларированного по ДТ N 10216100/210815/0053528.

Решением таможни от 22.08.2015 назначено проведение дополнительной проверки, срок выпуска товара продлен, у Общества запрошены документы для подтверждения правильности определения таможенной стоимости товара, заявленного в ДТ, а также Обществу предложено в срок до 31.08.2015 предоставить обеспечение уплаты таможенных платежей.

Согласно решению от 22.08.2015 о проведении дополнительной проверки таможенной стоимости товара, задекларированного по ДТ N 10216100/210815/0053528, таможенный орган запросил дополнительные документы и сведения.

23.08.2015 и 25.08.2015 посредством электронных каналов связи Общество направило в таможенный орган письма от 23.08.2015 и 25.08.2015, в которых дало пояснения в отношении стоимости введенного товара и поставленных таможенным органом вопросам, представило запрошенные документы.

Однако, при анализе комплекта документов к ДТ N 10216100/210815/0053528 таможенным органом установлено, что ООО "БИАПУР Трейдинг" не предоставило обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов в целях выпуска товара, в связи с чем решением от 31.08.2015 таможня отказала в выпуске товара по ДТ N10216100/210815/0053528, что явилось основанием для повторного обращения Общества в таможенный орган с целью декларирования товара.

По ДТ N 10216100/010915/0056853, 10216100/030915/0057836, 10216100/050915/0058589 в рамках системы управления рисками во исполнение профиля риска назначен таможенный досмотр. В адрес Общества отправлено требование о предъявлении товара в зону таможенного контроля для проведения таможенного досмотра.

Общество не исполнило требование таможенного органа присутствовать при проведении таможенного досмотра, что привело к нарушению таможенного законодательства Таможенного союза.

Пунктом 5 статьи 116 ТК ТС установлено, что таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей в следующих случаях:

1) при неявке указанных лиц либо такие лица неизвестны;

2) при существовании угрозы национальной (государственной) безопасности, жизни и здоровью человека, животных, возникновения эпизоотической ситуации, окружающей среде, сохранению объектов национального культурного достояния государств - членов таможенного союза и при иных обстоятельствах, не терпящих отлагательства, в том числе при наличии признаков, указывающих на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами, если товары распространяют неприятный запах;

3) при пересылке товаров в международных почтовых отправлениях;

4) при оставлении на таможенной территории таможенного союза товаров в нарушение таможенной процедуры, предусматривающей их вывоз.

Пунктом 6 статьи 116 ТК ТС установлено, что таможенный досмотр, в случаях, указанных в пункте 5 статьи 116 ТК ТС, проводится в присутствии 2 (двух) понятых.

Как следует из материалов дела, при проведении таможенного контроля до выпуска товаров, задекларированных по ДТ N N 10216100/010915/0056853, 10216100/030915/0057836, 10216100/050915/0058589, Турухтанным таможенным постом в соответствии с пунктом 4 статьи 116 ТК ТС принято решение о проведении таможенного досмотра с обязательным участием представителя ООО "БИАПУР Трейдинг". При неявке представителя декларанта для участия в таможенном досмотре таможенным органом не реализовано право проведения таможенного досмотра в отсутствие представителя декларанта и лиц, которые могли бы быть привлечены в качестве понятых.

Из материалов дела усматривается, что таможенным органом предпринимались попытки привлечь понятых для производства досмотра, однако приглашенные понятые от участи в досмотре отказались.

Следует признать, что требования законодательства и таможенного органа об участии в досмотре уполномоченных представителей декларанта направлено, прежде всего, на соблюдение прав Общества, а следовательно, непроведение досмотра без участи представителей ООО "Биапур Трейдинг" не может быть признано незаконным и нарушающим права заявителя.

Так как Обществом не исполнено законное требование таможенного органа о проведении таможенного досмотра с обязательным участием представителя Общества, в выпуске товара в силу пункта 2 статьи 201 ТК ТС отказано правомерно.

Следовательно, решения таможенного органа от 03.09.2015, 04.09.2015, 06.09.2015 об отказе в выпуске товаров, задекларированных по ДТ N 10216100/010915/0056853, 10216100/030915/0057836, 10216100/050915/0058589 приняты в соответствии с требованиями таможенного законодательства Таможенного союза.

По ДТ N 10216100/070915/0058887 согласно отчету о применении системы управления рисками по указанной ДТ в рамках профиля риска обязательны к применению следующие меры: таможенный досмотр и проверка правильности заявленного классификационного кода ТН ВЭД ТС.

В соответствии с указанными мерами таможней проведен таможенный досмотр с участием представителя Общества (акт таможенного досмотра от 08.09.2015), у Общества запрошены дополнительные документы для подтверждения заявленного кода товара по ТН ВЭД ТС. После подтверждения заявленного кода товара по ТН ВЭД ТС, 10.09.2015 товар по ДТ N 10216100/070915/0058887 выпущен таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Таким образом, из материалов дела видно, что таможенный орган действовал строго в соответствии с требованиями ТК ТС, Закона N 311-ФЗ и Порядка контроля таможенной стоимости товаров, выполняя в рамках представленных полномочий возложенные на него функции, а доводы Общества основаны на субъективной оценке действий таможенного органа.

При таких имевшихся обстоятельствах в поведении (решениях) Таможни отсутствует элемент противоправности (незаконности), необходимый для удовлетворения судом заявленных требований (части 2, 3 статьи 201 АПК РФ). Рассматриваемые решения Таможни приняты в рамках полномочий, целей и задач таможенного контроля, с учетом конкретных имевшихся обстоятельств, их нельзя признать произвольными, нарушающими требования законодательства.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, по правилам статьи 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, оснований для отмены либо изменения решения суда не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18 августа 2016 года по делу N А56-2054/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Биапур Трейдинг" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

Н.И. Протас В.М. Толкунов