Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 января 2017 г. N 11АП-16832/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 24 мая 2017 г. N Ф06-20086/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Самара

19 января 2017 г.

Дело N А65-12962/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2017 года.

В полном объеме постановление изготовлено 19 января 2017 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Юдкина А.А., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Скороходовым П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18.01.2017 в помещении суда апелляционную жалобу Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения - Национального банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.10.2016 по делу N А65-12962/2016 (судья Иванов О.И.), принятое по заявлению акционерного общества "Газпром газораспределение" (ИНН 7838306818, ОГРН 1047855099170), г.Санкт-Петербург, к Центральному банку Российской Федерации в лице Отделения - Национального банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления, г.Казань, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - акционерного общества "Газпром газораспределение Ижевск" (ИНН 1826000260, ОГРН 1021801142142), г.Ижевск, об оспаривании предписания,

в судебном заседании приняли участие:

представитель акционерного общества "Газпром газораспределение" Пермяков С.Ю. (доверенность от 01.12.2014),

представитель Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения - Национального банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Ивлева Т.А. (доверенность от 02.10.2014 N 17-6/23245),

в отсутствие представителей акционерного общества "Газпром газораспределение Ижевск", извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Газпром газораспределение" (далее - АО "Газпром газораспределение") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Центральному банку Российской Федерации в лице Отделения - Национального банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления (далее - банк) о признании недействительным предписания от 13.04.2016 N Т-492-26-4-1/11208 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует акционерное общество "Газпром газораспределение Ижевск" (далее - АО "Газпром газораспределение Ижевск").

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.10.2016 по делу N А65-12962/2016 заявление АО "Газпром газораспределение" удовлетворено.

В апелляционной жалобе банк просил отменить указанное судебное решение и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению банка, обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.

АО "Газпром газораспределение" в отзыве апелляционную жалобу отклонило.

Рассмотрение дела было отложено с 14.12.2016 на 18.01.2017.

В судебных заседаниях представитель банка поддержала апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.

Представитель АО "Газпром газораспределение" апелляционную жалобу отклонил по основаниям, приведенным в отзыве.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей АО "Газпром газораспределение Ижевск", которое надлежащим образом извещалось о времени и месте проведения судебных заседаний.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, заслушав объяснения представителей банка и АО "Газпром газораспределение" в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, по результатам проведенной проверки банк выдал АО "Газпром газораспределение" предписание от 13.04.2016 N Т-492-26-4-1/11208 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, в котором указано на необходимость в сок не позднее 30 рабочих дней с даты получения предписания представить в банк обязательное предложение о приобретении ценных бумаг АО "Газпром газораспределение Ижевск" в соответствии с требованиями главы XI.1 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон об акционерных обществах).

Основания для вынесения данного предписания подробно изложены как в самом этом предписании, так и в решении суда первой инстанции.

В соответствии с подпунктом "ч" пункта 24 статьи 1 Федерального закона от 05.05.2014 N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Закон N 99-ФЗ), вступившего в силу с 01.09.2014, из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) исключено понятие типов акционерных обществ (открытые и закрытые) и введено понятие публичных и непубличных акционерных обществ (статья 66.3 ГК РФ в новой редакции).

На основании пункта 1 статьи 66.3 ГК РФ публичным является акционерное общество, акции которого и ценные бумаги которого, конвертируемые в его акции, публично размещаются (путем открытой подписки) или публично обращаются на условиях, установленных законами о ценных бумагах. Правила о публичных обществах применяются также к акционерным обществам, устав и фирменное наименование которых содержат указание на то, что общество является публичным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66.3 ГК РФ общество с ограниченной ответственностью и акционерное общество, которое не отвечает признакам, указанным в пункте 1 данной статьи, признаются непубличными.

Согласно пункту 1.1 статьи 1 Закона об акционерных обществах (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 N 218-ФЗ, действовавшей до 01.07.2016) положения данного закона об открытых акционерных обществах применяются к публичным акционерным обществам в части, не противоречащей ГК РФ (в редакции Закона N 99-ФЗ).

Статьей 84.2 Закона об акционерных обществах обязанность направить публичную оферту была предусмотрена только для открытых акционерных обществ, а с учетом пункта 1.1 статьи 1 данного закона обязательное предложение о выкупе акций в порядке статьи 84.2 данного закона с 01.09.2014 могло быть направлено только в отношении акций публичного акционерного общества.

Согласно пункту 1 статьи 84.2 Закона об акционерных обществах (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого предписания) лицо, которое приобрело более 30 процентов общего количества акций открытого общества, указанных в пункте 1 статьи 84.1 данного закона, с учетом акций, принадлежащих этому лицу и его аффилированным лицам, в течение 35 дней с момента внесения соответствующей приходной записи по лицевому счету (счету депо) или с момента, когда это лицо узнало или должно было узнать о том, что оно самостоятельно или совместно с его аффилированными лицами владеет указанным количеством таких акций, обязано направить акционерам - владельцам остальных акций соответствующих категорий (типов) и владельцам эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в такие акции, публичную оферту о приобретении у них таких ценных бумаг.

В соответствии с пунктом 16 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" приобретение акций (долей) хозяйственных обществ - это покупка, а также получение иной возможности осуществления предоставленного акциями (долями) хозяйственных обществ права голоса на основании договоров доверительного управления имуществом, договоров о совместной деятельности, договоров поручения, других сделок или по иным основаниям.

Таким образом, возложенная пунктом 1 статьи 84.2 Закона об акционерных обществах обязанность по направлению акционерам публичной оферты относится только к лицу, в результате действий которого количество акций, находящихся в его собственности с учетом акций принадлежащих аффилированным с ним лицам, превысило установленные указанной нормой лимиты, а не ко всем владельцам акций, аффилированным с приобретателем.

Согласно пункту 8 статьи 27 Федерального закона от 29.06.2015 N 210-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Закон N 210-ФЗ), согласно которому к отношениям, связанным с приобретением акций и ценных бумаг, конвертируемых в акции, акционерных обществ, которые на 01.09.2014 являлись открытыми акционерными обществами, применяются положения главы XI.1 Закона об акционерных обществах (в редакции Закона N 210-ФЗ).

С 01.07.2015 пунктом 1 статьи 84.2 Закона об акционерных обществах (в редакции Закона N 210-ФЗ) установлено, что лицо, которое приобрело более 30 процентов общего количества акций публичного общества, указанных в пункте 1 статьи 84.1 данного закона, с учетом акций, принадлежащих этому лицу и его аффилированным лицам, в течение 35 дней с момента внесения соответствующей приходной записи по лицевому счету (счету депо) или с момента, когда это лицо узнало или должно было узнать о том, что оно самостоятельно или совместно с его аффилированными лицами владеет указанным количеством таких акций, обязано направить акционерам - владельцам остальных акций соответствующих категорий (типов) и владельцам эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в такие акции, публичную оферту о приобретении у них таких ценных бумаг.

АО "Газпром газораспределение Ижевск" является непубличным акционерным обществом, что банком не оспаривается.

Однако при вынесении оспариваемого предписания банк исходил из положений статьи 84.2 Закона об акционерных обществах в редакции, действовавшей до 01.07.2015, несмотря на то, что акции были приобретены по договору купли-продажи от 28.12.2015 N УПР6-779/15.

Согласно пункту 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Таким образом, с 01.09.2015 закон связывает возникновение обязанности по направлению обязательного предложения только с приобретением акций публичного акционерного общества, а предписания об обязании направить обязательное предложение в отношении акций непубличного акционерного общества, вынесенные после 01.09.2014, являются незаконными.

Согласно пункту 6 статьи 84.2 Закона об акционерных обществах с момента приобретения более 30 процентов общего количества акций открытого общества, указанных в пункте 1 данной статьи, и до даты направления в открытое общество обязательного предложения, лицо, указанное в пункте 1 данной статьи, и его аффилированные лица имеют право голоса только по акциям, составляющим 30% таких акций. Остальные акции, принадлежащие этому лицу и его аффилированным лицам, голосующими акциями не считаются и при определении кворума не учитываются.

Следовательно, само по себе приобретение крупного пакета акций и ненаправление публичной оферты при наличии предусмотренных законом ограничений для реализации прав акционера не нарушает права иных акционеров, в связи с чем понуждение приобретателя к направлению публичной оферты налагает на лицо, приобретшее акции, необоснованные обязанности.

В качестве правового последствия неисполнения указанной обязанности лицом, которое приобрело более 30 процентов общего количества акций открытого общества, Закон об акционерных обществах предусматривает ограничение количества акций, которыми такое лицо и его аффилированные лица вправе голосовать до даты направления обязательного предложения (пункт 6 статьи 84.2 Закона).

Поскольку оспариваемое предписание вынесено 13.04.2016 (то есть после 01.09.2014) и АО "Газпром газораспределение" ни до, ни после 01.09.2014 не начинало процедуру направления предложения о выкупе акций общества, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что оспариваемое предписание не соответствует положениям действующего законодательства и является неисполнимым.

В соответствии с частью 1 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и правильно оценил их.

Выводы, сделанные судом первой инстанции, согласуются с судебной практикой, в том числе с выводами, содержащимися в судебных актах судов первой, апелляционной и кассационной инстанций по делу N А55-4758/2016 с участием АО "Газпром газораспределение" и банка, обстоятельства которого схожи с обстоятельствами настоящего дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не основаны на законе, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и в этой связи не могут быть приняты во внимание.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 октября 2016 года по делу N А65-12962/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

А.А. Юдкин Е.Г. Попова