Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2017 г. N 19АП-7494/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 12 мая 2017 г. N Ф10-1363/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Воронеж

17 января 2017 г.

Дело N А14-4828/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2017 года.

Постановление в полном объёме изготовлено 17 января 2017 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи	Письменного С.И.,
судей	Афониной Н.П.,
	Алферовой Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Плотниковой Е.С.,

при участии:

от субъекта Российской Федерации - Воронежская область в лице Управления делами Воронежской области: Волков С.А., представитель по доверенности N 40-11-/1 от 09.01.2017;

от Воронежской региональной общественной организации "Клуб содействия допризывной молодежи "Воронежские витязи": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в деле;

от Департамента финансов Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в деле;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Воронежской региональной общественной организации "Клуб содействия допризывной молодежи "Воронежские витязи" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 20.10.2016 по делу N А14-4828/2016 (судья Соболева Е.П.) по иску субъекта Российской Федерации - Воронежская область в лице Управления делами Воронежской области (ОГРН 1023601558936 ИНН 3664030921) к Воронежской региональной общественной организации "Клуб содействия допризывной молодежи "Воронежские витязи" (ОГРН 1123600001216 ИНН 3665999148), третье лицо: Департамент финансов Воронежской области, о взыскании денежных средств в виде субсидии в размере 350 000 руб.,

установил:

субъект Российской Федерации - Воронежская область в лице Управления делами Воронежской области (далее - истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с иском к Воронежской региональной общественной организации "Клуб содействия допризывной молодежи "Воронежские витязи" (далее - ответчик) о взыскании денежных средств в размере 350 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён Департамент финансов Воронежской области (далее - третье лицо, Департамент).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 20.10.2016 по делу N А14-4828/2016 исковые требования были удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, удовлетворив заявленные требования. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что истцом не доказан факт нецелевого использования субсидии.

Законность и обоснованность судебного акта, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заявитель апелляционной жалобы и третье лицо в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. На основании статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, извещённых о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель истца в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы, изложенные в апелляционной жалобе, оспорил, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя истца, повторно исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, судебная коллегия апелляционной инстанции находит обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 19.12.2014 между Воронежской областью в лице Управления делами Воронежской области (уполномоченный орган) и Воронежской региональной общественной организации "Клуб содействия допризывной молодежи "Воронежские витязи" (получатель субсидии) заключен договор о предоставлении субсидии из бюджета Воронежской области, в соответствии с которым уполномоченный орган передаёт получателю субсидии для целевого использования денежные средства, а получатель субсидии обязуется выполнить программу "Выдающиеся люди Черноземья: история и современность", представленную на конкурс по распределению субсидий в составе заявки от 10.11.2014 и являющуюся неотъемлемой частью договора.

Размер субсидии, предоставляемой получателю субсидии, составляет 350 000 руб. (пункт 2.1 договора).

Согласно пункту 4.1 договора получатель субсидии направляет в уполномоченный орган отчётность о ходе реализации программы (проекта), которая включает:

- финансовый отчёт о реализации программы (проекта) по форме, установленной пунктом 4.2 договора;

- аналитическую записку в свободной форме о результатах реализации программы (проекта) за отчётный период, содержащую информацию о проведённых мероприятиях, достигнутых результатах и значения целевых показателей, имеющихся проблемах и рисках, а также иные сведения, позволяющие оценить эффективность выполнения программы (проекта) за отчётный период.

Отчётность, предусмотренная пунктом 4.1 договора, представляется получателем субсидии в уполномоченный орган дважды с даты начала реализации программы (проекта): в срок до 30.06.2015 и до 30.10.2015; либо в случае реализации программы до 30.06.2015 - единожды за весь период реализации программы (проекта) не позднее 5 рабочих дней с даты прекращения действия договора (пункт 4.3 договора).

В соответствии с пунктом 5.1 договора в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по настоящему договору стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Управлением делами Воронежской области платёжным поручением N 873718 от 25.12.2014 перечислены денежные средства в размере 350 000 руб. в качестве субсидии - ВРОО "Клуб содействия допризывной молодежи "Воронежские витязи".

В нарушение пункта 3.4.3. договора от 19.12.2014 ВРОО "Клуб содействия допризывной молодежи "Воронежские витязи" не представила предусмотренную договором отчётность.

22.01.2016 Управление делами Воронежской области направило в адрес ответчика письмо исх. N 40-11/70 с требованием предоставления отчётности, предусмотренной договором, однако отчётность уполномоченному органу не была представлена.

26.02.2016, руководствуясь пунктом 3.4.4 договора, истец направил ответчику претензию исх. N 40-11/2016 с требованием о возврате в бюджет Воронежской области субсидии в размере 350 000 руб., предоставленной ВРОО "Клуб содействия допризывной молодежи "Воронежские витязи" по договору о предоставлении субсидии из бюджета Воронежской области от 19.12.2014.

Ссылаясь на то, что ответчиком денежные средства не возвращены до настоящего времени, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьёй 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно статье 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в спорный период, (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако, данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).

При этом условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Статьями 28, 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В соответствии со статьёй 289 БК РФ использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определённым утверждённым бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств.

Статья 289 БК РФ, регулирующая последствия нецелевого использования бюджетных средств, предусматривает меру принуждения - изъятие бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

Возражения ответчика о том, что истец не представил в материалы дела допустимые доказательства наличия признаков такого нарушения в действиях ВРОО "Клуб содействия допризывной молодежи "Воронежские витязи", обоснованно были признаны судом области несостоятельными, при этом суд правомерно руководствовался следующим.

Как следует из содержания материалов дела, основанием для обращения истца в адрес ответчика с требованием о возврате 350 000 руб. послужило нарушение ответчиком условий предоставления субсидий из бюджета Воронежской области, в соответствии с требованиями заключенного договора о предоставлении субсидий от 19.12.2014 и постановления Правительства Воронежской области от 27.06.2013 N 576 "Об утверждении Положения о предоставлении субсидии из областного бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям".

Получатели субсидий представляют в уполномоченный орган отчёты об использовании субсидий и результатах реализации программы (проекта) по форме и в сроки, предусмотренные договорами о предоставлении субсидий. Уполномоченные органы вправе направлять получателям субсидий мотивированные запросы о ходе реализации программ (проектов) и (или) текущих результатах использования субсидий и получать своевременные исчерпывающие отчеты (пункт 8.6 Положения о предоставлении субсидии из областного бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям).

Пунктом 4.3 договора предусмотрено, что отчётность, предусмотренная пунктом 4.1 договора, представляется получателем субсидии в уполномоченный орган дважды - с даты начала реализации программы (проекта): в срок до 30.06.2015 и до 30.10.2015; либо в случае реализации программы до 30.06.2015 - единожды за весь период реализации программы (проекта) не позднее 5 рабочих дней с даты прекращения действия договора.

Согласно пункту 3.1.2 договора уполномоченный орган имеет право требовать от получателя субсидии предоставление отчетности, предусмотренной разделом 4 договора.

В соответствии с пунктом 3.4.3 договора получатель субсидии обязан представлять отчетность, предусмотренную разделом 4 договора.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно были отклонены доводы ответчика о том, что несвоевременное, либо неполное предоставление ответчиком финансовых отчётов, с приложением подтверждающих документов, в случае отсутствия нецелевого использования средств субсидий, не может служить основанием для возвращения выделенных денежных средств и не свидетельствует о нарушении ответчиком принципов бюджетной системы Российской Федерации, поскольку, как постановлением Правительства Воронежской области от 27.06.2013 N 576, так и договором о предоставлении субсидий от 19.12.2014 предусмотрена обязанность представления отчётности в уполномоченный орган в целях контроля за целевым использованием денежных средств и не исполнение этой обязанности со стороны ответчика привело к нарушению условий предоставления субсидии.

Доводы ответчика о том, что Управлением делами Воронежской области не доказан нецелевой характер использования ответчиком средств субсидий, судом области правомерно были отклонены в связи с тем, что в отсутствие финансовых отчётов с приложением подтверждающих документов, невозможно определить использование ВРОО "Клуб содействия допризывной молодежи "Воронежские витязи" субсидии по целевому назначению в сроки, предусмотренные договором.

Учитывая характер спорных правоотношений, именно на ответчике, в силу процессуального распределения бремени доказывания обстоятельств по делу, лежит обязанность по доказыванию факта надлежащего использования им субсидий, направленных на реализацию проекта в рамках договора от 19.12.2014. Однако, ответчик не представил доказательства, подтверждающих использование полученной субсидии в соответствии с установленными требованиями и порядком.

В ходе судебного разбирательства суд области пришёл к обоснованному выводу о том, что истец доказал наличие фактов, свидетельствующих о нарушении условий, установленных при предоставлении ответчику субсидии в размере 350 000 руб. Следовательно, требования истца о взыскании с ВРОО "Клуб содействия допризывной молодежи "Воронежские витязи" денежных средств в виде субсидии в размере 350 000 руб. удовлетворены правомерно.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, аналогичны доводам, приводимым в суде первой инстанции, фактически сводятся к их повторению и не могут служить основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, т.к. не свидетельствуют о неправильном применении арбитражным судом области норм материального и процессуального права. Указанным доводам ответчика дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции, оснований для иной оценки правильных выводов суда первой инстанции апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, апелляционная инстанция, повторно рассматривающая дело, считает, что при принятии обжалуемого судебного акта выводы суда первой инстанции соответствуют представленным доказательствам и обстоятельствам дела, в связи с чем, оснований для отмены решения Арбитражного суда Воронежской области от 20.10.2016 по делу N А14-4828/2016 не имеется.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ являются безусловными основаниями к отмене судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы относится на заявителя жалобы. Факт уплаты государственной пошлины в сумме 3 000 руб. подтверждается чеком-ордером от 21.11.2016.

Руководствуясь статьями 123, 156, 266 - 271 АПК РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 20.10.2016 по делу N А14-4828/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Воронежской региональной общественной организации "Клуб содействия допризывной молодежи "Воронежские витязи" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.И. Письменный

Судьи

Н.П. Афонина Е.Е. Алферова