Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2017 г. N 12АП-12373/16

г. Саратов

31 января 2017 г.

Дело N А06-3257/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 января 2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саниной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ньюфлай Медиа"

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 23 сентября 2016 года по делу N А06-3257/2016 (судья Шарипов Ю.Р.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ньюфлай Медиа" (414041, г. Астрахань, ул. Иртышская, д. 20, ОГРН 1153025004175, ИНН 3019016225)

к администрации Ленинского района города Астрахани (414040, г. Астрахань, ул. Академика Королева, д. 26, ОГРН 1033001305468, ИНН 3016019740)

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Астраханской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Ньюфлай Медиа" (далее - ООО "Ньюфлай Медиа", общество, заявитель) с заявлением о признании незаконными действий администрации Ленинского района города Астрахани (далее - администрация, орган местного самоуправления), выразившихся в нарушении порядка демонтажа рекламных конструкций, расположенных по адресам: г. Астрахань, ул. Ак. Королева (около АЗС ООО "Газпром добыча Астрахань"); г. Астрахань, ул. Яблочкова (около дома N 38); г. Астрахань, ул. Яблочкова (около дома N 32); г. Астрахань, ул. Яблочкова (около дома N 31); г. Астрахань, ул. Яблочкова (около дома N 26); г. Астрахань, ул. Яблочкова (около дома N 24); г. Астрахань, ул. Яблочкова (около дома N 23); г. Астрахань, ул. Яблочкова (около дома N 7); г. Астрахань, ул. Яблочкова (около дома N 1); г. Астрахань, ул. Анри Барбюса/ул. Ляхова; г. Астрахань, ул. Анри Барбюса (напротив дома N 37 в районе железнодорожного вокзала); г. Астрахань, ул. Ак. Королева (около дома N 51); г. Астрахань, автомобильный мост через р. Волга (в 100 м от поста ДПС); г. Астрахань, ул. Савушкина/ул. Анри Барбюса (в начале аллеи); г. Астрахань, ул. Савушкина (около дома N 47); г. Астрахань, Автозаправочная/ул.4-я Черниговская (в начале аллеи); г. Астрахань, ул. Латвийская/ул. Наб. Казачьего ерика; г. Астрахань, ул. Яблочкова/Зеленая.

Решением суда первой инстанции от 23 сентября 2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Ньюфлай Медиа" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Администрация в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 24.12.2014 комиссией по выявлению самовольно установленных и (или) эксплуатируемых рекламных конструкций на территории муниципального образования "Город Астрахань" установлено, что принадлежащие ООО "Волжский берег" рекламные инструкции, расположенные по адресам: г. Астрахань, ул. Ак. Королева (около АЗС ООО "Газпром добыча Астрахань"); г. Астрахань, ул. Яблочкова (около дома N 38); г. Астрахань, ул. Яблочкова (около дома N 32); г. Астрахань, ул. Яблочкова (около дома N 31); г. Астрахань, ул. Яблочкова (около дома N 26); г. Астрахань, ул. Яблочкова (около дома N 24); г. Астрахань, ул. Яблочкова (около дома N 23); г. Астрахань, ул. Яблочкова (около дома N 7); г. Астрахань, ул. Яблочкова (около дома N 1); г. Астрахань, ул. Анри Барбюса/ул. Ляхова; г. Астрахань, ул. Анри Барбюса (напротив дома N 37 в районе железнодорожного вокзала); г. Астрахань, ул. Ак. Королева (около дома N 51); г. Астрахань, автомобильный мост через р. Волга (в 100 м от поста ДПС); г. Астрахань, ул. Савушкина/ул. Анри Барбюса (в начале аллеи); г. Астрахань, ул. Савушкина (около дома N 47); г. Астрахань, Автозаправочная/ул.4-я Черниговская (в начале аллеи); г. Астрахань, ул. Латвийская/ул. Наб. Казачьего ерика; г. Астрахань, ул. Яблочкова/Зеленая, эксплуатируются с истекшим сроком разрешений на размещение рекламных конструкций, что отражено в акте инспектирования территории Ленинского района от 24.12.2014.

24.12.2014 администрацией произведен демонтаж рекламных конструкций, расположенных по адресам: г. Астрахань, ул. Ак. Королева (около АЗС ООО "Газпром добыча Астрахань"); г. Астрахань, ул. Яблочкова (около дома N 38); г. Астрахань, ул. Яблочкова (около дома N 32); г. Астрахань, ул. Яблочкова (около дома N 31); г. Астрахань, ул. Яблочкова (около дома N 26); г. Астрахань, ул. Яблочкова (около дома N 24); г. Астрахань, ул. Яблочкова (около дома N 23); г. Астрахань, ул. Яблочкова (около дома N 7); г. Астрахань, ул. Яблочкова (около дома N 1); г. Астрахань, ул. Анри Барбюса/ ул. Ляхова; г. Астрахань, ул. Анри Барбюса (напротив дома N 37 в районе железнодорожного вокзала); г. Астрахань, ул. Ак. Королева (около дома N 51), что подтверждается письмами администрации Ленинского района г. Астрахани от 28.12.2015 N 02-8/1185, от 21.01.2016 N02-8/45, от 25.03.2016 N 02-8/331.

ООО "Ньюфлай Медиа", полагая, что действия администрации по демонтажу указанных рекламных конструкций являются незаконными, нарушают права и охраняемые законом интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку ООО "Ньюфлай Медиа" собственником демонтированных конструкцией не являлось.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ.

В силу части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно части 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Из материалов дела следует, что разрешения на установку рекламных конструкций, расположенных по адресам: г. Астрахань, ул. Ак. Королева (около АЗС ООО "Газпром добыча Астрахань"); г. Астрахань, ул. Яблочкова (около дома N 38); г. Астрахань, ул. Яблочкова (около дома N 32); г. Астрахань, ул. Яблочкова (около дома N 31); г. Астрахань, ул. Яблочкова (около дома N 26); г. Астрахань, ул. Яблочкова (около дома N 24); г. Астрахань, ул. Яблочкова (около дома N 23); г. Астрахань, ул. Яблочкова (около дома N 7); г. Астрахань, ул. Яблочкова (около дома N 1); г. Астрахань, ул. Анри Барбюса/ ул. Ляхова; г. Астрахань, ул. Анри Барбюса (напротив дома N 37 в районе железнодорожного вокзала); г. Астрахань, ул. Ак. Королева (около дома N 51), выданы администрацией Ленинского района города Астрахани ООО "Волжский берег" 23.12.2009 на срок до 23.12.2014.

23.12.2009 между ООО "Волжский берег" и комитетом имущественных отношений г. Астрахани заключены договоры на установку и эксплуатацию указанных рекламных конструкций (т. 1, л.д. 133-166).

Таким образом, собственником указанных рекламных конструкций является ООО "Волжский берег".

Доказательств наличия права собственности на данные рекламные конструкции у ООО "Ньюфлай Медиа" материалы дела не содержат.

Судом первой инстанции правомерно отклонена ссылка заявителя на договор купли-продажи рекламных конструкций от 25.09.2015 N 03-2015, заключенный между ООО "Медиа-Вэй" (продавец) и ООО "Ньюфлай Медиа" (покупатель), поскольку в отсутствие доказательств перехода права собственности на данное имущество от ООО "Волжский берег" к ООО "Медиа-Вэй" договор от 25.09.2015 N 03-2015 возникновение права собственности у заявителя не подтверждает.

Из материалов дела также следует, что 04.03.2015 администрация выдала ООО "Волжский берег" предписания о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций, согласно которым ООО "Волжский берег" предложено в течение одного месяца в добровольном порядке произвести демонтаж эксплуатируемых с истекшим сроком действия разрешений рекламных конструкций, расположенных по адресам: г. Астрахань, ул. Ак. Королева (около АЗС ООО "Газпром добыча Астрахань"); г. Астрахань, ул. Яблочкова (около дома N 38); г. Астрахань, ул. Яблочкова (около дома N 32); г. Астрахань, ул. Яблочкова (около дома N 31); г. Астрахань, ул. Яблочкова (около дома N 26); г. Астрахань, ул. Яблочкова (около дома N 24); г. Астрахань, ул. Яблочкова (около дома N 23); г. Астрахань, ул. Яблочкова (около дома N 7); г. Астрахань, ул. Яблочкова (около дома N 1); г. Астрахань, ул. Анри Барбюса/ ул. Ляхова; г. Астрахань, ул. Анри Барбюса (напротив дома N 37 в районе железнодорожного вокзала); г. Астрахань, ул. Ак. Королева (около дома N 51).

ООО "Волжский берег", полагая, что данные предписания являются незаконными, обратилось с заявлением об их оспаривании в Арбитражный суд Астраханской области.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 29 сентября 2015 года по делу N А06-2465/2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

При этом суд первой инстанции в рамках указанного спора установил, что доказательства перехода права собственности на рекламные конструкции от ООО "Волжский берег" к иным лицам не представлено.

Таким образом, судом первой инстанции установлено, подтверждено материалами дела и не опровергнуто лицами, участвующими в деле, что у ООО "Ньюфлай Медиа" отсутствует право собственности на спорные рекламные конструкции.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии доказательств нарушения оспариваемыми действиями администрации прав и охраняемых законом интересов ООО "Ньюфлай Медиа", в связи с чем обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе общество указывает, что 09.11.2015 ООО "Медиа-Вэй" уведомило администрацию о приобретении рекламных конструкций ООО "Ньюфлай Медиа".

При этом демонтаж рекламных конструкций произведен администрацией без извещения ООО "Ньюфлай Медиа", возможность добровольно демонтировать рекламные конструкции заявителю не предоставлена.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод.

Поскольку ООО "Ньюфлай Медиа" не является собственником демонтированных рекламных конструкций, извещение ООО "Медиа-Вэй" значения не имеет, права заявителя оспариваемыми действиями администрации не нарушаются.

Апелляционная коллегия находит, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 23 сентября 2016 года по делу N А06-3257/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

В.В. Землянникова Ю.А. Комнатная