Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 февраля 2017 г. N 16АП-5470/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19 мая 2017 г. N Ф08-2964/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Ессентуки

08 февраля 2017 г.

Дело N А25-1562/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 февраля 2017 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Егорченко И.Н., Казаковой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филипповой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу:

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционные жалобы Управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования г. Черкесска и мэрии муниципального образования г. Черкесска на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 07.11.2016 по делу N А25-1562/2015

по иску Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования г. Черкесска (ОГРН 1020900515140, ИНН 0901025603, Карачаево-Черкесская Республика, г. Черкесск, проспект Ленина, д. 54А)

к открытому акционерному обществу "Управляющая компания жилищного хозяйства г. Черкесска" (ОГРН 1080917004816, ИНН 0917012744, Карачаево- Черкесская Республика, г. Черкесск, пер. Одесский, д. 14А)

о признании отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования,

с участием третьих лиц: мэрии муниципального образования г. Черкесска (ОГРН 1020900511279, ИНН 0901020490, Карачаево-Черкесская Республика, г. Черкесск, проспект Ленина, д. 54, корп. А); Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования г. Черкесска (ОГРН 1150917001487, ИНН 0917027740, Карачаево-Черкесская Республика, г. Черкесск, проспект Ленина, д. 54А); Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, г. Москва, пер. Орликов, д. 10, стр. 1) в лице филиала по Карачаево-Черкесской Республике (Карачаево-Черкесская Республика, г. Черкесск, проспект Ленина, д. 38); Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН 1040900967414, ИНН 0914000719, Карачаево-Черкесская Республика, г. Черкесск, ул. Красноармейская, д. 144),

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества "Управляющая компания жилищного хозяйства г. Черкесска": представитель Ужахова М.М. (по доверенности от 09.01.2017),

от мэрии муниципального образования г. Черкесска: представитель Шимкина Н.Н. (по доверенности от 25.04.2016), представитель Коцубин М.Ф. (по доверенности от 23.06.2016),

в отсутствие иных представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Управление имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования г. Черкесска (далее по тексту - Управление имуществом г. Черкесска) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с иском к открытому акционерному обществу "Управляющая компания жилищного хозяйства г. Черкесска" (далее - общество) о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 09:04:0101026:225 площадью 394 кв.м. и 09:04:0101026:226 площадью 419 606 кв.м.

Решением суда от 07.11.2016 в иске отказано.

Управление имуществом г. Черкесска и мэрия муниципального образования г. Черкесска не согласились с решением суда первой инстанции и подали апелляционные жалобы, в которых просят его отменить. Заявители жалоб указывают, что суд не в полном объеме выяснил фактические обстоятельства дела, а также неправильно применил нормы материального права.

Отзывы на жалобы в суд не поступили.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

В судебном заседании представители администрации поддержали жалобы, представитель общества изложил свои возражения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционные жалобы рассматриваются в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалоб, выслушав мнение представителей сторон, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 07.11.2016 по делу N А25-1562/2015 отмене не подлежит по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации г. Черкесска Городскому предприятию жилищно-коммунального хозяйства (правопредшественник общества) предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 420 000 кв.м., кадастровый номер 09:04:0101210:93 (территория питомника), для производственных и социальных нужд.

14.11.1996 выдано свидетельство N 18421 о праве постоянного (бессрочного) пользование несколькими земельными участками, в том числе и на спорный земельный участок. Одновременно, в государственный реестр недвижимости внесены сведения о земельном участке площадью 420 000 кв.м., участку присвоен кадастровый номер 09:04:0101210:93.

В рамках дела N А25-2083/2011 судом установлено, что общество желая реализовать свое право, обратилось в Минимущество Карачаево- Черкесской Республики с заявкой на приватизацию находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101210:93, площадью 420 000 кв.м., расположенный по адресу: г. Черкесск, Южная часть города (территория питомника).

Минимущество Карачаево-Черкесской Республики со ссылкой на п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации и постановление Правительства Карачаево- Черкесской Республики от 12.09.2007 N 353 отказало обществу в приобретении земельного участка, мотивируя тем, что на испрашиваемом в собственность земельном участке отсутствует недвижимое имущество заявителя.

Общество обжаловало данный отказ в арбитражном суде.

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 22.02.2012, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2012 по делу N А25-2083/2011, исковые требования общества удовлетворены в полном объеме. Суд обязал Минимущество Карачаево-Черкесской Республики передать в собственность заявителя земельный участок (территория питомника) из категории земель населенных пунктов площадью 420 000 кв.м., расположенный по адресу: г. Черкесск, Южная часть города.

Постановлением Арбитражного суд Северо-Кавказского округа от 17.08.2012 решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 22.02.2012 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2012 по делу N А25-2083/ было изменено. Пункт 2 резолютивной части решения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 22.02.2012 по делу N А25-2083/2011 изложен в следующей редакции: "Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики в срок до 16.09.2012 подготовить проект договора купли-продажи земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 09:04:0101210:93 площадью 420 000 кв. м, расположенного по адресу: г. Черкесск, южная часть города, и направить его открытому акционерному обществу "Управляющая компания жилищного хозяйства г. Черкесска".

Во исполнение вышеуказанных судебных актов Минимущество Карачаево- Черкесской Республики подготовило проект договора купли-продажи земельного участка N 393 от 14.09.2012 и направило его для подписания в адрес общества. Предложенная цена участка определена в соответствии с отчетом от 07.09.2012 N МА-658/09/12 "Об оценке рыночной стоимости земельного участка" и составила 117 600 000 руб. Покупатель должен уплатить цену участка в течение 10 банковских дней с момента заключения договора (п. 2.1 и п. 2.2 проекта договора).

Не согласившись с выкупной ценой общество обратилось в арбитражный суд с исковым требованиям к Минимуществу Карачаево-Черкесской Республики о внесении изменений в п. 2 договора купли-продажи земельного участка N 393 от 14.09.2012, определив цену земельного участка в соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики от 13.01.2009 N100-РЗ "О порядке определения цены земельных участков, находящихся в собственности Карачаево-Черкесской Республики или государственная собственность на которые не разграничена при их продаже собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений".

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 15.04.2013 по делу N А25-2563/2012 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2013 решение суда от 15.04.2013 по делу N А25-2563/2012 отменено, исковые требования удовлетворены. Суд обязал Управление имущественным и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска заключить с открытым акционерным обществом "Управляющая компания жилищного хозяйства г. Черкесска" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101210:93 на условиях проекта договора N 393 от 14.09.2012 с установлением цены выкупа земельного участка в размере 39 585 руб. Постановлением Арбитражного суд Северо-Кавказского округа от 24.09.2014 постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2013 по делу N А25-2563/2012 отменено, решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 15.04.2013 по делу N А25-2563/2012 оставлено в силе.

Согласно представленным выпискам из ЕГРП от 07.04.2015, земельный участок с кадастровым номером 09:04:0101210:93 площадью 420 000 кв.м., расположенный по адресу: г. Черкесск, Южная часть города, прекратил существование в связи с разделением его на два самостоятельных земельных участка с кадастровым номером 09:04:0101026:225, площадью 394 кв.м. и с кадастровым номером 09:04:0101026:226 площадью 419 606 кв.м.

Право собственности на образованные земельные участки зарегистрировано за муниципальным образованием г. Черкесска. Основанием для раздела исходного земельного участка послужило постановление начальника управления от 11.02.2015 N 126.

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 24.11.2015 по делу N А25-399/2015 иск удовлетворен. Признано отсутствующим зарегистрированное право собственности муниципального образования города Черкесска на все три земельных участка.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2016 решение от 24.11.2015 в части удовлетворении требований отменено, в иске отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.07.2016 судебные акты суда первой и апелляционной инстанции отменены, в удовлетворении иска отказано полностью. Судебный акт мотивирован тем, что спорный земельный участок предоставлен муниципальному предприятию до введения в действие статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (01.07.2006), что свидетельствует о наличии основания для его отнесения к муниципальной собственности. С момента государственной регистрации права муниципальной собственности процедура разграничения государственной собственности на землю завершена; муниципальное образование в силу закона заменило министерство в отношениях, связанных с переоформлением права общества на земельный участок. Процедура переоформления принадлежащего истцу права постоянного (бессрочного) пользования на данный участок - кадастровый номер 09:04:0101210:93 (дело N А25- 2083/2011) в установленном порядке не завершена. С учетом изложенного и положений статей 268 и 269 Гражданского кодекса Российской Федерации общество не может быть признано надлежащим истцом по иску об оспаривании права муниципальной собственности на спорные земельные участки, поскольку право собственности муниципального образования само по себе не нарушает каких-либо принадлежащих истцу прав на них.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума ВАС РФ от 16.02.2010 N 12478/09, субъект права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не вправе оспаривать право собственности публично-правового образования на данный участок. У лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования на образуемые земельные участки. Кроме того, раздел земельного участка не прекращает право общества и сам по себе не препятствует завершить процедуру переоформления в соответствии со вступившими в законную силу судебными актами по делу N А25-2083/2011.

Полагая, что бездействие общества является незаконным, Управление имуществом г. Черкесска обратилось с иском в арбитражный в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20 - 24 Земельного кодекса, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие данного Кодекса, сохраняется.

Статья 45 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Суд первой инстанции обоснованно указал в решении, что пропуск срока, в течение которого землепользователь обязан был переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, не является основанием для прекращения названного права (статья 45 Земельного кодекса), а нарушение срока переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право его аренды по правилам пункта 2 статьи 3 Вводного закона не предусматривает изъятия участка у землепользователя.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы истца о том, что общество утратило право постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками по той причине, что договор купли-продажи спорных земельных участков не заключен уже продолжительное время. Поскольку, тот факт, что стороны на протяжении длительного периода времени не могут прийти к согласию по вопросу приобретения ответчиком спорных земельных участков в собственность, не влечет прекращения права постоянного (бессрочного) пользования обществом.

Кроме того, судом учтено, что в настоящее время Арбитражным судом Карачаево-Черкесской Республики рассматривается дело N А25-1480/2015 по иску общества о заключении договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами N 09:04:0101026:225 и N 09:04:0101026:226, образованных при разделе земельного участка с кадастровым номером N 09:04:0101210:93, по цене земельного участка, определенной в соответствии с заключением эксперта в размере 31 004 000 рублей.

Ввиду изложенного, доводы апелляционных жалоб, по сути, выражают несогласие заявителей с содержащимися в решении выводами суда первой инстанции относительно оценки представленных в материалы дела доказательств.

Суд апелляционной инстанции считает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судом установлены, представленные сторонами доказательства полно и всесторонне исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 07.11.2016 по делу N А25-1562/2015 является законным и обоснованным, оснований для его отмены и принятию нового судебного акта не имеется.

В соответствии с пунктом 1.1. части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 07.11.2016 по делу N А25-1562/2015 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

О.В.Марченко

Судьи

И.Н.Егорченко Г.В.Казакова