Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 8 февраля 2017 г. N 05АП-4/17

Правоотношение: по страховым взносам

г. Владивосток

08 февраля 2017 г.

Дело N А51-22176/2016

Резолютивная часть постановления оглашена 07 февраля 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 февраля 2017 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Д.А. Глебова,

судей Т.А. Аппаковой, С.М. Синицыной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Э.В. Гуляевой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации,

апелляционное производство N 05АП-4/2017

на решение от 29.11.2016

судьи Е.А. Каранкевича

по делу N А51-22176/2016 Арбитражного суда Приморского края

по иску государственного учреждения - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 2536035577, ОГРН 1022501281439)

к открытому акционерному обществу "206 бронетанковый ремонтный завод" (ИНН 2511065890, ОГРН 1092511002650)

о признании недоимки и пени по страховым взносам безнадежными ко взысканию,

при участии:

от истца: И.В. Щербаков, по доверенности от 28.12.2016, сроком действия до 31.12.2017, удостоверение,

от ответчика в судебное заседание представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее по тексту - заявитель, Фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к открытому акционерному обществу "206 бронетанковый ремонтный завод" (далее по тексту - общество) о признании безнадежной ко взысканию задолженности по страховым взносам в связи с истечением установленных сроков для взыскания в общей сумме 165 669 рублей 39 копеек, в том числе: недоимка по взносам на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 88 605 рублей 12 копеек, пени в сумме 8 885 рублей 62 копейки, недоимка по взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 60 470 рублей 49 копеек, пени в сумме 7 708 рублей 16 копеек.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 29.11.2016 в удовлетворении заявления о признании безнадежной ко взысканию задолженности по страховым взносам в связи с истечением установленных сроков для взыскания в общей сумме 165 669 рублей 39 копеек отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение Арбитражного суда Приморского края от 29.11.2016 отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы апеллянт указал на то, что согласно выписке из ЕГРЮЛ ОАО "206 бронетанковый ремонтный завод" является действующим юридическим лицом. Считает, что в связи с тем, что Фонд не воспользовался правом для повторного направления исполнительных документов для взыскания страховых взносов за счет имущества страхователя, сроки для повторного направления постановлений о взыскании недоимки по страховым взносам истекли, а взыскание указанной недоимки, пени в судебном порядке действующим законодательством об обязательном социальном страховании не предусмотрено, у Фонда не имеется возможности взыскать задолженность по страховым взносам в заявленном размере, как в судебном так и в бесспорном порядке. При этом Фонд отмечает, что списание сумм задолженности при вышеперечисленных обстоятельствах действующим законодательством об обязательном социальном страховании не допускается. Полагает, что в соответствии с пунктами 1,2,4 Постановления правительства РФ от 17.10.2009 N 820 Фонд может принять решение о признании безнадежными к взысканию и списании недоимки и задолженности по страховым взносам только на основании вступившего в законную силу судебного акта, поскольку только такой судебный акт является основанием для исключения суммы задолженности страхователя из его лицевого счета. В связи с изложенным, поскольку страхователем в настоящее время деятельность не осуществляется, расчеты по форме 4-ФСС с 15.10.2013 не предоставляются, в рассматриваемом случае, по мнению апеллянта, списание денежных средств возможно только по решению суда. Полагает, что в соответствии с частью 6 статьи 13 АПК РФ, в рассматриваемом случае по аналогии подлежат применению положения пункта 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 57. В подтверждение своей правовой позиции апеллянт ссылается на судебную практику арбитражных судов по аналогичным делам.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Фонда доводы апелляционной жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, решение суда первой инстанции просил отменить и принять по делу новый судебный акт.

Ответчик, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, в заседание суда не явился, отзыва на апелляционную жалобу не представил, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ и пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 не препятствует рассмотрению поданной жалобы по существу.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя истца, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

ОАО "206 бронетанковый ремонтный завод" с 23.07.2009 является страхователем, зарегистрированным в филиале N 6 Государственного учреждения - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации и по состоянию на 05.09.2016 имеет задолженность по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в общем размере 165 669 рублей 39 копеек.

Фондом, в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях" (далее по тексту - Закон N 125-ФЗ) и Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее по тексту - Закон N 212-ФЗ), проведена процедура взыскания с общества вышеуказанной задолженности по уплате страховых взносов по двум видам обязательного социального страхования, в том числе: выставлены требования от 03.08.2012 N 1225, от 08.11.2012 N 1439, от 04.02.2013 N 259, от 22.04.2013 N 419, от 24.07.2013 N 837, от 22.10.2013 N 1356, от 22.12.2011 N 1769, от 27.03.2012 N 17, от 28.06.2012 N 837, от 24.09.2012 N 1450, от 25.12.2012 N 1821, от 27.03.2013 N 53, от 24.06.2013 N 806, от 20.09.2013 N 1202, 20.12.2013 N 1378, приняты соответствующие решения о взыскании недоимки по страховым взносам по двум видам обязательного социального страхования, а также соответствующие постановления о взыскании недоимки по страховым взносам по двум видам обязательного социального страхования за счет имущества страхователя.

Указанные постановления о взыскании страховых взносов и пени за счет имущества страхователя были направлены в службу судебных приставов. В связи с отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, судебными приставами вынесены постановления об окончании соответствующих исполнительных производств.

Фонд, полагая, что утратил возможность взыскания указанной задолженности со ссылкой на положения статьи 23 Закона N 212-ФЗ, обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев исковое заявление, суд первой инстанции счел требования необоснованными и отказал в их удовлетворении.

Исследовав и оценив материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение не подлежит отмене или изменению в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) страхователями являются организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы.

Частью 1 статьи 18, частью 2 статьи 28 Закона N 212-ФЗ, пунктом 2 части 2 статьи 12 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" и частью 2 статьи 17 Закона N 125- ФЗ установлена обязанность страхователей своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

В соответствии со статьей 22.1 Закона N 125-ФЗ обеспечение исполнения обязанности по уплате страховых взносов, включая взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному положениями статей 18 - 23, 25 - 27 Федерального закона N 212-ФЗ.

В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. Взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 названного закона, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи (части 2, 3 статьи 18 Закона N 212-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 22 Закона N 212-ФЗ в течение трех месяцев со дня выявления недоимки страхователю направляется требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов. Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании (часть 5 названной статьи).

В силу части 1 статьи 19 Закона N 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках. Согласно частям 14, 15 указанной статьи при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов или при отсутствии информации о таких счетах орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов в соответствии со статьей 20 Закона N 212-ФЗ. Положения указанной статьи применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов, а также штрафов, применяемых в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом

В силу части 1 статьи 20 Закона N 212-ФЗ в случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 настоящего Федерального закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона.

Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 20 Закона N 212-ФЗ).

Из части 3 статьи 20 Закона N 212-ФЗ следует, что постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов.

Согласно части 6.1 статьи 21 Закона N 229-ФЗ оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств без приложения документов, указанных в части 6 настоящей статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение шести месяцев со дня их вынесения.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона N 229-ФЗ исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю в том числе, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

В силу части 4 статьи 46 Закона N 229-ФЗ возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 данного Закона.

Исходя из системного анализа указанных норм, процедура принудительного взыскания недоимки по страховым взносам и пени проходит несколько взаимосвязанных этапов, начиная с выставления требования, вынесения решения о взыскании в бесспорном порядке недоимки и пеней за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя в банке (иных кредитных организациях), путем направления инкассового поручения (распоряжения) о перечислении недоимки и пеней в банк (иные кредитные организации), где открыты счета указанного страхователя, и заканчивая решением о взыскании страховых взносов и пени за счет имущества плательщика страховых взносов. Для каждого этапа, имеющего самостоятельное юридическое значение, Закон N 212-ФЗ предусматривает определенный порядок принудительного взыскания страховых взносов и пени и устанавливает соответствующие сроки, при истечении и нарушении которых уполномоченный орган не вправе в дальнейшем осуществлять бесспорное взыскание недоимок.

На основании части 1 статьи 23 Закона N 212-ФЗ недоимка, числящаяся за отдельными плательщиками страховых взносов, уплата и (или) взыскание которой оказалось невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", из взаимосвязанного толкования норм статьи 44 и подпункта 4 пункта 1 статьи 59 Кодекса следует, что исключение соответствующих записей из лицевого счета налогоплательщика возможно только на основании судебного акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе в случае отказа в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании этих сумм.

Порядок признания безнадежными ко взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 N 820 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам" (далее - Постановление N 820).

Согласно пункту 2 Постановления от 17.10.2009 N 820 решение о признании безнадежными к взысканию и списании недоимки и задолженности принимается Фондом социального страхования Российской Федерации, в том числе в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации.

В пункте 1 Постановления N 820 приведен перечень случаев, которые являются основанием для признания безнадежными к взысканию и подлежащими списанию недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, числящейся за отдельными плательщиками страховых взносов, и задолженности по начисленным пеням и штрафам, к числу которых подпунктом "г" отнесено принятие судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе при вынесении судом определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам.

Права и обязанности органов контроля за уплатой страховых взносов определены в статье 29 Закона N 212-ФЗ, согласно подпункту 9 пункта 1 которой органы контроля за уплатой страховых взносов имеют право: предъявлять в суды общей юрисдикции или арбитражные суды иски: о взыскании недоимки, пеней и штрафов за правонарушения, предусмотренные настоящим Федеральным законом; в иных случаях, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Закон N 212-ФЗ какие-либо иные случаи и способы обращения Фонда в суд для защиты прав при рассмотрении споров о страховых взносах не содержит.

В силу статьи 30 названного закона должностные лица органов контроля за уплатой страховых взносов обязаны действовать в строгом соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами; реализовывать в пределах своей компетенции права и обязанности органов контроля за уплатой страховых взносов.

Следовательно, обращаться в суды с иными исками, помимо предусмотренных в подпункте "а" пункта 1 статьи 29 Закона N 212-ФЗ, органы контроля за уплатой страховых взносов вправе только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что органы контроля за уплатой страховых взносов имеют право предъявлять в арбитражные суды иски о взыскании недоимки, пеней и штрафов за правонарушения, предусмотренные Законом N 212-ФЗ, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. При этом правом на обращение в арбитражный суд с требованием о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными к взысканию наделен только плательщик страховых взносов.

Исходя из изложенного, уполномоченный орган лишен возможности обратиться в арбитражный суд с требованием о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными к взысканию; способ прекращения обязательства по уплате страховых взносов путем подачи органом контроля заявления в суд о признании безнадежной к взысканию задолженности по страховым взносам действующим законодательством о страховых взносах не предусмотрен.

Из материалов дела следует, что исполнительные производства, возбужденные на основании постановлений Фонда о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов, окончены в связи с отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными, исполнительные документы возвращены взыскателю. Таким образом, после получения от судебного пристава-исполнителя постановлений об окончании исполнительных производств, Фонд в течение 6 месяцев имел право снова направить постановления о взыскании недоимки за счет имущества страхователя на исполнение судебному приставу. При этом с момента предъявления исполнительного документа к исполнению срок предъявления его к исполнению прерывается (статья 22, части 4- 5 статьи 46 Закона N 229-ФЗ).

Непринятие страховщиком таких мер влечет утрату им права на принудительное взыскание страховых взносов и пеней со страхователя.

Фондом не представлено доказательств, что постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов повторно направлялись в службу судебных приставов.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что Фонд реализовал процедуру принудительного взыскания задолженности путем обращения взыскания на имущество страхователя, при этом с заявлением о взыскании недоимки в суд в порядке главы 26 АПК РФ не обращался.

В то же время, поскольку способ прекращения обязательства по уплате страховых взносов путем подачи органом контроля заявления в суд о признании безнадежной к взысканию задолженности по страховым взносам действующим законодательством о страховых взносах не предусмотрен, в связи с отсутствием у отделения Фонда права на предъявление заявления о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Иное толкование заявителем положений законодательства не свидетельствует о неправильном применении судом норм права.

Ссылка апеллянта на конкретные судебные акты не подтверждает отсутствия единообразной практики, поскольку они приняты по обстоятельствам, не являющимся тождественными настоящему спору.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 29.11.2016 по делу N А51-22176/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Д.А. Глебов

Судьи

Т.А. Аппакова С.М. Синицына