Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 февраля 2017 г. N 11АП-17135/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 23 мая 2017 г. N Ф06-20005/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Самара

09 февраля 2017 г.

Дело N А55-15580/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 февраля 2017 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кувшинова В.Е.,

судей Бажана П.В., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яковлевой Е.А.,

с участием в судебном заседании:

представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - Старковой Ю.К. (доверенность от 30 декабря 2016 года),

представитель Администрации городского округа Сызрань Самарской области - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Евсеева Федора Захаровича - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Бусуюк Ивана Ивановича - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 06 февраля 2017 года в помещении суда апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 14 октября 2016 года по делу N А55-15580/2016 (судья Агеенко С.В.),

по заявлению Администрации городского округа Сызрань Самарской области, Самарская область, г. Сызрань,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

с участием третьих лиц:

ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, г. Самара,

Евсеева Федора Захаровича, г. Сызрань,

Бусуюк Ивана Ивановича, г. Сызрань,

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Сызрань Самарской области (далее - заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Росреестр) о признании незаконным отказа от 01.05.2016 N 63/008/300/2016-1775 в государственной регистрации прекращения права собственности Муниципального образования - городской округ Сызрань Самарской области на объект недвижимого имущества - земельный участок с КН 63:08:0117006:36, расположенный по адресу: Самарская область, г. Сызрань, садоводство в с. Уваровка, дача 13 и об обязании провести государственную регистрацию прекращения права собственности муниципального образования городской округ Сызрань Самарской области на объект недвижимого имущества - земельный участок с КН 63:08:0117006:36, расположенный по адресу: Самарская область, г. Сызрань, садоводство в с. Уваровка, дача 13 (т.1 л.д.2-4).

Определением суда первой инстанции, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, Евсеев Федор Захарович, Бусуюк Иван Иванович (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14.10.2016 по делу N А55-15580/2016 заявленные требования удовлетворены.

Суд признал незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 01.05.2016 N 63/008/300/2016-1775 в государственной регистрации прекращения права собственности Муниципального образования - городской округ Сызрань Самарской области на объект недвижимого имущества - земельный участок с КН 63:08:0117006:36, расположенный по адресу: Самарская область, г. Сызрань, садоводство в с. Уваровка, дача 13.

Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области провести государственную регистрацию прекращения права собственности муниципального образования городской округ Сызрань Самарской области на объект недвижимого имущества - земельный участок с КН 63:08:0117006:36, расположенный по адресу: Самарская область, г. Сызрань, садоводство в с. Уваровка, дача 13 (т.1 л.д.168-170).

В апелляционной жалобе Росреестр просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, об отказе в удовлетворении заявленных требований (т.2 л.д.4-6).

Апеллянт указывает, что судом первой инстанции не дана правовая оценка доводам заинтересованного лица, в том числе о невозможности проведения государственной регистрации прекращения права собственности на "несуществующий" земельный участок до проведения государственного кадастрового учета прекращения существования объекта недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", что в соответствии с п. 1.2 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) является объективным препятствием к проведению государственной регистрации прав; а также о недопустимости в силу п. 1 ст. 19 ЗК РФ, п. 4 ст. 30.2 Закона о регистрации прекращения права публичного образования на земельный участок в результате отказа от права.

Таким образом, основания для прекращения права муниципальной собственности на "несуществующий" земельный участок в силу норм действующего законодательства у государственного регистратора отсутствовали.

Кроме того, в судебных актах по делу N А55-10750/2015 заявителю указывалось на надлежащий способ защиты своих прав путем обращения в суд в порядке искового производства - доказательства обращения в суд с соответствующими требованиями и отказе в их удовлетворении заявителем представлены не были, что подтверждает необоснованность вывода арбитражного суда первой инстанции об исчерпании заявителем иных способов защиты права.

Администрация апелляционную жалобу отклонила по основаниям, изложенным в письменных возражениях на нее.

Иные лица, участвующие в деле, отзыв на апелляционную жалобу не представили.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам, в присутствии представителя Росреестра и в отсутствие представителей иных участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель Росреестра поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, в письменных возражениях на нее и в выступлении представителя Росреестра, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, Евсееву Ф.З. предоставлен в собственность земельный участок площадью 0,0777 га. для садоводства в районе с.Уваровка, участок N 13, на основании решения Облисполкома от 10.09.1980 N 605, о чем выдано свидетельство о праве собственности на землю от 21.09.1992 N 11917 (т.1 л.д. 11).

Земельный участок площадью 0,0777 га. с кадастровым номером 63:08:0117006:36 зарегистрирован за Евсеевым Ф.З. на основании свидетельства о праве собственности на землю от 21.09.1992 N 11917.

Решением судьи судебного участка N 3 г.Сызрани Самарской области от 27.03.2006 по делу N 5-135/2006 за Евсеевым Ф.З. признано право собственности на земельный участок площадью 814,7 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Сызрань, с.Уваровка, участок N 13, в связи с уточнением площади земельного участка, предоставленного Евсееву Ф.З. на основании решения Облисполкома от 10.09.1980 N 605.

Данный земельный участок 22.02.2006 поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 63:08:0109011:32.

Право собственности на земельный участок площадью 814,7 кв.м. с кадастровым номером 63:08:0109011:32 зарегистрировано за Евсеевым Ф.З. на основании свидетельства о праве собственности на землю от 21.09.1992 N 11917 и решения мирового судьи судебного участка N 3 г. Сызрани Самарской области от 27.03.2006 по делу N 5-135/2006, о чем 14.04.2006 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации.

По договору купли-продажи земельного участка с жилым строением без права регистрации проживания в нем от 30.05.2006, вышеуказанный земельный участок был приобретен в собственность Васильевым Владимиром, о чем 06.06.2006 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации.

В настоящее время земельный участок площадью 814,7 кв.м. с кадастровым номером 63:08:0109011:32 на праве собственности принадлежит Басуюк Ивану Ивановичу, о чем 06.02.2014 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации.

В дальнейшем, по заявлению Евсеева Ф.З. от 19.12.2014 N 63-63-08/607/2014-775 о прекращении права собственности на земельный участок площадью 777 кв.м. с кадастровым номером 63:08:0117006:36, по причине отказа от права в порядке пункта 1.1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 30.2 Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" Росреестром за муниципальным образованием - городского округа Сызрань Самарской области зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 777 кв.м. с кадастровым номером 63:08:0117006:36 по адресу: Самарская область, г.Сызрань, в районе с.Уваровка, участок N13, о чем 24.12.2014 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации.

Вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 63:08:0109011:36 был поставлен на государственный кадастровый учет 27.01.2006 по результатам проведенных работ по инвентаризации данных о ранее учтенных земельных участках.

22.03.2016 Администрация обратилась к Росреестру с заявлением о государственной регистрации прекращения права собственности на объект недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым номером 63:08:0117006:36, поскольку у заявителя отсутствует возможность владеть, пользоваться и распоряжаться указанным земельным участком ввиду двойного кадастрового учета.

Сообщением от 01.05.2016 N 63/008/300/2016-1775 заявителю отказано в государственной регистрации прекращения права собственности на вышеуказанный земельный участок (т.1 л.д. 5-7).

Администрация не согласилась с отказом и обратилась с заявлением в арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, неполно выяснил обстоятельства, имеющие для дела и неправильно применил нормы материального права.

Заявитель обратился в суд с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:

акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;

акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

свидетельства о праве на наследство;

вступившие в законную силу судебные акты;

решения третейских судов, по которым выданы исполнительные листы в соответствии со вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции или арбитражных судов (исполнительные листы предоставляются государственному регистратору совместно с решениями третейских судов);

акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;

иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Судом первой инстанции установлено, что заявитель уже обращался в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области) по внесению записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве собственности муниципального образования - городской округ Сызрань на земельный участок площадью 777 кв.м. с кадастровым номером 63:08:0117006:36; понуждении Управления Росреестра по Самарской области исключить записи о данном земельном участке; понуждении Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области (далее - ФГУП "ФКП Росреестра" по Самарской области) снять с государственного кадастрового учета указанный земельный участок.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 10.09.2015 по делу N А55-10750/2015, вступившим в законную силу, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Принимая во внимание, что у заявителя отсутствует возможность владеть, пользоваться и распоряжаться спорным земельным участком и исчерпаны все возможные способы восстановления нарушенного права, суд первой инстанции сделал вывод, что полагает необходимым заявленные требования удовлетворить.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, не учел следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, спорные земельные участки были поставлены на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями действовавшего на момент их постановки Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", учитывая, что право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 63:08:0117006:36 и 63:08:0109011:32 зарегистрировано за разными лицами, а также принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером 63:08:0117006:36 является ранее учтенным и кадастровые действия по его преобразованию не осуществлялись, руководствуясь частью 2 статьи 25 Федеральным законом Российской Федерации от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", следовательно отсутствуют основания для снятия данного земельного участка с кадастрового учета.

Суд апелляционной инстанции считает, что Администрация фактически оспаривает своё право собственности на земельный участок с кадастровым номером 63:08:0117006:36, тогда как согласно разъяснениям, изложенным в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" такие требования не подлежат разрешению в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом апелляционной инстанции установлено, что Управление Росреестра по Самарской области зарегистрировало право собственности на земельный участок с кадастровым номером 63:08:0117006:36 за муниципальным образованием - г.о. Сызрань Самарской области в соответствии с пунктом 1.1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 4 статьи 30.2 Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в связи с чем не имеется оснований для удовлетворения требований Администрации о признании незаконным отказа от 01.05.2016 N63/008/300/2016-1775 в государственной регистрации прекращения права собственности Муниципального образования - городской округ Сызрань Самарской области на объект недвижимого имущества - земельный участок с КН 63:08:0117006:36, расположенный по адресу: Самарская область, г. Сызрань, садоводство в с. Уваровка, дача 13 и об обязании провести государственную регистрацию прекращения права собственности муниципального образования городской округ Сызрань Самарской области на объект недвижимого имущества - земельный участок с КН 63:08:0117006:36, расположенный по адресу: Самарская область, г. Сызрань, садоводство в с. Уваровка, дача 13.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 названного Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (пункт 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Таким образом, Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" содержит исчерпывающий перечень оснований для снятия земельного участка с государственного кадастрового учета.

Суд апелляционной инстанции считает, что спорный земельный участок не отвечает признакам преобразуемого объекта недвижимости, указанным в пункте 2 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Поскольку земельный участок площадью 777 кв.м. с кадастровым номером 63:08:0117006:36 не является преобразуемым, суд апелляционной инстанции считает, что требования Администрации не подлежат удовлетворению.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 09.02.2016 по делу N А55-10750/2015 по аналогичному спору, между теми же сторонами и по тому же земельному участку.

Представитель Росреестра в суде апелляционной инстанции пояснил, что основанием для прекращения права собственности Муниципального образования - городской округ Сызрань Самарской области на объект недвижимого имущества - земельный участок с КН 63:08:0117006:36, может являться судебный акт, если суд удовлетворит исковое заявление Администрации о признании отсутствующим права собственности на указанный земельный участок.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции от 14.10.2016 по делу N А55-15580/2016 следует отменить, принять новый судебный акт, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 14 октября 2016 года по делу N А55-15580/2016 отменить.

Принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Е. Кувшинов

Судьи

П.В. Бажан Е.Г. Филиппова