Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 февраля 2017 г. N 11АП-1612/17

г. Самара

10 февраля 2017 г.

Дело N А65-17326/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 февраля 2017 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Семушкина В.С., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кожуховой С.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "ВторЛес" - представителя Шалаумовой Н.П. (доверенность от 16.09.2016),

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Республике Татарстан - представителя Шигабетдинова Р.Р. (доверенность 29.03.2016 N 2.2-0-28/02359),

от третьего лица - представителя Шигабетдинова Р.Р. (доверенность 15.04.2016 N 20),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ВторЛес"

на определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 декабря 2016 года об оставлении без рассмотрения заявления по делу N А65-17326/2016 (судья Гилялов И.Т.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВторЛес" (ОГРН 1131674002712, ИНН 1646035200), Республика Татарстан, г. Елабуга,

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Республике Татарстан (ОГРН 1041642618490, ИНН 1646055550), Республика Татарстан, г. Елабуга,

при участии третьего лица: Управление Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань,

об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ВторЛес" (далее - заявитель, налогоплательщик, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Республике Татарстан (далее - ответчик, инспекция, налоговый орган) об обязании устранить нарушение должностного лица проводящего налоговую камеральную проверку за 4 квартал 2015 года и предоставить возможность налогоплательщику ознакомиться с материалами налоговой камеральной проверки и снятие с них копии.

Определением суда первой инстанции от 18.08.2016 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан (далее - управление, третье лицо).

Определением суда первой инстанции от 02.11.2016 судом принято изменение предмета заявленных требований в следующей редакции: "Признать незаконным действия МРИ ФНС N 9 по РТ, выразившиеся в отказе в ознакомлении с материалами налоговой проверки по НДС за 4 квартал 2015 года в отношении ООО "ВторЛес".

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 декабря 2016 года заявление ООО "ВторЛес" было оставлено без рассмотрения.

В апелляционной жалобе общество просит суд апелляционной инстанции отменить определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 декабря 2016 года об оставлении без рассмотрения заявления по делу в полном объеме, указывая не ошибочные выводы суда первой инстанции относительно несоблюдения обществом претензионного порядка урегулирования спора.

В материалы дела поступил отзыв МРИ ФНС N 9 по РТ на апелляционную жалобу общества, в котором налоговый орган просит суд апелляционной инстанции определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 декабря 2016 года об оставлении без рассмотрения заявления ООО "ВторЛес" оставить без изменения, апелляционную жалобу общества - без удовлетворения как необоснованную.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель общества апелляционную жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.

Представитель МРИ ФНС N 9 по РТ и третьего лица в судебном заседании апелляционного суда возражал против удовлетворения апелляционной жалобы общества по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просил апелляционный суд оставить без изменения определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 декабря 2016 года по делу.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из заявления Общества, инспекцией проведена камеральная налоговая проверка налогоплателшика на основании представленной налоговой декларации по НДС за 4 квартал 2015 года, по результатам которой составлен акт камеральной налоговой проверки от 17.06.2016 N 2701.

27.06.2016 налогоплательщик обратился в налоговый орган с заявлением вх. N 11747 от 27.06.2016 с просьбой ознакомиться с материалами камеральной налоговой проверки по НДС за 4 квартал 2015 года. Налоговым органом в ознакомлении с материалами проведенной камеральной налоговой проверки налогоплательщику было отказано, о чем составлен акт об отказе в ознакомлении с материалами налоговой проверки по НДС за 4 квартал 2015 года от 28 июня 2016 года. Налогоплательщик, полагая, что данные действия (бездействия) должностных лиц налогового органа нарушают его права и законные интересы общества, обратился 26.07.2016 года в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

При принятии судебного акта, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.

Согласно пункту 2 статьи 138 Налогового кодекса РФ (НК РФ) акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц (за исключением актов ненормативного характера, принятых по итогам рассмотрения жалоб, апелляционных жалоб, актов ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, действий или бездействия его должностных лиц) могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

В случае, если решение по жалобе (апелляционной жалобе) не принято вышестоящим налоговым органом в сроки, установленные пунктом 6 статьи 140 настоящего Кодекса, акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в судебном порядке.

В соответствии с п.6 ст.140 НК РФ решение по жалобе (апелляционной жалобе) на решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, вынесенное в порядке, предусмотренном статьей 101 настоящего Кодекса, принимается вышестоящим налоговым органом в течение одного месяца со дня получения жалобы (апелляционной жалобы). Указанный срок может быть продлен руководителем (заместителем руководителя) налогового органа для получения от нижестоящих налоговых органов документов (информации), необходимых для рассмотрения жалобы (апелляционной жалобы), или при представлении лицом, подавшим жалобу (апелляционную жалобу), дополнительных документов, но не более чем на один месяц.

Решение по жалобе, не указанной в абзаце первом настоящего пункта, принимается налоговым органом в течение 15 дней со дня ее получения. Указанный срок может быть продлен руководителем (заместителем руководителя) налогового органа для получения от нижестоящих налоговых органов документов (информации), необходимых для рассмотрения жалобы, или при представлении лицом, подавшим жалобу, дополнительных документов, но не более чем на 15 дней.

Как следует из материалов дела, обществом на указанные выше действия (бездействия) должностных лиц налогового органа в Управление ФНС России по Республике Татарстан через инспекцию была подана 29.06.2016 года апелляционная жалоба, которая, согласно решению по жалобе, получена вышестоящим налоговым органом 06.07.2016.

По результатам рассмотрения данной апелляционной жалобы Управление Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан решением от 27.07.216 N 2.14-0-18/017876@ оставило апелляционную жалобу общества без удовлетворения.

Согласно абзацу 2 пункта 6 статьи 140 НК РФ решение по жалобе принимается налоговым органом в течение 15 дней со дня ее получения.

С учетом того, что срок подлежит исчислению в рабочих днях (пункт 6 статьи 6.1 НК РФ), жалоба должна была быть рассмотрена не позднее 27 июля 2016 года. Следовательно, решение по жалобе исх. N 2.14-0-18/017876@ от 27.07.2016 было принято управлением в установленный срок.

Однако, с рассматриваемым заявлением общество обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан 26.07.2016, то есть до истечения срока рассмотрения жалобы и принятия по ней решения вышестоящим налоговым органом.

Согласно пункту 72 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июля 2013 г. N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" при проверке соблюдения налогоплательщиком сроков обращения в суд следует исходить из того, что с таким заявлением налогоплательщик вправе обратиться с момента истечения срока, установленного для рассмотрения жалобы.

Принимая во внимание изложенное, заявление Общества правомерно оставлено судом первой инстанции без рассмотрения.

Ссылки Общества в апелляционной жалобе на подачу жалобы в вышестоящий орган 29.06.2016 года, не имеют правового значения для рассмотрения спора, поскольку в силу норм п.6 ст.140 НК РФ срок для рассмотрения жалобы исчисляется со дня ее получения вышестоящим налоговым органом (в рассматриваемом случае 06.07.2016 года).

Нормы ст.148 АПК РФ, ст. 138 НК РФ призваны исключить обращения налогоплательщиков в суд минуя этап обращения в вышестоящий налоговый орган и предусматривают возможность обращения в суд только в случае непринятия решения вышестоящим налоговым органом в сроки, установленные пунктом 6 статьи 140 НК РФ.

Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется

Руководствуясь ст.ст. 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 декабря 2016 года об оставлении без рассмотрения заявления по делу N А65-17326/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в месячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г. Попова

Судьи

В.С. Семушкин А.А. Юдкин