Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2017 г. N 12АП-11/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 8 июня 2017 г. N Ф06-20692/17 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о привлечении к административной ответственности по уплате налогов

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Саратов

15 февраля 2017 г.

Дело N А12-58985/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 февраля 2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Акимовой М.А., Веряскиной С.Г.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ефановым Е.Е.,

при участии в судебном заседании представителей МИФНС N 7 по Волгоградской области Мельникова А.А., действующего на основании доверенности от 09.01.2017 N 23, Гейнц Н.В., действующей на основании доверенности от 09.01.2017 N 26.

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 7 по Волгоградской области (г. Урюпинск, ОГРН 1043400851449, ИНН 3438006555) на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05 декабря 2016 года по делу N А12-58985/2016 (судья Пономарев А.В.)

по заявлению межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 7 по Волгоградской области (г. Урюпинск, ОГРН 1043400851449, ИНН 3438006555) к Дубкову Виктору Алексеевичу (г. Новоаннинский)

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 7 по Волгоградской области (далее - Инспекция, МИФНС N7, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении Дубкова Виктора Алексеевича к административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 05 декабря 2016 года по делу N А12-58985/2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, МИФНС N 7 обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования, привлечь к административной ответственности Дубкова Виктора Алексеевича по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представители МИФНС N 7 поддержали доводы апелляционной жалобы.

Иные стороны в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Согласно отчету о публикации, информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

Информация о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст.123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что общая сумма задолженности ОАО "Мясокомбинат "Филоновский" по налогам и другим обязательным платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды по состоянию на 29.09.2016 составляет 1 157 795.39 руб., в том числе задолженность по основному долгу -698 749.07 руб., пени - 420 575.32 руб. и штрафам - 38 471.00 руб.

Сумма задолженности ОАО "Мясокомбинат "Филоновский", просроченная свыше трех месяцев, по обязательным платежам в федеральный, региональный, местный бюджеты и государственные внебюджетные фонды составляет - 361 622,07 руб. без учета штрафных санкций и пени.

Данная задолженность образовалась в результате неисполнения обязанностей по уплате налогов исчисленных как самим налогоплательщиком, а именно по транспортному налогу за 2015 год; по налогу на имущество организаций за третий и четвертый квартала 2015 года, первый и второй квартала 2016 года; по земельному налогу за 2015 год; по НДС на товары, производимые на территории РФ за второй квартал 2016 года; по НДФЛ с доходов, источником которых является налоговый агент, за исключением доходов, в отношении которых исчисление и уплата налога осуществляются в соответствии со статьями 227, 227 и 228 НК РФ за первое полугодье 2016 года, а так же по результатам проведенных в отношении должника контрольных мероприятий.

Так как сумма задолженности по основному долгу по уплате обязательных платежей в бюджет Российской Федерации в размере, превышающем триста тысяч руб., образовалась у ОАО "Мясокомбинат "Филоновский" на дату отчетного периода 30.03.2016, соответственно с заявлением о признании должника банкротом руководитель должника обязан был обратиться в арбитражный суд не позднее 01.08.2016, что им исполнено до сих пор не было.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, руководителем - генеральным директором ОАО "Мясокомбинат "Филоновский" с 24.06.2011 является Дубков Виктор Алексеевич.

Ранее Дубковым Виктором Алексеевичем совершено административное правонарушение, а именно неисполнение руководителем юридического лица обязанности по подаче заявления о признании юридического лица банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Генеральный директор ОАО "Мясокомбината "Филоновский" Дубков Виктор Алексеевич постановлением мирового судьи судебного участка N 40 Волгоградской области Трифанова А.И. по делу N 5-40-855/2015 от 21.10.2015 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 14.13. КоАП РФ. Данное постановление вступило в законную силу 03.11.2015 года

Полагая, что необращение руководителя общества с заявлением о признании должника банкротом в арбитражный суд после 30.06.2016 является повторным, административный орган квалифицировал допущенное нарушение по ч. 5.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

По факту повторного совершения правонарушения Инспекцией 30.09.2016 в отношении Дубкова В. А., являющегося генеральным директором ОАО "Мясокомбинат "Филоновский", был составлен протокол N 2101 об административном правонарушении по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваются судьями арбитражных судов.

Апелляционный суд соглашается с решением суда об отказе в удовлетворении заявления в силу следующего.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 АПК РФ суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных правоотношений и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем обязанности по подаче заявления о признании

соответственно юридического лица или индивидуального предпринимателя банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Частью 5.1 указанной выше статьи, введенной в действие Федеральным законом от 29.12.2015 N 391-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 391-ФЗ), установлена административная ответственность за повторное совершение лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ.

Между тем редакция части 5 статьи 14.13 КоАП РФ, действовавшая на момент совершения Дубковым В.А. первого административного правонарушения, за которое он привлечен к административной ответственности постановлением мирового судьи от 21.10.2015, в качестве меры ответственности предусматривала наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до двух лет.

Законом N 391-ФЗ слова "или дисквалификацию на срок от шести месяцев до двух лет" из указанной нормы исключены, а статья 14.13 КоАП РФ дополнена частью 5.1 следующего содержания: "5.1. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет".

Статьей 23 названного Федерального закона предусмотрено, что он вступает

в силу со дня его официального опубликования.

На официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru данный закон опубликован 29.12.2015.

Повторным совершением административного правонарушения является совершение правонарушения в тот период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ).

На момент совершения повторного административного правонарушения статья 14.13 КоАП РФ действовала уже в новой редакции.

Постановлением мирового судьи от 21.10.2015 Дубков В.А. был привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ в редакции до внесения в нее Законом N 391-ФЗ изменений в части, предусматривающей возможность применения частью 5.1 безальтернативного наказания в виде дисквалификации.

Поскольку часть 5 статьи 14.13 КоАП РФ в редакции до внесения в нее Законом N 391-ФЗ изменений предусматривала наказание в виде дисквалификации

должностного лица (на срок до двух лет), но лишь как альтернативное и применяемое в исключительных случаях по усмотрению правоприменителя и не обязательно при повторном совершении правонарушения, в то время как введенная названным Законом часть 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ за повторное совершение данного правонарушения в качестве наказания предусматривает только дисквалификацию должностного лица (на срок до трех лет), следует признать, что в связи с вступлением в силу Закона N 391-ФЗ положение лиц, привлекаемых к ответственности за неисполнение обязанности по подаче в арбитражный суд заявления о признании лица банкротом, ухудшилось.

Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ).

Аналогичная позиция изложена в постановлении арбитражного суда Поволжского округа от 31.01.2017 по делу N А65-13031/2016, постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2017 по делу N А56-47460/2016.

Суд апелляционной инстанции, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

Таким образом, решение суда по существу является правильным, в связи с чем оснований для его отмены либо изменения не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Волгоградской области от 05 декабря 2016 года по делу N А12-58985/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.В. Луговской

Судьи

Н.В.Луговской М.А. Акимова С.Г. Веряскина