Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2017 г. N 15АП-20940/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 9 июня 2017 г. N Ф08-3552/17 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

15 февраля 2017 г.

дело N А32-10081/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 февраля 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Сулименко О.А., судей Гуденица Т.Г., Илюшина Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.Ю.,

при участии: до перерыва:

от заявителя: представитель по доверенности от 26.09.2016 - Павлов С.А., паспорт;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

после перерыва: в отсутствие участвующих в деле лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.10.2016 по делу N А32-10081/2016, принятое судьей Данько М.М.,

по заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства "Покатилов В.И."

(ИНН 2343001116, ОГРН 1022304363355)

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края

(ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399)

о признании незаконными решения и действий,

УСТАНОВИЛ:

Крестьянское (фермерское) хозяйство "Покатилов В.И." обратилось Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными действий Департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент), выразившиеся в отказе в предоставлении государственной услуги в письме от 28.12.2015 N 52-26299/15-32.20, об обязании устранить допущенные нарушения путем подготовки решения и договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:21:0807006:12 общей площадью 113200 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Новокубанский район, установлено относительно ориентира примерно в 4,7 км. от х. Раздольный по направлению на юго-запад, колхоз "Золотой колос", участок N 140.

Заявленные требования мотивированы тем, что КФХ является арендатором указанного земельного участка, первоначально предоставленного в аренду 30.10.1996. Хозяйство обращалось с заявлением о предоставлении земельного участка в ноябре 2014 года и 08.06.2015, до истечения срока договора аренды. Действия департамента по отказу в удовлетворении заявления по причине обращения после истечения срока договора аренды полагает злоупотреблением правом. Также указывает, что договор аренды от 05.06.2005 был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.10.2016 требования КФХ удовлетворены. Решение мотивировано тем, что договор аренды от 05.06.2005 был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок, в связи с чем оснований к отказу в предоставлении земельного участка у департамента не имелось.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил решение суда первой инстанции отменить, отказать в удовлетворении заявления. Апелляционная жалоба мотивирована следующим. У департамента отсутствовала правовая возможность предоставить земельный участок хозяйству, поскольку заявление подано после истечения срока договора аренды.

В отзыве на апелляционную жалобу хозяйство просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.

В судебном заседании представитель КФХ Покатилова В.И. дал суду пояснения относительно обстоятельств и материалов дела, настаивал на доводах отзыва, полагает действия департамента злоупотреблением правом.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 15.02.2017 до 09 час. 55 мин., информация о перерыве размещена в сети Интернет. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя КФХ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Новокубанского района Краснодарского края от 17.08.1992 N 451 "О предоставлении земель для организации крестьянских (фермерских) хозяйств" предпринимателю Покатилову Виктору Ивановичу предоставлен из земель запаса по Советскому сельскому Совету в собственность бесплатно 27,05 га пашни и 5,41 га в аренду сроком на 10 лет с правом выкупа для организации КФХ (л.д. 37).

15 июня 2005 года между департаментом (арендодатель) и хозяйством (арендатор) на основании приказа департамента от 15.06.2005 N 94-з заключен договор аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения N 0000001001 (далее - договор), согласно которого арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:21:08 07 006:0012, площадью 11,32 га, расположенный по адресу Краснодарский край, Новокубанский район, примерно в 4,7 км от х. Раздольный по направлению на юго - запад относительно колхоза "Золотой колос", участок N 140, для ведения сельскохозяйственного производства (л.д. 14-21).

Договор действует в течение 10 лет, до 15.06.2015 (пункт 7.2 договора).

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, регистрация осуществлена 25.08.2005 (л.д. 21).

КФХ обращалось в департамент с заявлением о приобретении земельного участка в собственность. 06.11.2014 письмом N 52-17029/14-32.20 департамент отказал в предоставлении земельного участка в связи с расположением земельного участка в пределах прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны балки Крутая (л.д. 39).

Получив отказ, КФХ обратилось в Кубанское бассейновое водное управление о предоставлении сведений о водоохранных зонах для объекта "Краснодарский край, Новокубанский район, район бывшего хутора Чапаевский, Балка Крутая", согласно ответу которого сведения по форме 2.13 "водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы ВО" в государственном водном реестре отсутствуют (л.д. 31). Также общество обратилось к кадастровому инженеру, согласно заключению которого от 16.12.2014 N 99 сведений об обременении или ограничении в связи с расположением земельных участков в зоне "Балка Крутая" не выявлено, гидротехнических сооружений в районе расположения земельного участка не выявлено (л.д. 34).

В целях предоставления участка в собственность за плату хозяйство 08 июня 2015 года обратилось в департамент с соответствующим заявлением.

Письмом от 16.06.2015 N 52-10691/15-32.20 департамент возвратил заявление заявителя без рассмотрения. Отказ в рассмотрении заявления мотивирован тем, что заявителем не приложены документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также документы, подтверждающие надлежащее использование такого участка и предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Полагая, что отказ департамента в рассмотрении заявления, выраженный в письме от 16.06.2015 N 52-10691/15-32.20 противоречит закону, заявитель обратился в суд (дело N А32-29781/2015).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.12.2015 признаны незаконными действия департамента, выразившиеся в возврате заявления крестьянского (фермерского) хозяйства "Покатилов В.И." на приватизацию, изложенные в письме от 18.06.2015 N 52-10896/15-32.20, как противоречащие статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. В остальной части заявления отказано.

Решение мотивировано тем, что заявителем при подаче заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ были представлены все необходимые документы, предусмотренные ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 2.6.2 регламента. Возвращение департаментом заявления хозяйства по основаниям, изложенным в письме от 18.06.2015 N 52-10896/15-32.20, необоснованно. Последствием признания незаконными действий по возвращению заявления о приватизации земельного участка, является понуждение указанного лица рассмотреть по существу заявление о предоставлении в собственность спорного земельного участка.

Дополнительным решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.01.2016 суд обязал департамент рассмотреть в порядке пунктов 4, 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации заявление крестьянского (фермерского) хозяйства "Покатилов В.И." от 08.06.2015 о предоставлении в собственность за плату земельного участка сельскохозяйственного назначения и совершить действия, предусмотренные пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2016 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.12.2015 (с учетом дополнительного решения от 21.01.2016) по делу N А32-29781/2015 оставить без изменения

Во исполнение судебного акта, с учетом того, что департаментом ранее поданный пакет документов был возвращен, КФХ 11.12.2015 (л.д. 47) повторно направило в адрес департамента заявление и приложенные к нему документы.

Письмом от 28.12.2015 N 52-26299/15-32-20 (л.д. 35) департамент отказал заявителю в предоставлении государственной услуги, сославшись на подачу заявления после истечения срока действия договора.

Полагая, что отказ департамента в удовлетворении заявления о приватизации земельного участка, выраженный в письме от 28.12.2015 N 52-26299/15-32-20 противоречит закону, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон N 74-ФЗ) для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, формируются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Как видно из заявления, КФХ в качестве основания для предоставления земельного участка указывает на подп. 8 и 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, указанных в пункте 2 названной статьи, в том числе земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (подпункт 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. п. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 39.17 Земельного кодекса в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. В случае подачи заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 или подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 настоящего Кодекса к этому заявлению прилагаются документы, подтверждающие надлежащее использование такого земельного участка и предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Как установили суды в рамках дела N А32-29781/2015, хозяйством к заявлению был приложен акт обследования земельного участка N 347 от 23.10.2014, составленный специалистами ГКУ КК "Кубаньземконтроль", который подтверждает целевое использование земельного участка.

Данным актом подтверждается надлежащее использование земельного участка в соответствии с их разрешенным использованием, отсутствие на участке каких-либо объектов, препятствующих его выкупу. На участке осуществлены работы в соответствии с агротехническими нормативами. Документов о внесении и об отсутствии задолженности по арендной плате не представлено. Также зафиксировано отсутствие фактов привлечения к ответственности за нарушение земельного законодательства.

Согласно акту обследования от 06.04.2016 (л.д. 83), проведенного специалистами администрации муниципального образования Новокубанский район, администрации Советского сельского поселения, на земельном участке общей площадью 113 200 кв.м. наличие водного объекта не выявлено. Земельный участок осенью был вспахан, весной произведена культивация зяби.

Таким образом, как следует из материалов настоящего дела, и установлено по делу N А32-29781/2015, поданное главой хозяйства заявление о предоставлении в собственность земельного участка соответствует требованиям, установленным подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3, пунктам 1, 2 статьи 39.17 Земельного кодекса. Все необходимые документы приложены к заявлению.

Пакет документов также представлен в материалы настоящего дела.

Представленными вместе с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность документами подтверждается надлежащее использование земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства.

Довод департамента, явившийся мотивом к отказу в выкупе земельного участка, об обращении с заявлением после окончания срока договора аренды, судебная коллегия отклоняет. Обращение 11.12.2015 с заявлением состоялось в порядке исполнения решения суда по делу N А32-29781/2015 со стороны КФХ, поскольку решением суд обязал департамент рассмотреть повторно необоснованно возвращенное ранее поданное заявление от 08.06.2015.

При таких обстоятельствах надлежащим обращением к департаменту следует считать 08.06.2015.

Кроме того, поскольку заявитель продолжал пользоваться земельным участком после истечения срока действия договора и арендодатель не заявил соответствующих возражений, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок в силу п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Соответственно, и на момент обращения с заявлением о выкупе земельного участка 11.12.2015 глава КФХ Покатилова В.И. обладал статусом арендатора.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришел к выводу о наличии предусмотренных действующим законодательством условий для предоставления спорного земельного участка заявителю.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.10.2016 по делу N А32-10081/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.А. Сулименко

Судьи

Т.Г. Гуденица Р.Р. Илюшин