Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 февраля 2017 г. N 13АП-30695/16

г. Санкт-Петербург

14 февраля 2017 г.

Дело N А26-7079/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 февраля 2017 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Пермяковой Е.П.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-30695/2016) общества с ограниченной ответственностью "Кристалл плюс"

на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 28.10.2016 по делу N А26-7079/2016(судья Подкопаев А.В.), принятое

по заявлению Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в г. Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах

к обществу с ограниченной ответственностью "Кристалл плюс"

о привлечении к административной ответственности

установил:

Управление Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в г. Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Кристалл плюс" (далее - Общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда от 28.10.2016 заявленное требование удовлетворено. Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 руб.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, отказав Управлению в удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает на наличие грубых процессуальных нарушений, допущенных Управлением в ходе проведения проверки и производства дела об административном правонарушении.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в период с 21.05.2016 по 06.06.2016 Общество, расположенное по адресу г. Костомукша, ул. Ленина д. 17-в, в помещении бара-ресторана "Кристалл", при приготовлении и реализации суши и роллов, нарушило требования Технического регламента Таможенного союза 021/2011 ТР ТС "О безопасности пищевой продукции", чем создало угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Поводом для возбуждения дела явилась жалоба гражданина Жанкевич О.В. о признаках пищевого отравления, после ужина в ресторане "Кристалл" ООО "Кристалл плюс", по адресу: г. Костомукша, ул. Ленина, 17-в.

27.05.2016 Управлением в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6, ч. 1 ст. 14.43, ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ, с целью дальнейшего проведения административного расследования.

В рамках административного расследования 31.05.2016 был произведен осмотр помещений общественного питания Общества (бара-ресторана "Кристалл" ул.Ленина, д.17В).

При проведении осмотра установлено, что в баре-ресторане "Кристалл" Общество осуществляет услуги общественного питания. В том числе, на предприятии общественного питания осуществляется приготовление и реализация суши и ролл.

В рамках административного расследования назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза, в том числе блюда - "Ассорти Кристалл микс", приготовляемого на предприятии общественного питания Общества (определение о назначении экспертизы от 06.06.2016).

Придя к выводу о нарушении Обществом Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011) по микробиологическим показателям в пяти составляющих блюда "Ассорти Кристалл микс", изготовленного и реализуемого в баре-ресторане "Кристалл", в которых обнаружены превышения допустимых показателей плесени, дрожжей, наличию бактерии кишечной палочки, а также превышения других микробиологических показателей, свидетельствующее о наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, Управлением в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 13.07.2016 N 130, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ административное дело направлено в Арбитражный суд Республика Карелия для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции посчитал доказанным событие административного правонарушения и вину Общества, не усмотрел нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Частью 2 указанной статьи установлена административная ответственность за те же действия, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011), объектами технического регулирования которого являются пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В соответствии с частью 1, частью 2 и частью 5 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту. В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

Согласно положениям части 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы пищевой продукции обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней данным Техническим регламентом. Часть 3 этой же статьи гласит, что для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться определенные процедуры.

В соответствии со статьей 4 ТР ТС 021/2011 вредное воздействие на человека пищевой продукции - воздействие неблагоприятных факторов, связанных с наличием в пищевой продукции контаминантов, загрязнителей, создающих угрозу жизни или здоровью человека, либо угрозу для жизни и здоровья будущих поколений.

Является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что выявленный факт наличия в 5 составляющих блюда "Ассорти Кристалл микс", изготовленных и реализуемых в баре-ресторане "Кристалл" ООО "КРИСТАЛЛ ПЛЮС", расположенном по адресу: г.Костомукша. ул.Ленина, д. 17В превышения величин допустимого уровня микробиологических показателей (наличие бактерии группы кишечной палочки, превышение гигиенических нормативов по плесени, дрожжам, КМАФАнМ) свидетельствует о наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Судом первой инстанции установлен и материалами дела подтверждается факт нарушения Обществом требований ТР ТС 021/2011 и выпуск Обществом в обращение продукции, не соответствующей требованиям указанного технического регламента, в том числе, материалами дела об административном правонарушении, протоколами лабораторных исследований, экспертным заключением N 151-г/3 от 14.06.2016.

В протоколах лабораторных исследований зафиксированы дата и время изготовления, изъятия и доставки проб, дата поступления проб, даты начала и окончания исследований, а также условия хранения и доставки проб.

Результаты исследований и выводы эксперта являются однозначными и не вызывают противоречий, в связи с чем протоколы лабораторных исследований и экспертное заключение N 151-г/3 от 14.06.2016 правомерно признаны судом первой инстанции в качестве допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае при работе предприятия общественного питания Общество допустило нарушение требований технических регламентов, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в деянии Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом вышеуказанных требований технического регламента ТР ТС 021/2011 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при той степени заботливости и осмотрительности которая требуется, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о наличии вины Общества в совершении административного правонарушения, применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В рамках административного расследования при соблюдении требований статьи 26.4. КоАП РФ в баре-ресторане "Кристалл" ООО "Кристалл Плюс" в присутствии управляющей бара-ресторана Дмитриевой М.Ю. помощником врача по общей гигиене филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия в г.Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах" Елизаровой А.И. в присутствии специалиста-эксперта Баскаковой С,А., а также в присутствии понятых произведен отбор проб и образцов -проба N 5 блюдо "Ассорти Кристалл микс". Отбор проб и образцов осуществлен в стерильную лабораторную посуду, предметы взятые в качестве проб и образцов, помещены в специализированные термоконтейнеры с хладоэлементами (что соответствует требованиям ГОСТ 31904-2012), термоконтейнеры опечатаны подписями понятых, во время взятия проб и образцов заявлений, замечаний не поступало.

С данным протоколом отбора проб и образцов управляющая бара-ресторана Дмитриева М.Ю. - ознакомлена, копию протокола получила. Кроме того, указанный протокол отбора проб и образцов направлен в адрес ООО "Кристалл Плюс", что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.

Факт несоответствия выпускаемой предприятием общественного питания продукции подтверждается экспертным заключением, требования к выпускаемой данным предприятием продукции содержатся в ТР ТС 021/2011. Экспертиза продукции проведена в рамках возбужденного административного расследования на основании определения о назначении экспертизы от 06.06.2016 г.

Исследования продукции проводились на базе лаборатории аккредитованной в установленном порядке.

Экспертиза проведена экспертом, ознакомленным с правами и обязанностями, предусмотренными КоАП РФ и имеющим сертификат специалиста ГБОУ ВПО СЗГМУ им. И.И.Мечникова Минздравсоцразвития России N 41172 от 23.03.2015 г., о чем имеется запись в экспертном заключении.

С данным экспертным заключением ознакомлена управляющая бара-ресторана "Кристалл" Дмитриева М.Ю., а также экспертное заключение направлялось в адрес ООО "Кристалл Плюс", что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением процессуальных требований, предусмотренных статьей 28.2., о времени и месте составления протокола Общество извещено надлежащим образом, обо всех процессуальных действиях Общество надлежащим образом уведомлялось.

Судом апелляционной инстанции проверено соблюдение Управлением процедуры проведения в отношении Общества проверки и не выявлено грубых нарушений, являющихся безусловным основанием для признания ее результатов недействительными.

При рассмотрении дела по существу судом первой инстанции были исследованы и оценены доказательства, что нашло отражение обжалуемом в решении суда.

Размер административного штрафа проверен судом апелляционной инстанции и признан обоснованным, назначенным с учетом характера вменяемого административного правонарушения, в пределах санкции инкриминируемой статьи. По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное Обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока.

Таким образом, судом первой инстанции не было допущено нарушений норм процессуального права, которые могут служить основанием для отмены принятого по делу решения (часть 4 статьи 270 АПК РФ).

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 28 октября 2016 года по делу N А26-7079/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кристалл плюс" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

Л.В. Зотеева Е.А. Сомова