Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 февраля 2017 г. N 12АП-497/17

г. Саратов

16 февраля 2017 г.

Дело N А12-60027/2016

Резолютивная часть постановления объявлена - 13.02.2017 года.

Полный текст постановления изготовлен - 16.02.2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саниной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Джалаляна Романа Рубеновича (ОРГНИП 304344311800025, ИНН 344300427147, г. Волгоград)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08 декабря 2016 года по делу N А12-60027/2016 (судья Пономарев А.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Джалаляна Романа Рубеновича (ОРГНИП 304344311800025, ИНН 344300427147, г. Волгоград)

к Администрации Дзержинского района Волгограда (ИНН 3443900373, ОГРН 1023402975012, г. Волгоград)

заинтересованное лицо: Департамент земельных ресурсов Администрации Волгограда

о признании действий незаконными,

с участием в деле в качестве заинтересованного лица Департамента земельных ресурсов Администрации Волгограда (ОГРН 1043400321744, ИНН 3444114679, г. Волгоград),

при участии в судебном заседании:

участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Джалалян Роман Рубенович (далее - ИП Джалалян Р.Р., заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области обрался с заявлением о признании незаконными действий Администрации Дзержинского района Волгограда (далее - Администрация) по организации, началу и проведению мероприятий в рамках "Порядка демонтажа...", утвержденного постановлением Администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764, в отношении нестационарного торгового объекта по следующему адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, пр. Нефтяников (напротив Волгоградского оптового рынка), павильон "Продукты" и обязании Администрации Дзержинского района Волгограда устранить допущенные нарушения прав.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 09.11.2016 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент земельных ресурсов Администрации Волгограда.

Решением от 08 декабря 2016 года Арбитражный суд Волгоградской области отказал ИП Джалалян Р.Р. в удовлетворении требований к Администрации Дзержинского района Волгограда о признании незаконными действий Администрации Дзержинского района Волгограда по организации, началу и проведению мероприятий в рамках "Порядка демонтажа_", утвержденного постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764, в отношении нестационарного торгового объекта по следующему адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, пр. Нефтяников (напротив Волгоградского оптового рынка), павильон "Продукты"; об обязании Администрации Дзержинского района Волгограда устранить допущенные нарушения.

ИП Джалалян Р.Р. не согласился с решением суда первой инстанции и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.

Участники процесса извещены о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (уведомления о вручении почтовых отправлений N 410031 07 67236 8, 410031 07 67233 7, 410031 07 67235 1), явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 18.01.2017, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между ИП Джалалян Р.Р. и Администрацией города Волгограда 03 августа 2007 года, заключен договор аренды земельного участка N 3/953 площадью 20 кв.м. для размещения торгового киоска, расположенного по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. Жигулевская (пересечение с шоссе Авиаторов), учётный номер 3-0-38 (далее - Договор) (т. 1 л.д. 39-42).

Согласно договору аренды от 03 августа 2007 года срок аренды установлен до 30 декабря 2007 года.

11 октября 2016 года сотрудниками Администрации на павильон принадлежащий ИП Джалалян P. P., и расположенный на арендованном земельном участке, наклеено уведомление о принудительном демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта в соответствии Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 г. N 764 (т. 1 л.д. 38).

ИП Джалалян Р.Р., полагая, что по правилам ст. 621 ГК РФ договор аренды от 03 августа 2007 года заключенный на срок до 30 декабря 2007 года не расторгнут сторонами, в связи с чем, считается заключенным на неопределенный срок, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Администрации по организации, началу и проведению мероприятий в рамках "Порядка демонтажа...", утвержденного постановлением Администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764, в отношении нестационарного торгового объекта по следующему адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, пр. Нефтяников (напротив Волгоградского оптового рынка), павильон "Продукты" и об обязании Администрации устранить допущенные нарушения.

Суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии закону действий Администрации по началу процедуры демонтажа самовольно установленного объекта путём обследования объекта (акт обследования земельного участка от 06.102016 года), размещения в газете "Городские вести от 13.10.2016 года и на сайте Администрации 11.10.2016 года информационного сообщения о демонтаже объекта, в связи с чем, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в силу следующего.

Волгоградской городской Думой 25.01.2012 принято решение N 57/1728 "О мерах по выявлению и демонтажу самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда", которым администрации Волгограда поручено в срок до 05.02.2012 провести ревизионные мероприятия по выявлению самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда и подготовить правила демонтажа самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда, в срок до 01.04.2012 обеспечить демонтаж самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда, которые могут способствовать возникновению чрезвычайных и пожароопасных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью жителей Волгограда.

Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764 утверждены Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее по тексту - Порядок демонтажа нестационарных объектов), Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

В соответствии с постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 г. N 764 "Об утверждении Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда" распоряжением главы администрации Дзержинского района Волгограда от 19.11.2015 N 229-15-р создана комиссия по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории района.

Порядок демонтажа регламентирует деятельность администрации Волгограда, ее структурных подразделений, организаций и учреждений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем самовольно установленных на территории Волгограда нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство.

Согласно пункту 2 Порядка демонтажа нестационарных объектов, демонтажу подлежат нестационарные объекты, размещенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, располагаемых внутри объектов, находящихся в муниципальной собственности, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение.

К нестационарным объектам относятся следующие виды движимого имущества: нестационарные торговые объекты, в том числе киоски, павильоны, торговые галереи, лотки, палатки, тележки, а также нестационарные торговые объекты временного размещения: бахчевые развалы, елочные базары, площадки для продажи рассады и саженцев, автомагазины, автоцистерны, прилавки и холодильное оборудование для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков; объекты общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованные в некапитальных строениях; торговые автоматы и платежные терминалы; металлические контейнеры и гаражи; хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости; ограждения; иные объекты движимого имущества (далее - объект).

В соответствии с пунктом 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда.

Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда.

Согласно пункту 4 Порядка при выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрации направляют в Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда (далее - Департамент) запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект. Департамент с привлечением специалистов администраций, департамента экономического развития администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрации.

В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - уведомление) и в срок не позднее 5 рабочих дней доводит предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото- или видеофиксацией.

Одновременно с составлением и размещением уведомления администрациями публикуется на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе "территориальные подразделения" сообщение с предложением собственнику добровольного демонтажа объекта в срок не позднее 5 рабочих дней со дня публикации сообщения. Сообщение также направляется администрациями в организационное управление администрации Волгограда для опубликования в официальном муниципальном печатном издании. Организационное управление администрации Волгограда должно опубликовать сообщение не позднее трех дней со дня его получения.

Из материалов дела видно, что по результатам обследования земельного участка Департаментом земельных ресурсов составлен акт обследования земельного участка от 06 октября 2016 года N 3/485-16 ДЗР (т. 1 л.д. 89), из которого следует, что на земельном участке по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, пр. Нефтяников (напротив Волгоградского оптового рынка), расположен торговый павильон "Продукты" (размер:4,6-м. х 20,7 м., площадь. 95,22 кв.м, цвет: белый с красно крышей) с приложением схемы размещения земельного участка, фотографий (т. 1 л. д. 86-88).

По результатам обследования земельного участка, ведущим специалистом отдела по развитию предпринимательства и потребительского рынка Администрации Дзержинского района Волгограда составлено уведомление N 2 от 11.10.2016 года о фиксации самовольно установленного объекта по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - уведомление) и доведено предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фотофиксацией (т. 1 л.д. 87).

В соответствии с названным уведомлением N 2 от 11.10.2016 года собственнику предложено в срок до 17 октября 2016 года добровольно освободить земельный участок по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, пр. Нефтяников от самовольно установленного нестационарного объекта.

Доводы ИП Джалалян Р.Р. о том, что обжалуемые действия Администрации незаконны, поскольку павильон установлен на законных основаниях в соответствии с действующим договором аренды земельного участка N 3/953 от 03 августа 2007 года, суд апелляционной инстанции считает необоснованными, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Администрацией Волгограда и ИП Джалалян Р.Р. заключен договор краткосрочный аренды земельного участка от 03 августа 2007 года N 3/953 из земель населенных пунктов площадью 20 кв.м, расположенный по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. Жигулевская (пересечение с шоссе Авиаторов), для размещения торгового киоска.

Согласно пункту 2.1 договор заключался на срок с 03 августа 2007 года до 30 декабря 2007 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 622 Гражданского кодекса РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учётом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновлённым на тех же условиях на неопределённый срок согласно статье 610 Гражданского кодекса РФ.

Пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, имеющего статус продлённого на неопределённый срок, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределённый срок.

Статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации не устанавливает каких-либо условий для реализации права одностороннего отказа арендодателя от исполнения договора аренды, заключенного на неопределённый срок, кроме срока предупреждения о таком отказе.

Из материалов дела следует, что Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда письмом от 26.10.2009 N 18799 уведомил ИП Джалалян Р.Р. об одностороннем отказе от договора аренды земельного участка N 3/953 от 03 августа 2007 года и о необходимости освободить земельный участок и привести его в состояние не хуже первоначального (т.1 л.д. 91).

Довод заявителя апелляционной жалобы о непредставлении доказательств, подтверждающих получение ИП Джалалян Р.Р. письма Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда от 26.10.2009 N 18799, суд апелляционной инстанции считает необоснованным, поскольку Администрацией Волгограда в материалы дела представлена копия почтового уведомления (почтовый идентификатор 400061 17 28294 8) свидетельствующая о получении письма N 18799 лично ИП Джалалян Р.Р. - 06 ноября 2009 года (т. 1 л.д. 90- 92).

Таким образом, договор аренды N 3/953 от 03 августа 2007 года расторгнут административным органом в одностороннем порядке в соответствии с нормами действующего гражданского законодательства.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает необоснованной ссылку заявителя апелляционной жалобы на договор аренды земельного участка N 3/953 от 03.08.2007 года (т. 1 л.д. 39), поскольку предметом данного договора является земельный участок, расположенный по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. Жигулевская (пересечение с шоссе авиаторов), тогда как Администрацией Дзержинского района Волгограда совершались действия по началу процедуры демонтажа самовольно установленного объекта: павильон "Продукты", расположенного по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, пр. Нефтяников (напротив Волгоградского оптового рынка), что подтверждается уведомлением о фиксации самовольно установленного объекта от 11 октября 2016 года (т. 1 л.д. 38), актом обследования земельного участка от 06 октября 2016 года N 3/485-16 ДЗР (т. 1 л.д. 89), фототаблицей N 1 приложение к акту обследования земельного участка от 06 октября 2016 года N 3/485-16 ДЗР (т. 1 л.д. 86-87), схемой размещения земельного участка (т. 1 л.д. 88).

Таким образом, индивидуальным предпринимателем в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о легитимность размещения заявителем нестационарного объекта на спорном земельном участке по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, пр. Нефтяников (напротив Волгоградского оптового рынка).

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что Администрацией была правомерно начата процедура демонтажа самовольно установленного объекта путем обследования объекта (акт обследования земельного участка от 06.10.2016 года), размещения в газете "Городские вести" от 13.10.2016 года и на сайте Администрации информационного сообщения о демонтаже объекта от 11.10.2016 года.

Доводы заявителя не опровергают сделанных судом первой инстанции выводов.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

При таких обстоятельствах, апелляционная жалоба индивидуального предпринимателя Джалаляна Романа Рубеновича удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08 декабря 2016 года по делу N А12-60027/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.В. Землянникова

Судьи

Ю.А. Комнатная С.А. Кузьмичев