Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2017 г. N 17АП-1856/16

Требование: о признании незаконными действий

Вывод суда: исковые требования удовлетворены, решение суда первой инстанции отменено

г. Пермь

17 февраля 2017 г.

Дело N А60-63080/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 февраля 2017 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Риб Л.Х.,

судей Варакса Н.В., Щеклеиной Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Коневой С.А.,

при участии:

от истца общества с ограниченной ответственностью "Лига ЖКХ": Кудимов А.А., паспорт, доверенность от 24.01.2017;

от ответчика Администрации Верх-Исетского района города Екатеринбурга: представители не явились;

от ответчика общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Созвездие-Север": представители не явились;

рассмотрел в судебном заседании дело N А60-63080/2015

по иску общества с ограниченной ответственностью "Лига ЖКХ" (ИНН 6670428515, ОГРН 1146670027789)

к Администрации Верх-Исетского района города Екатеринбурга (ИНН 6658030020, ОГРН 1036602636212),

обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Созвездие-Север" (ИНН 6685076560, ОГРН 1146685036541)

о признании незаконными действий по проведению конкурса, признании незаконными результатов конкурса,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Лига ЖКХ" (далее - истец)

обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковыми требованиями к Администрации Верх-Исетского района города Екатеринбурга (далее - ответчик) о признании незаконными действий по организации и проведению 16.12.2015 конкурса по отбору управляющей организации для осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: г. Екатеринбург, ул. Заводская, 75, признании незаконными результатов конкурса.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество Управляющая компания "Созвездие-Север".

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 21 апреля 2016 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, истец обжаловал судебный акт в апелляционном порядке, в жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Определением суда от 01.06.2016 апелляционная жалоба истца принята к производству и назначена к рассмотрению в судебном заседании 27.07.2016.

В судебном заседании 27.07.2016 рассмотрение дела было отложено на основании ч. 5 ст. 158 АПК РФ в связи с необходимостью представления истцом в материалы дела дополнительных доказательств.

В судебном заседании 17.08.2016 при проверке законности и обоснованности обжалуемого судебного акта в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ апелляционным судом установлены основания для перехода к рассмотрению настоящего спора по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Определением от 17.08.2016 апелляционный суд перешел к рассмотрению настоящего спора по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции по следующим основаниям.

Судом первой инстанции в качестве ответчика по делу привлечена Администрация Верх-Исетского района города Екатеринбурга; при этом ООО Управляющая компания "Созвездие-Север", признанное победителем конкурса, заключившее по результатам конкурса договоры управления с собственниками помещений в доме и приступившее к выполнению обязанностей по управлению домом привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Между тем спор о признании недействительными результатов конкурса, по итогам которого победителем выбрано ООО УК "Созвездие-Север", не может рассматриваться без участия в качестве соответчика победителя торгов, который фактически осуществляет в настоящее время управление домом.

Данная позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 N 2814/10, в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2016 N 301-ЭС15-12618.

Рассмотрение дела с участием ООО Управляющая компания "Созвездие-Север" в качестве третьего лица с меньшим объемом прав и обязанностей, которыми наделен ответчик по делу, применительно к положениям пп. 4 ч. 4 ст. 270 и пп. 4 ч. 4 ст. 288 АПК РФ признается безусловным основанием для отмены судебного акта независимо от результатов рассмотрения дела.

Определением суда от 17.08.2017 ООО УК "Созвездие-Север" исключено из состава третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора и привлечено к участию в деле в качестве ответчика.

В судебном заседании 19.09.2016 апелляционным судом был рассмотрен вопрос о наличии оснований для приостановления производства по настоящему делу до рассмотрения Арбитражным судом Уральского округа апелляционной жалобы по делу N А60-57422/15, в котором были рассмотрены требования ООО "Лига ЖКХ" о признании незаконным предписания Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области N29-04-09-858 от 23.10.2015, признании незаконными действий Департамента по исключению из реестра лицензий Свердловской области сведений о заявителе, как об управляющий организации дома N75 по ул. Заводская в г. Екатеринбурге.

Судом апелляционной инстанции установлено, что требования по настоящему делу по правовым основаниям и установленным обстоятельствам связаны с требованиями, заявленными в деле N А60-57422/2015.

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2016 производство по делу N А60-63080/2015 приостановлено до рассмотрения Арбитражным судом Уральского округа дела N А60-57452/15.

После устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу, определением от 27.12.2016 назначено судебное заседание для решения вопроса о возобновлении производства по делу и проведения в этом же заседании судебного разбирательства на 15.02.2017 на 14. час. 00 мин.

Явившийся в судебное заседание представитель истца не возражал против возобновления производства по настоящему делу в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу, и рассмотрения настоящего дела в судебном заседании 15.02.2017.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании не направили, что на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие их представителей.

Возражения против возобновления производства по делу и рассмотрения дела в этом же судебном заседании от ответчиков не поступило.

Протокольным определением суда от 15.02.2017 производство по настоящему делу возобновлено в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу. Дело рассмотрено апелляционным судом в судебном заседании 15.02.2017.

При рассмотрении дела апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

В период с 20 августа по 03 сентября 2015 года собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: г. Екатеринбург, ул. Заводская, 75, было проведено общее собрание в форме очно-заочного голосования, на повестку для которого вынесен вопрос о выборе способа управления многоквартирным домом (управляющей компанией) и вопрос о выборе управляющей компании (при выборе способа управления "управление управляющей компанией".

Как следует из протокола общего собрания собственников помещений от 10.09.2015, в собрании приняли участие собственники помещений, которым принадлежит 12508,63 кв. м., что составляет 50,70% от общего количества голосов собственников помещений, кворум имеется.

Согласно пункту 1 протокола от 10.09.2015 участвовавшие в собрании собственники голосовали за "управление управляющей компанией" (92,7%).

Согласно пункту 2 протокола от 10.09.2015 участвовавшие в собрании собственники голосовали также за выбор в качестве управляющей компании общества с ограниченной ответственностью УК "Лига ЖКХ" (92,7%) (т. 1 л.д. 39-40).

03.12.2015 ООО "Лига ЖКХ" обратилось в Администрацию Верх-Исетского района с письмом, в котором уведомило Администрацию о том, что собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Заводская, 75 на общем собрании, состоявшемся 10.09.2015, выбран способ управления домом: управление управляющей организацией обществом с ограниченной ответственностью "Лига ЖКХ", в связи с чем истец просил отменить проведение конкурса, и разместить соответствующее извещение на официальном сайте (т. 1 л.д. 41).

К указанному заявлению приложены протокол общего собрания собственников помещений от 10.09.2015; договор управления многоквартирным домом.

Администрация Верх-Исетского района не отменила проведение конкурса по отбору управляющей организации для осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Екатеринбург, ул. Заводская, 75, направив в адрес заявителя письмо с разъяснениями о том, что Конкурсные мероприятия в отношении многоквартирного дома по адресу: ул. Заводская, 75 проводятся в соответствии с Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года N 75.

Администрацией Верх-Исетского района города Екатеринбурга в соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 21.06.2014 N 255-ФЗ (собственниками помещений не выбран способ управления МКД) был проведен конкурс по отбору управляющей организации для осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: г. Екатеринбург, ул. Заводская, 75.

Согласно протоколу конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 16.12.2015 победителем конкурса признан ООО "УК "Твой Дом".

Согласно протоколу заседания комиссии по отбору управляющей организации для управления многоквартирными жилыми домами от 25.12.2015 N 1/42/62/19.4-11 ООО "УК "Твой дом" признан уклонившимся от заключения договора управления многоквартирным домом по адресу: ул. Заводская, 75. ООО "УК "Созвездие-Север" предложено заключить договор управления домом как участнику конкурса, сделавшему предыдущее предложение по наибольшей стоимости дополнительных работ и услуг.

По мнению истца, действия заинтересованного лица по проведению конкурса в отсутствие законных оснований, лишили его возможности надлежащим образом управлять жилым домом, тем самым нарушены его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица; признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, приоритетное значение при выборе способа управления многоквартирным домом имеет решение собственников помещений в многоквартирном жилом доме.

Согласно части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Процедура проведения конкурса в сфере отбора управляющих организаций регламентирована Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 (Правила N 75).

Согласно пункту 3 Правил N 75 конкурс проводится, в частности, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления или принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях: большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 ЖК РФ; собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 ЖК РФ.

Абзацем 1 пункта 39 Правил N 75 предусмотрено, что в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 10.08.2009 N ГКПИ09-830 абзац 1 пункта 39 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75, признан недействующим в части, позволяющей не проводить конкурс по отбору управляющей организации в случае, если до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления этим домом, но не реализовали принятое решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

Нарушение процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренной Правилами N 75, является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса.

Из материалов дела следует, что ООО "Лига ЖКХ" до проведения органом местного самоуправления конкурса по выбору управляющей организации МКД по адресу: г. Екатеринбург, ул. Заводская, 75 была выбрана собственниками вышеуказанного дома в качестве управляющей компании, что подтверждается протоколом общего собрания собственников помещений от 10.09.2015 (л.д. 39-41). Данное решение было реализовано путем заключения договора управления собственниками помещений в доме и ООО "Лига ЖКХ".

Согласно положениям статей 20, 46 ЖК РФ оценка действительности решения собственников помещений многоквартирного жилого дома находится в компетенции суда. Решение, принятое собственниками помещений в доме от 10.09.2016 не оспорено, недействительным в судебном порядке не признано, самими собственниками помещений в доме не отменено.

Вступившим в законную силу постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А60-57452/2015 от 27.07.2016, в котором рассматривались требования ООО "Лига ЖКХ" о признании незаконным предписания Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области N29-04-09-858 от 23.10.2015, дана оценка законности проведения собрания собственниками помещений 10.09.2015, нарушений при проведении собрания не установлено, выводы Департамента о незаконности собрания в связи с отсутствием кворума признаны необоснованными.

Постановлением суда апелляционной инстанции по вышеуказанному делу признано недействительным предписание Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 23.10.2015, а также признаны недействительными действия Департамента по исключению из реестра лицензий Свердловской области сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Лига ЖКХ" как об управляющей организации дома N 75 по ул. Заводская в г. Екатеринбурге. Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 07.11.2016 года данное постановление апелляционного суда оставлено без изменения.

Материалами дела подтверждается, что истец письмом от 03.12.2015 сообщил Администрации Верх-Исетского района города Екатеринбурга о выборе собственниками помещений жилого дома по ул. Заводская, 75 способа управления домом: управление управляющей организацией ООО "Лига ЖКХ", представил протокол общего собрания собственников от 10.09.2015, договор управления, что свидетельствует о реализации принятого собственниками решения, и просил отменить проведение конкурса (т. 1 л.д. 41).

Доводы ответчика ООО УК "Созвездие - Север" о незаконности собрания по причине отсутствия кворума апелляционным судом отклонены по вышеизложенным основаниям.

Проведение Администрацией спорного конкурса и определение иной управляющей организации в нарушение требований Жилищного кодекса РФ и Правил N 75 повлекло фактическую отмену решения собственников помещений, реализовавших свое право на определение способа управления, предоставленного им нормами жилищного законодательства. При этом нарушены права истца, заключившего с собственниками договор управления, на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом.

При таких обстоятельствах, заявленные обществом с ограниченной ответственностью "Лига ЖКХ" требования подлежат удовлетворению.

Решение суда первой инстанции подлежит отмене как вынесенное с нарушением норм процессуального права на основании пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, апелляционным судом расходы по уплате госпошлины относятся на ответчика (Администрацию Верх-Исетского района города Екатеринбурга).

Руководствуясь статьями 176, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 21 апреля 2016 года по делу N А60-63080/2015 отменить.

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью "Лига-ЖКХ" требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации Верх-Исетского района города Екатеринбурга по организации и проведению 16.12.2015 конкурса по отбору управляющей организации для осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: г. Екатеринбург, ул. Заводская, 75.

Признать недействительными результаты конкурса по выбору управляющей организации для осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: г. Екатеринбург, ул. Заводская, 75.

Взыскать с Администрации Верх-Исетского района города Екатеринбурга в пользу общества с ограниченной ответственностью "Лига-ЖКХ" в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 6 000 (Шесть) рублей за рассмотрение дела в суде первой инстанции, 3 000 (Три) тысячи рублей, уплаченные при подаче апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Л.Х. Риб

Судьи

Н.В. Варакса Л.Ю. Щеклеина