Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2017 г. N 12АП-503/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 9 июня 2017 г. N Ф06-20601/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Саратов

21 февраля 2017 г.

Дело N А12-64632/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 февраля 2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей Александровой Л.Б., Луговского Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Тимофеевой Ю.Х.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Волгоград" - Чумнова Е.С., доверенность от 03.10.2016, Архипенкова А.А., доверенность от 29.11.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Волгоград" (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 27 декабря 2016 года по делу N А12-64632/2016 (судья Пономарев А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Волгоград" (г. Волгоград, ул. Коммунистическая, д.38, ИНН 3455052505 ОГРН 1163443077621)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (г. Ростов-на-Дону, ул. Малюгиной, 214 "а")

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Волгоград" (далее заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской областям и Астраханской и Республике Калмыкия от 28.10.2016 N 08/2-04-638/2016/05/10/35/200000 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 27 декабря 2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Волгоград", не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 19 января 2017 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Волгоград", проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия поступило обращение Администрации Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области ( входящий N 9968 от 17.08.2016 г.), в котором содержится информация о том, что постоянной комиссией по приемке рекультивированных земель, созданной органом местного самоуправления - Администрацией Кленовского сельского поселения Жирновского района Волгоградской области в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.02.1994 N140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" и "Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", утвержденными Приказом Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995 N525/67 (далее - ОП), выявлено нарушение законодательства, допущенное ООО "Газпром газораспределение Волгоград".

На основании письма ООО "Газпром газораспределение Волгоград" о завершении работ и иных предоставленных им документов рабочей комиссией 03.06.2016 г. проводился осмотр земельных участков с/х назначения с кадастровым номером 34:07:000000:5415, на которых в 2015 г. ООО "Газпром газораспределение Волгоград" проводились строительные работы.

Комиссией было выявлено, что при производстве ООО "Газпром газораспределение Волгоград" строительства, работы технического этапа рекультивации выполнены с нарушением п.5.4 ГОСТ 17.5.3.04-83, а работы по биологической рекультивации вообще не выполнялись. Земли не пригодны для использования в сельском хозяйстве (вид угодий - пастбище) - из-за ухудшения качественных характеристик участка, изменения рельефа, отсутствия восстановленного плодородного слоя невозможно сенокошение, существенно ухудшена кормовая база для выпаса сельскохозяйственных животных. Для восстановления плодородия почв требуется проведение агротехнических работ и биологическая рекультивация участка.

В связи с чем, 25.08.2016 года был осуществлен выезд государственного инспектора отдела земельного надзора Киселёва Александра Борисовича на земельный участок сельскохозяйственного назначения (пастбища) общей площадью 1,8851 га кадастровым номером 34:07:000000:5415, расположенный на территории Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области. Вдоль трассы Кленовка - Бутырки с юго-восточной стороны.

При осмотре инспектором выявлено нарушение в виде непроведения работ по рекультивации после проведения реконструкции газопровода.

12 сентября 2016 года на основании определения о возбуждении дела N 08/2 -04638/2016 от 02.09.2016 в отношении ООО "Газпром газораспределение Волгоград" состоялся выезд государственного инспектора отдела земельного надзора Репникова Максима Валерьевича для отбора почвенных проб с целью определение агрохимических показателей (РК содержание органического вещества рНН202) на земельных участках с/х назначения с кадастровым номером 34:07:000000:5415, на которых в 2015 г. ООО "Газпром газораспределение Волгоград" проводились строительные работы, расположенных на территории Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области. Отбор проб проводился в присутствии понятых.

Анализ почвенных образцов показал, что значительный разброс показателей плодородия в контролируемых пробах по содержанию подвижного фосфора, подвижного калия и органического вещества позволяет сделать вывод о том, что при проведении вскрытых работ были грубо нарушены правила их проведения. В результате чего плодородный слой почвы был перемешан с подстилающей материнской породой. В связи с чем, на культивированном участке наблюдается снижение показателей плодородия в сравнении с показателями контрольной пробы.

28.10.2016 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия постановлением N 08/2-04-638/2016/05/10/35/200000 общество с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Волгоград" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.

В апелляционной жалобе общество ссылается на отсутствие в его действиях (бездействии) состава вменяемого в вину административного правонарушения.

Апелляционный суд считает доводы жалобы несостоятельными, а выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образует невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.

Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почв" предусмотрено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами при проведении всех видов строительных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Пунктом 5 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды Российской Федерации N 525, Роскомзема от 22.12.1995 N 67, установлено, что рекультивации подлежат земли, нарушенные при прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геолого-разведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова.

Таким образом, обязанность по рекультивации земель возлагается не только на собственников, владельцев, но и на пользователей земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 приложения N 6 к Основным положениям о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы нарушенные земли - земли, утратившие свою хозяйственную ценность или являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образования техногенного рельефа в результат производственной деятельности.

Рекультивация земель - это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды.

Рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический.

Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап).

Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы (пункт 4 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы).

Согласно пункту 8 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.202 N 514, проекты рекультивации нарушенных земель должны утверждаться собственниками земельных участков.

Как следует из материалов дела и установлено при рассмотрении спора, на основании договора аренды земельного участка от 29.09.2015 N 7, заключенного между Администрацией Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района (арендодатель) и АО "Газпром газорапределение Волгоград" (Арендатор), арендодатель предоставил арендатору земельный участок с кадастровым номером 34607:00 00 00:5415, площадью 18851, расположенный на территории Кленовского сельского поселения для строительства объекта "Реконструкция межпоселкового газопровода высокого давления от ГК 32 с. Бутырки до с. Лемешкино Жирновского района Волгоградской области".

Срок аренды определен с 01.10.2015 по 31.12.2015 г.

На основании письма АО "Газпром газораспределение Волгоград" о завершении работ и иных предоставленных им документов рабочей комиссией Администрации Кленовского сельского поселения 03.06.2016 г. проводился осмотр земельных участков с/х назначения, на которых в 2015 г. АО "Газпром газораспределение Волгоград" проводились строительные работы.

Рабочей комиссии в качестве подтверждения выполнения АО "Газпром газораспределение Волгоград" всех необходимых мероприятий было предоставлено "Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию" 34-000-52-2005 от 30.12.2015 г. по объекту "Реконструкция межпоселкового газопровода высокого давления от ГК 32 с. Бутырки до с. Лемешкино Жирновского района Волгоградской области", выданное АО "Газпром газораспределение Волгоград" Комитетом строительства Волгоградской области.

Актом приемки - сдачи рекультивированных земель от 03.06.2016 было выявлено, что при производстве АО "Газпром газораспределение Волгоград" строительства работы технического этапа рекультивации выполнены с нарушением п.5.4 ГОСТ 17.5.3.04-83, а работы по биологической рекультивации вообще не выполнялись. Земли не пригодны для использования в сельском хозяйстве (вид угодий - пастбише) - из-за ухудшения качественных характеристик участка, изменения рельефа, отсутствия восстановленного плодородного слоя невозможно сенокошение, существенно ухудшена кормовая база для выпаса сельскохозяйственных животных. Для восстановления плодородия почв требуется проведение агротехнических работ и биологическая рекультивация участка АО "Газпром газораспределение Волгоград" не представлен утверждённый проект рекультивации земельного участка.

Допущенное обществом вышеуказанное нарушение образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ. Факт совершения данного правонарушения подтвержден материалами дела.

Часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исследование вопроса о вине лица, привлекаемого к административной ответственности, входит в предмет доказывания по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и является обязательным.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности выполнить требования закона, обществом в материалы дела не представлены.

Довод Общества, изложенный в апелляционной жалобе, о продление срока проведения рекультивации земель, а потому отсутствия в его действиях состава правонарушения является несостоятельным, поскольку срок рекультивации земель продлен лишь 04.10.2016 года, в то время как работы по строительству газопровода закончены в декабре 2015 года.

При таких обстоятельствах, в оспариваемом решении суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения общества к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения к административной ответственности проверен судами обеих инстанций, нарушений не установлено.

Наказание назначено ниже низшего предела установленного санкцией ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Волгоградской области от 27 декабря 2016 года по делу N А12-64632/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Волгоград" без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Г. Веряскина

Судьи

Л.Б. Александрова Н.В. Луговской