Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2017 г. N 07АП-278/17

Правоотношение: по договору долевого строительства в отношении земельного участка

г. Томск

21 февраля 2017 г.

Дело N А45-16341/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 февраля 2017 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей: Бородулиной И.И., Полосина А.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Полевый В.Н. (до перерыва) с использованием средств аудиозаписи, помощником судьи Орловой Е.В. (после перерыва) без использования средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: без участия

от заинтересованного лица: Ясаков А.В. по доверенности от 02.08.2016 (на 1 год) (до перерыва в судебном заседании)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

закрытого акционерного общества Инвестиционно-финансовая компания "ФинСибИнвест"

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 02 декабря 2016 года по делу N А45-16341/2016 (судья Абаимова Т.В.)

по заявлению Министерства строительства Новосибирской области

к закрытому акционерному обществу Инвестиционно-финансовая компания "ФинСибИнвест" (ИНН 5406157996, ОГРН 1035402464789), г. Новосибирск

о приостановлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства Новосибирской области (далее - заявитель, Министерство) обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к закрытому акционерному обществу Инвестиционно-финансовая компания "ФинСибИнвест" (далее - ЗАО ИФК "ФинСибИнвест", Общество) о приостановлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения по адресу: Новосибирская область, г. Обь, ул.Геодезическая, 7/1, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 54:36:020202:48, сроком на один год.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 02.12.2016 заявленные требования удовлетворены, приостановлена деятельность закрытого акционерного общества Инвестиционно-финансовая компания "ФинСибИнвест", связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения по адресу: Новосибирская область, г. Обь, ул. Геодезическая, 7/1, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 54:36:020202:48, сроком на один год.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на необоснованность и незаконность судебного акта, требования Министерства не подлежали удовлетворению ввиду недоказанности соразмерности испрашиваемой меры допущенным нарушениям, обстоятельств того, что принятие данной меры необходимо и обеспечит восстановление прав и законных интересов участников долевого строительства, в отсутствии грубого и систематического неисполнения застройщиком требований Закона об участии в долевом строительстве, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Министерство в представленном отзыве возражает против удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя Министерства при имеющихся явке и доказательствам по делу.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании, назначенном на 07.02.2017 объявлялся перерыв до 14.02.2017 до 09 час. 05 мин.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя Общества (до перерыва в судебном заседании), исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ЗАО ИФК "ФинСибИнвест" осуществляет деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома, расположенного по адресу: Новосибирская область, г.Обь, ул. Геодезическая, 7/1, земельный участок предоставлен в аренду на основании договора аренды земельного участка N 1/32 -11а от 06.12.2011 сроком действия до 08.12.2017 (срок продлен дополнительным соглашение от 05.03.2015).

Министерство, ссылаясь на неисполнение ЗАО ИФК "ФинСибИнвест" обязанности по передаче объектов долевого строительства 20 участникам на общую сумму 22 719 000 руб. (срок исполнения - 8 месяцев), не представление отчетности за 4 квартал 2015, 1 и 2 кварталы 2016, неоднократное привлечение к административной ответственности по части 4 статьи 14.28 КоАП РФ, на основании пунктов 1, 3, 4 части 15 статьи 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о приостановлении деятельности Общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства указанного жилого дома.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленное Министерством требование, исходил из наличия достаточных оснований для принятия решения о приостановлении указанной деятельности Общества.

Статьей 23 Закона N 214-ФЗ предусмотрено, что государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (контролирующий орган) (часть 2).

Контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной настоящим Федеральным законом; застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 1 статьи 12.1 названного Закона, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности; при этом, указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч руб.; не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия (часть 15 статьи 23).

Суд первой инстанции, установив, что в нарушение статей 1, 3, 4 Закона N 214-ФЗ денежные средства Жилякова К.А., Удальцовой Г.А. привлечены Обществом до регистрации договора участия в долевом строительстве; проектная декларация Общества содержит недостоверные сведения (в отношении количества учредителей общества, о количестве самостоятельных частей (квартир)); неполную информацию - не указана информация о приостановлении действия разрешения на строительство, измененные финансовые показатели не внесены в проектную декларацию; отчетность за 4 квартал 2015 года представлена с нарушением срока, за 1 квартал 2016 года не в полном объеме и содержат недостоверные сведения; по итогам внеплановой документарной проверки в действиях Общества выявлены признаки административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 2, 3, 4 статьи 14. 28 КоАП РФ, за неисполнение положений Закона N214-ФЗ Общество привлечено к административной ответственности (Постановления N241/15 от 23.09.2015, N 333/15 от 11.11.2015); отсутствие ведения строительно-монтажных работ (строительство многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Обь, ул. Геодезическая велось с июня 2014 по март 2015 года, письмо Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области (N 530-18/47-Вн от 11.10.2016)); в период срока действия разрешения с 16.05.2013 по 31.07.2015 жилой дом не построен; решением Арбитражного суда Новосибирской области по делу NА45-11809/2016 от 07.10.2016 по заявлению Администрации города Оби с Общества взыскана задолженность по договору аренды N1/32-11а от 06.12.2011 земельного участка, предоставленного для строительства спорного объекта, за период с 01.10.2014 по 11.07.2016 в размере 1 237 345 рублей 43 копейки, что свидетельствует об отсутствии денежных средств у Общества, посчитал доказанным наличие предусмотренных пунктами 1, 3, 4 части 15 статьи 23 Закона N214-ФЗ оснований для приостановления деятельности ЗАО ИФК "ФинСибИнвест".

При этом, судом также учтены неоднократные обращения граждан-участников долевого строительства спорного жилого дома в Министерство, к депутату Государственной Думы Федерального собрания РФ Хинштейну А.Е., возглавляющему рабочую группу Президиума Генерального совета Партии "Единая Россия" по защите прав вкладчиков и дольщиков с просьбой разобраться со сложившейся ситуацией, приостановить деятельность Общества.

В соответствии с Приказом Министерства регионального развития РФ от 20.09.2013 N 403 "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены" Министерством включен гражданин Третьяк Г.П. в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства жилого дома по ул. Геодезическая, 7/1 в г. Обь.

Из протокола совещания, состоявшегося в Администрации города Оби 28.10.2016 с участием, в том числе, участников долевого строительства жилого дома, следует, что участники сообщили об отсутствии уведомлений о продлении срока исполнения обязательств, невозможности попасть в офис застройщика, отсутствии доверия к директору общества и необходимости смены застройщика в целях возобновления строительства.

Принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 12.05.1998 N 14-П, Определениях от 07.02.2002 N 16-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.06.2001 N 139-О, от 14.12.2000 N 244-О, а также Информационное письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие", приостановление деятельности Общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, при установленных судом фактических обстоятельствах дела, является законной, разумной и адекватной мерой, направленной на защиту интересов потенциальных дольщиков.

Оснований для переоценки указанных выводов суда первой инстанции по доводам Общества, сводящимся к непредставлению Министерством бесспорных доказательств в обоснование необходимости применения к нему такой меры воздействия, что не повлечет восстановление прав участников долевого строительства, изменение сроков строительства, не является основанием для приостановления деятельности, о направлении в адрес участников долевого строительства уведомлений об изменении срока ввода дома в эксплуатацию; Общество на основании статьи 4.6 КоАП РФ не может считаться подвергнутым административному наказанию, суд апелляционной инстанции по исследованным материалам дела не усматривает; доказательств получения согласия граждан (дольщиков) на изменение сроков строительства Обществом не представлено, направление каких-либо уведомлений опровергается обращениями граждан; наличие объективной необходимости изменения параметров жилого дома после получения разрешения на его строительство и невозможности осуществить строительство объекта в первоначально запроектированных параметрах, документально не подтверждено; представление отчетности за 4 квартал 2015, 1 и 2 кварталы 2016 года в Министерство только после обращения 09.08.2016 в арбитражный суд с настоящим заявлением, свидетельствует о нарушении установленного срока более чем на тридцать дней (пункт 1 части 15 статьи 23 Закона N 214-ФЗ); применение мер воздействия в толковании пункта 4 части 15 статьи 23, пункта 10 части 6 статьи 23 Закона N214-ФЗ не ставится в зависимость от срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию; заявленное требование по настоящему делу не является административным наказанием в рамках Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Вынесение 08.08.2016 Прокуратурой г.Оби представления в адрес Администрации г.Оби об устранении нарушений градостроительного законодательства, равно как и оспаривание Обществом отказа Администрации в судебном порядке, неоднократное обращение директора Общества в прокуратуру с сообщениями о преступлении, допущенном главой Администрации города Оби, как правильно указал суд первой инстанции, не имеют правового значения для настоящего дела.

Возбуждение Следственным управлением Управления МВД России по городу Новосибирску уголовного дела N 65025 в отношении директора Общества Федорова Д.М. по признакам преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159 Уголовного кодекса РФ, на что сослался суд первой инстанции, не положено в основу вывода суда о наличии основания для приостановления деятельности, в связи с чем, не допущено нарушения статей 64, 67, 68, 69 АПК РФ.

Ссылка ЗАО ИФК "ФинСибинвест" на то, что приостановление деятельности Общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, негативно повлияет не только на деятельность самого Общества, но и повлечет нарушение прав участников долевого строительства, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку данная мера призвана обеспечить прозрачный характер деятельности застройщика по привлечению денежных средств для целей строительства и тем самым направлена на защиту прав участников долевого строительства, а не на их нарушение.

Деятельность застройщика приостановлена не в части строительства, а в части привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства спорного жилого дома; права участников долевого строительства на завершение застройщиком строительства объекта, а также иные права, гарантированные Федеральным Законом N 214-ФЗ, в связи с принятием судом такой меры не могут быть нарушены.

Исходя из изложенного, требования Министерства удовлетворены судом первой инстанции правомерно.

Доводы апелляционной жалобы по обстоятельствам дела, были предметом рассмотрения и оценки суда первой инстанции, который в полном соответствии с требованиями статей 15 и 170 АПК РФ мотивированно и обоснованно их отклонил, сославшись на соответствующие правовые нормы и имеющиеся в материалах дела доказательства.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 02 декабря 2016 года по делу N А45-16341/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А.Усанина

Судьи

И.И. Бородулина А.Л. Полосин