Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2017 г. N 12АП-163/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 13 июня 2017 г. N Ф06-21439/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Саратов

21 февраля 2017 г.

Дело N А57-30070/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 февраля 2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маловым В.Е.,

при участии в судебном заседании главы администрации Барнуковского муниципального образования Балтайского муниципального района Саратовской области Медведева А.А., представителя главы крестьянско-фермерского хозяйства Юдина Олега Юрьевича Родионова О.С., действующего на основании доверенности от 10.12.2015, индивидуального предпринимателя главы крестьянско-фермерского хозяйства Тиханова Михаила Александровича, Будникова Николая Михайловича,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя главы крестьянско-фермерского хозяйства Будникова Николая Михайловича, администрации Барнуковского муниципального образования Балтайского муниципального района Саратовской области, главы крестьянско-фермерского хозяйства Юдина Олега Юрьевича,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 15 декабря 2016 года по делу N А57-30070/2015 (судья Елистратов К.А.)

по заявлению главы крестьянско-фермерского хозяйства Юдина Олега Юрьевича (Саратовская область, Балтайский район, с. Балтай)

к администрации Барнуковского муниципального образования Балтайского муниципального района Саратовской области (412640, Саратовская область, Балтайский район, с. Барнуковка, ул. Новая, д. 34/2А, ОГРН 1056400417776, ИНН 6407002387), индивидуальному предпринимателю главе крестьянско-фермерского хозяйства Тиханову Михаилу Александровичу (Саратовская область, Балтайский район, с. Барнуковка), Будникову Николаю Михайловичу (Саратовская область, Балтайский район, с. Донгуз)

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился глава крестьянско-фермерского хозяйства Юдин Олег Юрьевич (далее - глава КФХ Юдин О.Ю., заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным договора безвозмездного срочного пользования земельными участками от 22.04.2016 N 1, заключенного между администрацией Барнуковского муниципального образования Балтайского муниципального района Саратовской области (далее - администрация, орган местного самоуправления) и Будниковым Николаем Михайловичем, с момента заключения, применении последствий недействительности сделки, обязав ответчиков возвратить земельные участки с кадастровыми номерами 64:07:080602:226, 64:07:080602:227, 64:07:080602:229, 64:07:080602:225, 64:07:080602:228, 64:07:080601:639, 64:07:080603:371, 64:07:080603:372, 64:07:080603:370, 64:07:080603:373 в муниципальную собственность, признании незаконным, противоречащим порядку предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленному ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, бездействие администрации Барнуковского муниципального образования Балтайского муниципального района Саратовской области, выразившееся в необеспечении в установленный администрацией срок возможности подачи, приема и регистрации заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже земельных участков или по продаже права на заключение договора аренды земельных участков по перечню извещения о предоставлении земельных участков от 25.07.2015, опубликованного администрацией в газете Балтайского муниципального района Саратовской области "Родная земля" N 30 (9515), признании заявление ИП Главы КФХ Юдина О.Ю. от 25.08.2015 о намерении участвовать в аукционе поданным в надлежащие сроки и в надлежащем порядке, признании незаконными постановления администрации от 09.09.2015 N 48 "О предварительном согласовании предоставления земельных участков при образовании ИП Главе КФХ Тиханову М.А.", постановления от 29.09.2015 N 51 "О предоставлении земельных участков в аренду ИП Главе КФХ Тиханову М.А.", признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии решения в порядке подпункта 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании администрации провести аукцион на право заключения договора аренды в отношении вышеуказанных земельных участков в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 15 декабря 2016 года заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным бездействие администрации Барнуковского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии решения в порядке подпункта 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, признал недействительным с момента заключения договор безвозмездного срочного пользования земельными участками от 22.04.2016 N 1, заключенный между администрацией Барнуковского муниципального образования Балтайского муниципального района Саратовской области и Будниковым Николаем Михайловичем, применил последствия недействительности сделки, обязав ответчиков возвратить земельные участки с кадастровыми номерами 64:07:080602:226, 64:07:080602:227, 64:07:080602:229, 64:07:080602:225, 64:07:080602:228, 64:07:080601:639, 64:07:080603:371, 64:07:080603:372, 64:07:080603:370, 64:07:080603:373 в муниципальную собственность.

В удовлетворении заявления в остальной части отказано.

Кроме того, с администрации в пользу главы КФХ Юдина О.Ю. взысканы судебные расходы на уплату государственной пошлины в сумме 3 300 руб., с Будникова Николая Михайловича в пользу главы КФХ Юдина О.Ю. взысканы судебные расходы на уплату государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Администрация, Будников Н.М. не согласились с принятым судебным актом в части признания договора безвозмездного срочного пользования земельными участками от 22.04.2016 N 1 недействительным и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции в данной части отменить по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Глава КФХ Юдин О.Ю. не согласился с принятым судебным актом в части отказа в удовлетворении заявленных требований и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в данной части отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для изменения решения суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что 16.07.2015 ИП глава КФХ Тиханов М.А. обратился в администрацию с заявлением в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 424 003 кв.м, находящегося примерно в 2 150 м от здания администрации села Барнуковка по направлению на юго-запал, категория земли: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер кадастрового квартала 64:07:080602, земельного участка общей площадью 310 033 кв.м для сельскохозяйственного производства по адресу: Саратовская область, Балтайский район, участок находится примерно в 3300 м от здания администрации села Барнуковка по направлению на юго-восток, категория земли: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер кадастрового квартала: 64:07:080602, земельного участка обшей площадью 344 008 кв.м для сельскохозяйственного производства по адресу: Саратовская область, Балтайский район, участок находится примерно в 700 м от здания администрации села Барнуковка по направлению на юго-восток, категория земли: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер кадастрового квартала: 14:07:080602, земельного участка общей площадью 428 997 кв.м для сельскохозяйственного производства по адресу: Саратовская область. Балтайский район, участок находится примерно в 3350 м от здания администрации села Барнуковка по направлению на юго-запад, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер кадастрового квартала: 64:07:080602, земельного участка общей площадью 749 007 кв.м для сельскохозяйственного производства по адресу: Саратовская область, Балтайский район, участок находится примерно в 3150 м от здания администрации села Барнуковка по направлению на юго-восток, категория земли: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер кадастрового квартала: 64:07:080602, земельного участка общей площадью 107 985 кв.м для сельскохозяйственного производства по адресу: Саратовская область, Балтайский район, участок находится примерно в 1850 м от здания администрации села Барнуковка по направлению на юго-восток, категория земли: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер кадастрового квартала: 64:07:080601, земельного участка общей площадью 470 006 кв.м для сельскохозяйственного производства по адресу: Саратовская область. Балтайский район, участок находится примерно в 2000 м от здания администрации села Барнуковка по направлению на север, категория земли: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый помер кадастрового квартала: 64:07:080603, земельного участка общей площадью 546 005 кв.м для сельскохозяйственного производства по адресу: Саратовская область, Балтайский район, участок находится примерно в 2900 м от здания администрации села Барнуковка по направлению на север, категория земли: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый помер кадастрового квартала: 64:07:080603; земельного участка общей площадью 735 005 кв.м для сельскохозяйственною производства по адресу: Саратовская область, Балтайский район, участок находится примерно в 5100 м от здания администрации села Барнуковка по направлению на северо-восток, категория земли: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер кадастрового квартала: 64:07:080603; земельного участка общей площадью 647 003 кв.м для сельскохозяйственного производства по адресу: Саратовская область. Балтайский район, участок находится примерно в 3300 м от здания администрации села Барнуковка по направлению на северо-восток, категория земли: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый помер кадастрового квартала: 64:07:080603.

Администрацией в официальной печатном издании - газета "Родная земля" от 25.07.2015 опубликовано извещение о возможности предоставления указанных земельных участков для ведения сельского хозяйства.

Согласно данному извещению срок подачи заявок - с 27.07.2015 до 25.08.2015, заявки принимаются по адресу: 412640, Саратовская область. Балтайский район, с. Барнуковка. ул. В.И. Ленина, д. 93А.

25.08.2015 глава КФХ Юдин О.Ю. обратился в администрацию с заявлением о намерения участвовать в аукционе по продаже права аренды земельных участков, указанных в извещении органа местного самоуправления.

Заявление Юдина О.Ю. принято кассиром Семеновой В.Р., о чем проставлена соответствующая отметка на первом листе заявления.

09.09.2015 администрацией принято постановление N 48 о предварительном согласовании предоставления земельных участков Тиханову М.А.

25.09.2015 Тихонов М.А. обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду на 49 лет для осуществления сельскохозяйственного производства.

29.09.2015 администрацией принято постановление N 51 о предоставлении земельных участков в аренду Тиханову М.А.

02.10.2015 между администрацией и Тихановым М.А. заключен договор аренды N 1 спорных земельных участков.

23.11.2015 Юдин О.Ю. обратился в прокуратуру Балтайского района с жалобой на незаконные действия администрации при проведении процедуры, предусмотренной статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

21.12.2015 прокуратурой Балтайского района администрации вынесено представление.

26.12.2015 Юдин О.Ю. обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области с заявлением о проведении проверки законности действий администрации.

28.03.2016 УФАС России по Саратовской области в адрес администрации внесено предупреждение с требованием расторгнуть договор аренды с Тихановым М.А.

В соответствии с соглашением от 18.04.2016 договор аренды, заключенный между администрацией и Тихановым М.А., расторгнут.

Постановлением администрации от 19.04.2016 N 30 постановления от 09.09.2015 N 48, от 20.09.2015 N 51 отменены.

Спорные земельные участки в порядке подпункта 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекс Российской Федерации переданы администрацией Будникову Н.М. на основании договора безвозмездного срочного пользования от 22.04.2016 N 1.

Глава КФХ Юдин О.Ю., полагая, что бездействие администрации, выразившееся в непроведении аукциона по продаже права аренды земельных участков, является не законным, нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя, договор безвозмездного срочного пользования, заключенный с Будниковым Н.М., является недействительным, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, установив наличие нескольких заявлений о предоставлении в аренду спорных земельных участков, пришел к выводу об обоснованности требований заявителя в части признания незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии решения в порядке подпункта 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суд первой инстанции установил, что стороны договора безвозмездного срочного пользования от 22.04.2016 N 1, заключенного период рассмотрения споров в отношении спорных земельных участков, действовали недобросовестно, пытаясь воспрепятствовать исполнению в дальнейшем судебных актов, в связи с чем пришел к выводу о недействительности договора безвозмездного срочного пользования земельными участками от 22.04.2016 N 1 на основании статей 10, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Отказывая в остальной части заявленных требований, суд первой инстанции основывался на том, что признание незаконным бездействия администрации, выразившегося в необеспечении в установленный администрацией срок возможности подачи, приема и регистрации заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже земельных участков, признание заявления ИП Глава КФХ Юдина О.Ю. от 25.08.2015 о намерении участвовать в аукционе поданным в надлежащие сроки и в надлежащем порядке, признании незаконными постановления администрации от 09.09.2015 N 48 "О предварительном согласовании предоставления земельных участков при образовании ИП Главе КФХ Тиханову М.А.", постановления администрации от 29.09.2015 N 51 "О предоставлении земельных участков в аренду ИП Главе КФХ Тиханову М.А.", обязание Администрации провести аукцион на право заключения договора аренды в отношении вышеуказанных земельных участков в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не приведет к восстановлению нарушенного права.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Федеральный закон от 11.06.2003 N 74-ФЗ) для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В извещении указываются информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; адрес или иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект; адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе (пункт 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

В силу пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Факт обращения главы КФХ Юдина О.Ю. в администрацию с заявлением о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды спорных земельных участков в пределах срока, указанного в опубликованном извещении, администрацией не опровергнут, в связи с чем органу местного самоуправления надлежало принять одно из решений, предусмотренных пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявление Юдина О.Ю. в данной части.

Суд апелляционной инстанции также соглашается с выводами суда первой инстанции в части признания недействительным договора безвозмездного срочного пользования земельными участками от 22.04.2016 N 1.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 9 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.11.2008 N 127 "Обзор практики применения арбитражными судами статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации", указано, что с целью квалификации спорной сделки в качестве недействительной, совершенной с намерением причинить вред другому лицу суду необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о наличии факта злоупотребления правом со стороны контрагента, выразившегося в заключении сделок.

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемая сделка заключена при наличии не рассмотренных в установленном законом порядке заявлений ИП главы КФХ Тиханова М.А. и Юдина О.Ю., в период рассмотрения споров в отношении спорных земельных участков, через четыре дня после расторжения договора аренды от 02.10.2015, стороны договора действовали недобросовестно пытаясь воспрепятствовать исполнению в дальнейшем судебных актов, в связи с чем договор безвозмездного срочного пользования земельными участками от 22.04.2016 N 1 подлежит признанию недействительным на основании ст. 10, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции также признает обоснованными выводы суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований Юдина О.Ю. о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в необеспечении в установленный администрацией срок возможности подачи, приема и регистрации заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже земельных участков, признание заявления ИП Глава КФХ Юдина О.Ю. от 25.08.2015 о намерении участвовать в аукционе поданным в надлежащие сроки и в надлежащем порядке, признании незаконными постановления администрации от 09.09.2015 N 48 "О предварительном согласовании предоставления земельных участков при образовании ИП Главе КФХ Тиханову М.А.", постановления администрации от 29.09.2015 N 51 "О предоставлении земельных участков в аренду ИП Главе КФХ Тиханову М.А.".

Как верно указал суд первой инстанции, главой КФХ Юдиным О.Ю. в материалы дела не представлены доказательства, что указанное бездействие администрации, а также постановления органа местного самоуправления, которые впоследствии отменены, нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя, их признание незаконными приведет к восстановлению нарушенного права Юдина О.Ю.

С учетом изложенного судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении требования заявителя в соответствующей части.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для изменения решения суда первой инстанции в части определения способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя в части признании незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии решения в порядке подпункта 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, не указал, каким образом подлежат восстановлению права Юдина О.Ю., нарушенные данным бездействием.

Принимая во внимание, что фактический правовой интерес главы КФХ Юдина О.Ю. заключается в участии в аукционе по продаже права аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для осуществления деятельности крестьянским (фермерским) хозяйством.

Надлежащим способом устранения нарушенного права будет являться обязание администрации принять решение по заявлениям ИП главы Тиханова М.А. и главы КФХ Юдина О.Ю. в порядке, предусмотренном подпунктом 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

При подаче апелляционной жалобы Будниковым Н.М. по чеку-ордеру от 29.12.2016 уплачена государственная пошлина в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) руб.

В соответствии с подпунктами 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в пункте 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", размер государственной пошлины, подлежащей оплате Будниковым Н.М, по настоящему делу, составляет 150 руб.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах государственная пошлина в размере 1350 (одна триста пятьдесят) руб. подлежит возврату Будникову Н.М. из федерального бюджета, как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 15 декабря 2016 года по делу N А57-30070/2015 изменить в части определения способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Обязать администрацию Барнуковского муниципального образования Балтайского муниципального района Саратовской области принять решение по заявлениям индивидуального предпринимателя главе крестьянско-фермерского хозяйства Тиханова Михаила Александровича и главы крестьянско-фермерского хозяйства Юдина Олега Юрьевича в порядке, предусмотренном подпунктом 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В остальной части решение Арбитражного суда Саратовской области от 15 декабря 2016 года по делу N А57-30070/2015 оставить без изменения.

Возвратить Будникову Николаю Михайловичу из федерального бюджета излишне уплаченную за рассмотрение апелляционной жалобы государственную пошлину в размере 1 350 (одна тысяча триста пятьдесят) рублей, перечисленную по чеку-ордеру от 29.12.2016.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

В.В. Землянникова Ю.А. Комнатная