Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2017 г. N 15АП-1406/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12 мая 2017 г. N Ф08-3026/17 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

20 февраля 2017 г.

дело N А32-38182/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 февраля 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смотровой Н.Н.

судей М.В. Соловьевой, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания секретарём с\з Шемшыленко А.А.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещён надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещён надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Перевозчик",

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.12.2016 по делу N А32-38182/2016, заявлению общества с ограниченной ответственностью "Перевозчик", к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Темрюкскому району (дислокация г.Темрюк) об оспаривании бездействий, принятое судьей Шкирой Д.М.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Перевозчик" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным бездействие ОГИБДД ОМВД России по Темрюкскому району (далее - административный орган), выраженное в отказе в применении ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ в отношении административного штрафа по постановлению N 18810023150006444184 от 16.03.16г. о привлечении общества к административной ответственности по ч.6 ст. 12.2.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400 000 руб., частично отмененного решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.06.2016 по делу N А32-10334/2016 в связи со снижением судом суммы штрафа ниже низшего размера на 50% (до 200 000 руб.), об обязании ОГИБДД ОМВД России по Темрюкскому району зачесть 100 000 руб., оплаченных обществом в качестве полной оплаты штрафа по постановлению N 18810023150006444184 от 16.03.16г.

Заявление мотивировано тем, что административным органом обществу необоснованно, в нарушение ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ отказано в принятии половины суммы штрафа, внесенной в течение двадцати дней со дня вступления в законную силу Решения Арбитражного суда Краснодарского края от 21.06.16г. по делу N А32-10334/2016.

Решением от 14.12.16г. суд отказал обществу в удовлетворении заявления. Судебный акт мотивирован тем, что общество привлечено к административной ответственности не решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.06.2016 по делу N А32-10334/2016, а постановлением административного органа N 18810023150006444184 от 16.03.16г. Суд только снизил размер наложенного на общество штрафа ниже низшего размера. В связи с этим для реализации предусмотренного ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ права на уплату штрафа ы половинном размере общество должно было уплатить штраф в течение 20 дней с даты принятия постановления о привлечении к административной ответственности, а не в течение 20 дней с даты принятия судом решения по результатам проверки данного постановления по заявлению общества.

Не согласившись с решением суда, общество подало на него апелляционную жалобу в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Жалоба мотивирована наличием у общества предусмотренного ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ права на уплату административного штрафа в половинном размере с даты принятия судом решения по заявлению общества по оспариванию данного штрафа. Штраф был уплачен обществом в течение 20 дней со дня вступления в законную силу решения суда. Общество указывает, что, исходя из положений ст.ст. 31.1, 31.2, ч.1.3 ст. 32.2 КоАП РФ о вступлении в законную силу постановления о назначении административного наказания, началом исчисления установленного ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ срока на уплату штрафа в половинном размере следует считать не 16.03.16г. (дата принятия постановления N 18810023150006444184 о привлечении к административной ответственности), а 05.07.16г. - дату вступления в законную силу решения Арбитражного суда Краснодарского края от 21.06.16г. по делу N А32-10334/2016, которым указанное постановление частично признано незаконным. Частичная отмена постановления N 18810023150006444184 от 16.03.16г. влечет за собой и его неисполнимость в редакции указанного постановления на момент его вынесения (т.е. при сумме административного штрафа 400 000 руб.).Решение от 21.06.2016 г. по делу N А32-10334/2016, признавая частично незаконным постановление вместе с тем, устанавливает и законную санкцию по Постановлению в виде административного штрафа в сумме 200 000 руб., из чего следует, что ранее с 05.07.2016 г.,- даты вступления в законную силу решения, общество не имело возможности его исполнить.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Участвующие в деле лица своих представителей в судебное заседание не направило, о его проведении извещены надлежащим образом, в связи с чем и на основании ч.3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 01.03.16г. старшим инспектором административного органа в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 23 АА 0010878 по признакам правонарушения, установленным ч.6 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

16.03.16г. постановлением административного органа N 18810023150006444184 общество привлечено к административной ответственности по ч.6 ст. 12.21.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 рублей (минимальный размер).

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением, в котором просило прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия в деянии общества предусмотренного ч.6 ст. 12.21.1 КоАП РФ события административного правонарушения. По заявлению общества судом было возбуждено производство по делу N А32-10334/2016

21.06.16г. Арбитражным судом Краснодарского края по делу N А32-10334/2016 принято решение, в котором суд установил, что в действиях общества име.тся событие и состав предусмотренного ч.6 ст. 12.21.1 КоАП РФ события административного правонарушения. Однако суд, с учётом позиций Конституционного Суда Российской Федерации, тяжёлого имущественного и финансового положения общества, применил послабление мер административной ответственности к обществу, снизив размер наложенного на общество штрафа ниже низшего предела - на 50% от минимального размера наложенного на общества административного штрафа. На этом основании суд изменил постановление административного органа N 18810023250006444284 от 16.03.16г., уменьшив размер штрафа до 200 000 руб.

12.07.16г. платёжным поручением N 504 общество на основании ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ в качестве исполнения постановления административного органа N 18810023250006444284 от 16.03.16г., уплатило в доход бюджета 100 000 руб. (л.д. 15)

14.07.16г. общество обратился в административный орган с заявлением о прекращении административного производства по взысканию административного штрафа по постановлению административного органа N 18810023250006444284 от 16.03.16г., ссылаясь на то, что общество имеет право на предусмотренную ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ льготу в виде снижения административного штрафа на 50%, так как уплатило его в течение 20 дней с даты вступления в законную силу решения Арбитражного суда Краснодарского края по делу N А32-10334/2016 от 21.06.16г. (оно вступило в законную силу 05.07.16г. - через 10 рабочих дней) (л.д. 16-17).

03.08.16г. письмом N 91/15-3/166101048546 административным органом обществу было сообщено, что на основании ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ штраф за допущенное административное правонарушение может быть оплачен в размере 50% от назначенной суммы с момента вынесения постановления по делу об административном правонарушении от назначенной суммы с момента вынесения постановления по делу об административном правонарушении и не позднее 20 дней. Общество данного условия, дающего его право на предусмотренную ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ льготу, не соблюло: штраф уплачен более чем через 20 дней со дня принятия постановления N 18810023250006444284 от 16.03.16г. В связи с изложенным административным органом было предложено обществу произвести доплату в размере 100 000 руб. в счет оплаты на основании постановления N 18810023250006444284 от 16.03.16г. с учетом Решения Арбитражного суда Краснодарского края от 21.06.16г. по делу N А32-10334/2016 (л.д. 19).

Не согласившись с указанным отказом административного органа в применении ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судом первой инстанции по результатам рассмотрения заявления общества решения.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Порядок исполнения постановления о наложении административного штрафа регламентирован ст. 32.2 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 32.2 КоАП РФ установлены общие правила исполнения постановлений, согласно которой административный штраф должен быть уплачен:

- в полном размере

- лицом, привлеченным к административной ответственности,

- не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Частью 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ установлена льгота по уплате административного штрафа, согласно которой:

- при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса,

- не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа

- административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

При этом, согласно 1 ст. 32.2 КоАП РФ в случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Правила исчисления сроков, установленных КоАП РФ, регламентированы общими нормами ст. 4.8 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст. 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

В соответствии с ч.3 ст. 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Поскольку нормы КоАП РФ регламентируют административные правоотношения, они толкуются только буквально и в отношении них действует правовая презумпция: "разрешено только то, что разрешено", в отличие от действующей в диспозитивных гражданских правоотношений презумпции: "разрешено всё, что не запрещено"

Исходя из этого лицо, на которое наложен данный штраф, может воспользоваться льготой по уплате административного штрафа, предусмотренной ч 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ, только в том случае, если оно оплатит данный штраф в течение 20 календарных дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ, в отличие от общих положений ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ, срок уплаты штрафа исчисляется не с даты вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, а с даты его вынесения.

Решение арбитражного суда, принятое в порядке параграфа 2 гл. 25 АПК РФ по проверке законности постановления о наложении административного штрафа не является постановлением о наложении административного штрафа, так как в данном случае административный штраф назначен административным органом, а не судом, который только проверяет законность обжалованного постановления.

В связи с этим, исходя из буквального содержания ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ, предусмотренной данной нормой льготный 20-дневный срок в календарных днях исчисляется не с даты вступления в законную силу решения суда по результатам рассмотрения заявления об оспаривании постановления о наложении административного штрафа, а с даты вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Доводы общества о необходимости исчисления данного срока с даты вступления решения суда по проверке законности постановления о наложении административного штрафа основаны на ошибочном применении к данному сроку положений КоАП РФ, регламентирующих срок вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Установленный ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ срок исчисляется не со дня вступления в законную силу, постановления о наложении административного штрафа, а со дня вынесения данного постановления. С учётом этого, на течение установленного ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ данного 20-дневного срока (со дня вынесения постановления) никак не влияет течение срока вступления данного постановления в законную силу.

Данный срок не прерывается обжалованием постановления в суд или в порядке подчинённости.

В связи с этим дата вступления в законную силу решения Арбитражного суда Краснодарского края от 21.06.16г. по делу N А32-10334/2016 никак не связана и не влияет на течение предусмотренного ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ льготного срока, в течение которого административный штраф может быть уплачен в половинном размере от постановленной суммы. Этот льготный срок исчисляется с даты вынесения постановления - 16.03.16г.

Дата вступления законную силу решения Арбитражного суда Краснодарского края от 21.06.16г. по делу N А32-10334/2016 влияет на исчисление 60-дневного общего срока исполнения постановления о наложении административного штрафа, установленного ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ, который, в отличие от ч.1.3 ст. 32.2 КоАП РФ исчисляется с даты вступления данного постановления в законную силу.

Довод общества о невозможности уплаты им административного штрафа до проверки законности его наложения в судебном порядке судом апелляционной инстанции отклоняются как неосновательные. Обжалование обществом постановления в судебном порядке не препятствовало ему в течение этого периода уплатить штраф в льготном размере в течение 20 дней со дня вынесения постановления.

Не воспользовавшись данным правом, общество приняло на себя риск неблагоприятных последствий от данного поведения, выражающийся в утрате права на получение предусмотренной ч.1.3 ст. 32.2 КоАП РФ льготы по уплате штрафа.

Так же суд апелляционной инстанции отмечает, что общество оспаривало в суд постановление, ссылаясь на отсутствие события правонарушения. Однако арбитражный суд признал наличие в деянии общества и события, и состава административного правонарушения, признал соблюдённое процедуру привлечения общества к административной ответственности. То есть, фактически постановление административного органа является законным. Суд изменил данное постановление административного органа только в части штрафа. При этом это было волей суда и актом снисхождения к обществу, основанным на финансовом положении общества.

В связи с этим доводы общества о невозможности исполнения им незаконного постановления административного органа до его проверки в законном порядке отклоняются.

Согласно материалам дела, общество не воспользовалось предусмотренной ч.1.3 ст. 32.2 КоАП РФ льготой по уплате административного штрафа в половинном размере: в течение 20 календарных дней с даты вынесения постановления N 18810023250006444284 от 16.03.16г. (то есть, до 05.04.16г. включительно) административный штраф не уплатило.

Административный штраф уплачен обществом спустя 118 дней с даты вынесения постановления N 18810023250006444284 от 16.03.16г. - 12.07.16г.

При этом, даже если исчислять предусмотренный ч.1.3 ст. 32.2 КоАП РФ срок не с даты вынесения постановлении административного органа, как это предусмотрено данной нормой, а со дня вынесения решения арбитражного суда по проверке законности данного постановления, данный срок тое обществом пропущен.

Решение Арбитражного суда Краснодарского края по делу N А32-10334/2016 вынесено от 21.06.16г.

Штраф уплачен обществом 12.07.16г. (вторник), в то время, как 20-й день выпадал на 11.07.16г. (понедельник).

При этом, судя по отметкам в платёжном поручении, платёжное поручение поступило в банк так же 12.07.16г., то есть, по истечение 20 календарных дней с даты вынесения арбитражным судом решения по делу.

Кроме того, как уже было указано, АПК РФ и КоАП РФ не содержат правовых норм, согласно которым исчисление предусмотренного ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ льготного срока на оплату половины штрафа возможно с даты вступления в законную силу решения арбитражного суда по проверке законности постановления о наложении административного штрафа, либо со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа.

Расчёт срока исполнения постановления о наложении административного штрафа со дня вступления данного постановления в законную силу предусмотрен общей нормой ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ, но она не предполагает каких-либо льгот при уплате штрафа в течение указанного в ней срока.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены законного решения суда первой инстанции, которым обществу отказано в удовлетворении заявления. Апелляционная жалоба общества отклоняется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.12.2016 по делу N А32-38182/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через Арбитражный суд Краснодарского края.

Председательствующий

Н.Н. Смотрова

Судьи

М.В. Соловьева С.С. Филимонова