Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 января 2017 г. N 15АП-18845/16

город Ростов-на-Дону

25 января 2017 г.

дело N А32-210/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 января 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смотровой Н.Н.,

судей Сурмаляна Г.А., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Шемшиленко А.А.,

при участии:

от общества: представитель не явились, извещен;

от администрации: представитель Перекрестов П.А. по доверенности от 20.12.2016, удостоверение;

от третьих лиц: представители не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управление капитального строительства N 25",

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 06.10.2016 по делу N А32-210/2016,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управление капитального строительства N 25",

к Администрации города Сочи,

при участии третьих лиц Панасенко Галины Ивановны; Варламова Сергея Валентиновича; Агаповой Ольги Викторовны,

об оспаривании действий (бездействия) администрации, принятое судьей Назыковым А.Л.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Управление капитального строительства N 25" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации города Сочи (далее - администрация) со следующими требованиями, уточненным в порядке 49 АПК РФ:

- признать решение администрации города Сочи от 24.02.2016 N 21.01-17/32561 об отказе в заключении договора о размещении элементов благоустройства территории на земле площадью 1 201 кв.м. в кадастровом квартале 23:49:0203021 незаконным;

* обязать администрацию города Сочи принять решение о заключении с обществом договора о размещении элементов благоустройства территории согласно приложенным к заявлению документами: схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, разрешением на строительство (продление) RU 23309-493 от 30.04.2015, ГПЗУ 2370, положительным заключением государственной экспертизы проектной документации, на земле площадью 1 201 кв.м. в кадастровом квартале 23:49:0203021;

* понудить ответчика к заключению с истцом договора о размещении элементов благоустройства территории на следующих условиях: "Администрация города Сочи - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город-курорт Сочи, далее именуемое "администрация", в лице главы города Сочи Пахомова Анатолия Николаевича, с одной стороны, и ООО "Управление капитального строительства N 25" (ОГРН 1127746532803), далее именуемое "Пользователь", в лице генерального директора Якушева Михаила Борисовича, действующего на основании устава, с другой стороны, совместно именуемые в дальнейшем "стороны", на основании ст. 39.33 - 39.36 ЗК РФ, "Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300, постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 06.07.2015 N 627 "Об установлении Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Краснодарского края", заключили настоящий договор о нижеследующем.

1. Принимая во внимание, что Пользователь на основании разрешения на строительство от 14 мая 2008 года, 30 апреля 2015 года (продление) является застройщиком многоквартирного дома по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, ул. Новоселов, д. 5а, проектом строительства которого предусмотрено размещение элементов благоустройства территории на смежном земельном участке, Администрация предоставляет Пользователю право использовать указанный в п. 2 настоящего Договора смежный земельный участок (далее - "земельный участок") для размещения элементов благоустройства, предусмотренных вышеуказанным проектом строительства, в том числе Схемой Генерального плана, Схемой организации рельефа, Стройгенпланом фундаментов, Стройгенпланом надземной части здания (соответственно Приложения N N 1, 2,3, 4 к настоящему договору), а именно: детской площадки, спортивной площадки, гостевой автостоянки на 13 м/м, двухуровневой гостевой автостоянки на 18 м/м.

2. Земельный участок представляет собой земли, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенные в кадастровом квартале 23:49:0203021, площадью 1 201 кв.м., местоположение земельного участка и координаты характерных точек границ указаны в межевом плане от 06.05.2009 года (Приложение N 5 к настоящему Договору), являющемся неотъемлемой частью настоящего договора.

3. Пользователь обязуется использовать земельный участок в соответствии с условиями настоящего договора, схемой генерального плана, схемой организации рельефа, стройгенпланом фундаментов, стройгенпланом надземной части здания (соответственно Приложения N N 1, 2, 3,4 к настоящему договору); не осуществлять возведение объектов капитального строительства на земельном участке.

4. Администрация в период действия настоящего договора обязуется не предоставлять иным лицам земельный участок по любым основаниям, равно как не заключать с иными лицами аналогичных договоров, не предпринимать действий, затрудняющих осуществление пользователем прав по использованию земельного участка в соответствии с условиями договора.

5. На основании пункта 8 "Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Краснодарского края", утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 06.07.2015 N 627, плата по настоящему договору не взимается, поскольку это не предусмотрено законодательством.

6. Настоящий договор считается заключенным с момента вступления в законную силу решения суда и действует до истечения 19 (девятнадцати) месяцев со дня его заключения.

7. Расторжение или изменение условий настоящего договора возможно только по соглашению сторон с учетом требований гражданского законодательства Российской Федерации.

8. Использование земельного участка прекращается в случае, если размещение элементов благоустройства препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

9. Договор заключен исходя из принципа свободы договора, отношений сторон регулируются общими положениями об обязательствах и договорах (общей частью ГК РФ), а также условиями самого договора.

Приложения к Договору: 1.Схема Генерального плана. 2.Схема организации рельефа. 3.Стройгенплан фундаментов. 4.Стройгенплан надземной части здания. 5.Межевой план от 06.05.2009 года".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Панасенко Галина Ивановна, Варламов Сергей Валентинович и Агапова Ольга Викторовна.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.10.2016 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована несогласием с выводом суда о том, что у общества отсутствуют законные основания для заключения договора о размещении элементов благоустройства на спорном земельном участке.

Администрация представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество является застройщиком многоквартирного дома на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером 23:49:0203021:01, по адресу: г.Сочи, ул.новоселов, д.5а.

На смежном с принадлежащем обществу земельном участке, площадью 1201 кв.м., расположенном в кадастровом квартале 23649:0203021, проектом строительства предусмотрено размещение элементов благоустройства территории.

Земельный участок, на котором общество планирует размещение элементов благоустройства, не сформирован, государственная собственность на него не разграничена.

В связи с этим, 09.12.2015 общество обратилось в администрацию с заявлением о заключении договора на размещение элементов благоустройства территории без предоставления земельного участка в соответствии с приложенным к заявлению документами.

Поскольку администрацией не было принято решение о заключении договора, общество обратилось в суд с заявлением.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашёл достаточных оснований для переоценки вывода суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы общества.

В соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, на которую ссылается общество в обоснование своих требований, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях:

1) проведение инженерных изысканий;

2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта;

3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая

ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов,

техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов

федерального, регионального или местного значения;

4) осуществление геологического изучения недр;

5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда;

6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", к таким объектам отнесены, в том числе, элементы благоустройства территории и малые архитектурные формы (беседки, ротонды, веранды, навесы, скульптуры, остановочные павильоны, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки и мостики), спортивные и детские площадки.

По смыслу статьи 39.33 Земельного кодекса использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, предусмотрено для случаев, не связанных непосредственно со строительством многоквартирных жилых домов.

Между тем, стоянки (автостоянки), в том числе двухуровневые автостоянки, не упомянуты в Перечне видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденном постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300.

Общество испрашивает предоставление смежного земельного участка площадью 1 201 кв.м., прилегающего к принадлежащему обществу земельному участку с кадастровым номером 23:49:0203021:01, на котором общество ведет строительство многоквартирного жилого дома. Использование смежной территории предусмотрено проектом строительства, подготовленным обществом.

Заявленными требованиями общество, по сути, формирует земельный участок для строящегося многоквартирного жилого дома, однако статья 39.33 Земельного кодекса предусматривает по своему смыслу временное использование земель.

Размещение элементов благоустройства в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 предполагает временное занятие земли вне связи со строительством многоквартирного жилого дома.

Судом первой инстанции установлено, что испрашиваемая обществом территория для размещения объектов благоустройства является территорией общего пользования, используемой проживающими в смежных жилых домах для прохода и проезда к многоквартирным жилым домам.

Данное обстоятельство подтверждается представленной в материалы дела схемой генерального плана (т. 1, л.д. 19), а также межевым планом от 06.05.2009 земельного участка площадью 1 201 кв.м. под благоустройство, согласно которому доступ к формируемому земельному участку обеспечивается за счет земель общего пользования (т. 1, л.д. 30).

Как следует из письма департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи от 24.02.2016 N 21.01.-17/32568, открытая площадка временного хранения автомобилей не предусмотрена в составе элементов благоустройства в соответствии с пунктами 13.1 - 13.2 Правил благоустройства и санитарного содержания территории города Сочи, утвержденных решением Городского Собрания Сочи от 26.11.2009 N 161.

Кроме того, испрашиваемый земельный участок в настоящее время поставлен на кадастровый учет (23:49:0203021:1846), вид разрешенного использования -спортивная площадка, на этот участок зарегистрировано право собственности муниципального образования город Сочи.

Представитель администрации пояснил, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0203021:1846 относится к территории земель общего пользования.

В суде первой инстанции, привлеченные к участию в деле третьи лица, как собственники квартир в смежных многоквартирных жилых домах, настаивали на отнесении спорного земельного участка к землям общего пользования (проезд для пожарных машин, спортивная площадка).

В соответствии с актом визуального осмотра земельного участка от 05.09.2016, подготовленным департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, в предполагаемых границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0203021:1846 расположена детская игровая площадка.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований как в части признания незаконным отказа администрации в предоставлении земельного участка под благоустройство, так и в части понуждения администрации к заключению договора о размещении элементов благоустройства территории на условиях, предложенного заявителем проекта договора.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Доводы подателя апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 АПК РФ, не имеется.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.10.2016 по делу N А32-210/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через Арбитражный суд Краснодарского края.

Председательствующий

Н.Н. Смотрова

Судьи

Г.А. Сурмалян С.С. Филимонова