Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 9 февраля 2017 г. N 06АП-7278/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 28 апреля 2017 г. N Ф03-1262/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Хабаровск

09 февраля 2017 г.

А37-1470/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 февраля 2017 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Балинской И.И., Вертопраховой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И. В.

при участии в заседании:

от открытого акционерного общества "Городской молочный завод "Магаданский": Захаров И.А. представитель по доверенности от 15.06.2015 (до перерыва);

от управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Магаданской области: до перерыва Ратушная Т.А. представитель по доверенности от 10.02.2016, Тишко Б.М. представитель по доверенности от 23.01.2017;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Городской молочный завод "Магаданский"

на решение от 03.11.2016 по делу N А37-1470/2016

Арбитражного суда Магаданской области

принятое судьей Минеевой А.А.

по заявлению открытого акционерного общества "Городской молочный завод "Магаданский"

к управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Магаданской области

о признании незаконными действий и решения управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Магаданской области

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Городской молочный завод "Магаданский" (ОГРН 1024900957290, ИНН 4909034501, далее - общество), обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании незаконными действий по проведению внеплановой проверки, с учетом принятого судом уточнения требований от 12.09.2016, о признании незаконными действий управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Магаданской области (далее - управление) по проведению проверки деятельности общества, выразившейся в отборе проб продукции, выпускаемой заявителем, в розничной торговой сети и проверки ее качества, признании незаконным определения управления от 20.06.2016 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Определением суда от 15.09.2016 выделено в отдельное производство требование заявителя о признании незаконным определения управления от 20.06.2016 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, присвоив делу номер N А37-1931/2016.

Обществом заявленные требования по настоящему делу неоднократно уточнялись и принимались судом определениями от 15.09.2016, 30.09.2016, 21.10.2016.

Определением суда от 21.10.2016 приняты уточнения требований общества от 20.10.2016 о признании незаконными действия управления по проведению проверки деятельности общества в период с 22.12.2015 по 15.06.2016, выразившейся в отборе проб продукции, выпускаемой заявителем, в розничной торговой сети и проверки ее качества; признать незаконными решения управления от 23.05.2016 N 02-28/1556, от 10.06.2016 N 02-28/1881 и от 15.06.2016 N 02-28/1907, предписывающие принять меры по устранению нарушений по результатам проверки и возлагающие на заявителя обязанности по информированию надзорного органа о проведенных мероприятиях в установленный срок.

Общество ходатайствовало в порядке статьи 49 АПК РФ уточнить заявленные требования в пункте 1 просительной части заявления в части спорного периода, а именно, считать спорным периодом проведения ответчиком проверки деятельности заявителя с 06.06.2016 по 15.06.2016, в остальной части оставляет требования неизменными. Судом в соответствии со статьями 49, 159 АПК РФ ходатайство удовлетворено.

Решением Арбитражного суда Магаданской области от 03.11.2016 по делу N А37-1470/2016 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 03.11.2016 по делу N А37-1470/2016 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представители управления против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просили решение Арбитражного суда Магаданской области от 03.11.2016 по делу N А37-1470/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

26.01.2017 в порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 02.02.2017.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

В соответствии с положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 327 (далее - постановление N 327), Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии и осуществляет такие полномочия как государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5.13 Раздела II Постановления Правительства РФ N 327 Россельхознадзор осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Аналогичные положения содержаться в положении об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Магаданской области.

Согласно пункту 2 "Положения о мониторинге качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.11.2000 N 883, под системой наблюдения, анализа, оценки качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, питания и здоровья человека понимается мониторинг.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.2013 N 745 "Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" государственный контроль (надзор) осуществляет, в том числе, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пределах своей компетенции в рамках государственного ветеринарного надзора.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21.05.2014 N 474 "Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" осуществляется, в том числе, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пределах своей компетенции в рамках государственного ветеринарного надзора.

В соответствии с Техническим регламентом таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011) объектом технического регулирования данного регламента является пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Председателем Правительства Российской Федерации на заседании Правительственной комиссии по импортозамещению (протокол от 11 августа 2015 года N 1, т. 3 л.д. 75-79), руководителю Россельхознадзора было дано поручение: "Обеспечить контроль за соответствием молока и молочной продукции, реализуемых на территории Российской Федерации, требованиям Технического регламента таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции", обратив особое внимание на их соответствие требованиям, предъявляемым к маркировке и упаковке молока и молочной продукции".

В соответствии с пунктом 13 положения о Правительственной комиссии по импортозамещению решения комиссии являются обязательными для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также организаций, в отношении которых приняты такие решения.

В рамках контроля за исполнением вышеуказанного поручения 29.09.2015 и 12.05.2016 руководителю Россельхознадзора направлялись поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации о продолжении работы по выявлению фальсифицированной молочной продукции.

Во исполнение вышеназванных поручений управлением Россельхознадзора был издан приказ от 26.11.2015 N 77-о о проведении отбора проб молока и молочной продукции, произведенной хозяйствующими субъектами Магаданской области и реализуемых на территории Магаданской области, на соответствие требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции". Управлением в розничной торговой сети г.Магадана проведен отбор проб продукции, которые направлялись в ФГБУ "Магаданская межобластная ветеринарная лаборатория".

По результатам лабораторных исследований молочной продукции ФГБУ "Магаданская МВЛ" в информационной системе "Сирано" были сформированы срочные отчеты о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм.

В отношении продукции ОАО "Городской молочный завод "Магаданский" и иных хозяйствующих субъектов Магаданской области пробы молока, в 2015 году отбирались на основании Приказа Россельхознадзора от 31.12.2014 N 831 "О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора для обеспечения выполнения требований Соглашения ВТО по СФС при вступлении России в ВТО на 2015 год" (т. 3 л.д. 58-67).

В 2016 году пробы молока отбирались на основании Приказа Россельхознадзора от 31.12.2015 N 993 "О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора для обеспечения выполнения требований Соглашения ВТО по СФС при вступлении России в ВТО на 2016 год" (т. 3 л.д. 68-74).

Пунктом 3 указанных Приказов обязанность по отбору проб подконтрольной продукции возложена на инспекторов территориальных Управлений Россельхознадзора.

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, применяются правила международного договора.

В соответствии с пунктом 116 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 N 94 (далее - Решение Совета ЕЭК N 94), отбор проб подконтрольных товаров (продукции), произведенных на таможенной территории таможенного союза, может осуществляться по решению государственного ветеринарного инспектора в ходе, в том числе осуществления государственной программы мониторинга, проводимой в рамках государственного ветеринарного контроля (надзора) за безопасностью подконтрольных товаров (продукции), которые находятся в обороте на таможенной территории таможенного союза (подпункт "а").

Из материалов дела установлено, что согласно поручению N 5 от 05.05.2016 года управлением Россельхознадзора по Магаданской области, во исполнение указанных выше нормативных документов в период с 05.05.2016 по 31.05.2016 осуществлен отбор проб (образцов молочной продукции) в розничной торговой сети г.Магадана, что зафиксировано в актах. В соответствии у установленными нормами и правилами продукция (пробы) переданы в ФГБУ "Магаданская МВЛ" для лабораторных исследований.

По результатам лабораторных исследований установлено, что продукция не отвечает требованиям санитарных правил и норм, о чем извещен с приложением отчетов ОАО "Гормолзавод "Магаданский". Ему предложено принять меры по устранению выявленных нарушений и о проведенных мероприятиях сообщить в управление.

На основании изложенных выше обстоятельств дела и приведенных нормативных документов, оценив представленные в материалы дела доказательства, апелляционный суд пришел к выводу о соответствии действий и решений управления законодательству и поручениям Правительства Российской Федерации.

Доводы общества, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены судом при рассмотрении дела, и признаются несостоятельными, не опровергающими выводы суда первой инстанции, а лишь выражающие несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены правомерно принятого судебного акта.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Магаданской области от 03.11.2016 по делу N А37-1470/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу "Городской молочный завод "Магаданский" из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 21.11.2016 N 10909 государственную пошлину в сумме 1500 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

И.И. Балинская Е.В. Вертопрахова