Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 января 2017 г. N 13АП-31136/16

Требование: о признании незаконным акта органа власти в отношении жилья

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Санкт-Петербург

19 января 2017 г.

Дело N А42-5160/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 января 2017 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Борисовой Г.В., Есиповой О.И.

при ведении протокола судебного заседания: Дейкун А.А.

при участии:

от заявителя: Кравченко Е.Б. по доверенности от 17.11.2016, Бручиева Н.Л. по доверенности от 17.11.2016

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-31136/2016) ООО "Управляющая компания "Наука" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 06.10.2016 по делу N А42-5160/2016 (судья Зыкина Е.А.), принятое

по заявлению ООО "Управляющая компания "Наука"

к ГЖИ Мурманской области

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Наука" (ОГРН 1125118000468; адрес: 184209, Мурманская обл., г.Апатиты, ул.Космонавтов, д.15; далее - общество, ООО "УК "Наука") обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Мурманской области (ОГРН 1025100849850; адрес: 183038, г.Мурманск, ул.Карла Маркса, д.18; далее - Инспекция, административный орган) об отмене предписания от 11.07.2016 N 746/15.

Решением от 06.10.2016 суд первой инстанции в удовлетворении заявления отказал.

Не согласившись с решением суда, ООО "УК "Наука" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. Податель апелляционной жалобы не согласен с выводом суда первой инстанции о правомерности обжалуемого предписания ГЖИ.

В судебном заседании представители ООО "УК "Наука" поддержали доводы апелляционной жалобы. ГЖИ, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направила, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие Инспекции в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, собственниками помещений в доме 37 по ул. Строителей в г.Апатиты выбран способ управления многоквартирным домом - управление управляющей компанией. 01.04.2015 общим собранием собственников помещений указанного многоквартирного дома выбрана управляющая компания - ООО "УК "Наука", определена плата за содержание и ремонт жилого помещения в размере 19 руб. 70 коп. с 1 кв.м.

Пунктом 4.3 Договора управления МКД предусматривается, что в первый год действия настоящего договора размер месячной платы по управлению, содержанию (обслуживанию) и текущему ремонту общего имущества МКД определяется, исходя из 1 кв.м. общей площади помещения, принадлежащего собственнику (нанимателю, арендатору) и составляет 19 руб. 70 коп. с 1 кв.м. (приложение N 4).

Пунктом 4.4 Договора управления МКД установлено, что размер платы по управлению, содержанию (обслуживанию) и текущему ремонту общего имущества МКД по окончании периода, предусмотренного пунктом 4.3 Договора на следующий очередной год определяется с учетом применения индекса инфляции (индекса потребительских цен) в Российской Федерации за истекший год, публикуемого на сайте Федеральной службы государственной статистики.

Согласно пункту 4.5 договора при изменении размера платы, предусмотренного пунктом 4.4 Договора, управляющая организация вносит изменения в приложение N 4 на следующий год без заключения дополнительного соглашения с уведомлением собственников об этих изменениях за 30 дней до внесения указанных изменений.

С 01.04.2016 общество повысило размер платы за содержание и ремонт общего имущества до 20 руб. 90 коп. с 1 кв.м., обосновывая указанное повышение размера оплаты ростом индекса потребительских цен, подтвержденного данными Федеральной службы государственной статистики и пунктом 4.4 Договора управления, которым предусмотрено, что размер платы по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД определяется с учетом применения индекса инфляции (индекса потребительских цен) в Российской Федерации за истекший год, публикуемого на сайте Федеральной службы государственной статистики.

В соответствии с распоряжением от 22.06.2016 N 1443 в отношении ООО "УК "Наука" в период 11.07.2016 по 12.07.2016 проведена проверка на предмет соответствия лицензиата лицензионным требованиям по вопросу увеличения размера платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме N 37 по улице Строителей.

В ходе проведения проверки выявлено, что пункты 4.4 и 4.5 Договора управления МКД N 57 от 01.04.2016 противоречат части 1 статьи 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", части 7 статьи 156 ЖК РФ, обществом нарушены лицензионные требования, установленные подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение N 1110), поскольку предусматривают условие об одностороннем увеличении размера платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Указанные обстоятельства зафиксированы актом проверки от 11.07.2016.

По результатам проверки обществу выдано предписание N 746/2015 от 11.07.2016 (далее - Предписание), которым обществу предписано в срок до 05.09.2016 привести начисление платы за содержание и ремонт общего имущества помещений в МКД N 37 по улице Строителей в соответствие с решением общего собрания собственников помещений в МКД и частью 7 статьи 156 ЖК РФ; устранить выявленные нарушения части 7 статьи 156 ЖК РФ путем произведения перерасчета с 01.04.2016 размера платы за содержание и ремонт общего имущества собственникам и пользователям жилых помещений в МКД N 37 по Строителей; о выполнении пунктов 1 и 2 предписания сообщить в Государственную жилищную инспекцию Мурманской области в срок до 05.09.2016.

Предписание обжаловано обществом в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности обжалованного Предписания, в связи с чем в удовлетворении заявления отказал.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей общества, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Согласно части 1 статьи 45 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Если иное не установлено общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в течение второго квартала года, следующего за отчетным годом, в порядке, установленном настоящей статьей.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги (часть 2 статьи 154 ЖК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В силу части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Как следует из содержания части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии со статьей 154 ЖК РФ в состав платы за жилое помещение и коммунальные услуги входит плата за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плата за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плата за коммунальные услуги

В силу пункта 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Из содержания части 4 статьи 158 ЖК РФ следует, что, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 Постановление N 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как обоснованно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, с 01.04.2016 общество повысило размер платы за содержание и ремонт общего имущества до 20 руб. 90 коп. с 1 кв.м., обосновывая указанное повышение размера оплаты ростом индекса потребительских цен, подтвержденного данными Федеральной службы государственной статистики и пунктом 4.4 Договора управления, которым предусмотрено, что размер платы по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД определяется с учетом применения индекса инфляции (индекса потребительских цен) в Российской Федерации за истекший год, публикуемого на сайте Федеральной службы государственной статистики.

Решение об установлении платы за содержание и ремонт жилого помещения в размере 20 руб. 90 коп. общим собранием собственников не принималось. Данное обстоятельство правомерно и обоснованно установлено судом первой инстанции, подтверждается актом проверки N 1473 от 11.07.2016 и обществом не оспаривается.

С учетом изложенного, поскольку с 01.04.2016 собственникам (нанимателям) жилых помещений в спорном МКД обществом направоены платежные документы, в которых предъявлена плата за жилое помещение в размере 20 руб. 90 коп. с 1 кв.м. в месяц, в то время как собственниками помещений в доме 37 по ул. Строителей в г. Апатиты 01.04.2015 общим собранием определена плата за содержание и ремонт жилого помещения в размере 19 руб. 70 коп. с 1 кв.м., ГЖИ и суд первой инстанции пришли к правомерному и обоснованному выводу о наличии в действиях общества нарушений части 7 статьи 156 ЖК РФ.

Суд первой инстанции также обоснованно учел, что обществом не внесены соответствующие изменения в Приложение N 4 к Договору управления МКД "Перечень работ и услуг и их стоимость (тариф) по договору управления МКД", в части изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения с 01.04.2016. Из приложения N 4 к Договору управления МКД, представленного суду первой инстанции, следует, что размер платы за жилое помещение составляет 19 руб. 70 коп. с 1 кв. м. в месяц. На момент рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции также установлено, что соответствующие изменения отсутствовали на официальном сайте управляющей компании. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Представленные в материалы дела Приложение N 4 к договору управления и скриншоты страницы официального сайта управляющей компании, содержащие сведения об изменении плата за жилое помещение, не свидетельствуют об обратном, поскольку из данных документов не представляется возможным установить дату внесения изменений.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что обществом не представлено в материалы дела доказательств, свидетельствующих о том, что им предпринимались меры по извещению собственников (нанимателей) многоквартирного дома N 37 по улице Строителей в Апатиты о проведении общего собрания по вопросу изменения размера платы (тарифа) за содержание и ремонт жилого помещения с 01.04.2016. путем направления им соответствующих уведомлений или иным способом, достоверно свидетельствующим о получении ими таких уведомлений. Представленная в материалы дела копия квитанции, как правомерно и обоснованно указал суд первой инстанции, соблюдение условий договора не подтверждает, поскольку является фактически распечаткой самого заявителя. Кроме того, квитанция за март и фактически поступившая собственникам в апреле с учетом условия о направления квитанции не позднее 10 числа (пункт 4.15 договора) не свидетельствует о том, что 30-дневный срок соблюден, поскольку сами изменения в приложение N4 предварительно не были внесены.

С учетом изложенного, поскольку договором управления многоквартирным домом от 01.04.2015 не предусмотрен порядок (методика) расчета платы за содержание и ремонт жилого помещения и для изменения размера такой платы общество обязано было получить согласие собственников помещений в спорном многоквартирном доме, суд первой инстанции и ГЖИ пришли к обоснованному выводу о нарушении обществом части 7 статьи 156 ЖК РФ, лицензионных требований, установленных подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения N 1110.

Таким образом, обжалуемое Предписание правомерно признано судом первой инстанции законным и обоснованным. Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 06 октября 2016 года по делу N А42-5160/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Наука" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Г.В. Борисова О.И. Есипова