Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 февраля 2017 г. N 12АП-15245/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 7 июня 2017 г. N Ф06-20136/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Саратов

09 февраля 2017 г.

Дело N А57-30587/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 февраля 2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Волковой Т.В.,

судей Антоновой О.И., Никитина А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самойловой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Восток"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 21 ноября 2016 года по делу N А57-30587/2015 (судья Н.В. Конева)

по исковому заявлению Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, г. Балаково,

Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, г. Балаково,

к обществу с ограниченной ответственностью "Восток", ОГРН 1096439001450,

третье лицо:

индивидуальный предприниматель Ярославцева Н.В., Саратовская область, г. Балаково,

о понуждении к освобождению земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Восток" представитель Дементьева Любовь Геннадьевна по доверенности от 19.01.2017, выданной сроком до 31.12.2017,

от Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области представитель Андреева Вера Евгеньевна по доверенности от 29.12.2016, выданной сроком до 31.12.2017,

от Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области представитель Сударкина Олеся Фаритовна по доверенности от 06.12.2016, выданной сроком до 31.12.2017,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее Комитет) с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Восток" (далее ООО "Восток") о понуждении к освобождению части земельного участка общей площадью 3135 кв.м. с кадастровым номером 64:40:041503:243 по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Вокзальная, район ж/д вокзала, путем демонтажа расположенных на нем торговых рядов, палаток, торговых павильонов. Делу присвоен номер А57-30587/2015.

Кроме того Комитет обратился в Арбитражный суд Саратовской области с иском к ООО "Восток" о понуждении к освобождению земельного участка ориентировочной площадью 182 кв.м. с кадастровым номером 64:40:041603:242 по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Вокзальная, район ж/д вокзала, путем демонтажа расположенных на нем торговых рядов, палаток, торговых павильонов. Делу присвоен номер А57-30590/2015.

В свою очередь ООО "Восток" обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением к Комитету, Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее Администрация) об обязании подготовить информацию о земельных участках: с кадастровым номером N 64:40:041603:242 площадью 591+/-9 кв.м., с кадастровым номером N 64:40:0416-3:243 площадью 1909+/-15 кв.м.; обязании принять решение о предоставлении на праве аренды указанных земельных участков. Делу присвоен номер А57-9680/2015.

Определением суда от 18.05.2016 арбитражные дела N А57-30587/2015, N А57-9680/2016 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, делу присвоен N А57-30587/2015. Определением суда от 20.06.2016 объединены в одно производство для совместного рассмотрения арбитражные дела N А57-30590/2015 и N А57-30587/2015, делу присвоен N А57-30587/2015.

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрация с иском к ООО "Восток" о понуждении к освобождению части земельного участка общей площадью 3135 кв.м. с кадастровым номером 64:40:041503:243 по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Вокзальная, район ж/д вокзала, путем демонтажа расположенных на нем торговых рядов, палаток, торговых павильонов, о понуждении к освобождению земельного участка ориентировочной площадью 182 кв.м. с кадастровым номером 64:40:041603:242 по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Вокзальная, район ж/д вокзала, путем демонтажа от расположенных на нем торговых рядов, палаток, торговых павильонов.

Впоследствии Комитет, Администрация уточнили исковые требования, просили понудить ООО "Восток" освободить часть земельного участка с кадастровым номером 64:40:041603:242 ориентировочной площадью 182 кв.м. и часть земельного участка ориентировочной площадью 3135 кв.м. с кадастровым номером 64:40:041603:243 по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Вокзальная, район ж/д вокзала, путем демонтажа расположенных на них заборов из металлического профиля.

Уточнение исковых требований принято арбитражным судом к рассмотрению.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 21 ноября 2016 года в удовлетворении первоначального, встречного исков, заявления ООО "Восток" отказано.

ООО "Восток", не согласившись с решением суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявления и встречного иска, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

Податель апелляционной жалобы считает, что судом первой инстанции при принятии решения не учтено, что спорные объекты поставлены на кадастровый учет, имеют признаки индивидуально-определенной вещи.

В соответствии с правовой позицией Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 25 Постановления N 36 от 28 мая 2009 г. "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" при применении части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимо иметь в виду следующее: если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания.

При непредставлении лицами, участвующими в деле, возражений до начала судебного разбирательства суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицами, участвующими в деле, не заявлено возражений против пересмотра решения суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявления и встречного иска. Суд апелляционной инстанции пересматривает обжалуемый судебный акт в указанной части.

Администрация в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представила в материалы дела отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражает против доводов апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои правовые позиции, дали пояснения.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания указанные лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно отчету о публикации информации о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети Интернет за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Кодекса.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав письменные материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, в обоснование заявления ООО "Восток" указало, что летом 2012 года в порядке ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в Администрацию о предоставлении земельных участков площадью 1909 кв.м., площадью 591 кв.м. в кадастровом квартале 64:40:041603 по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Вокзальная, район ж/д вокзала, для организации торговли. При этом ООО "Восток" за счет собственных средств проведено межевание данных земельных участков.

06.07.2012 Администрация Постановлением N 3205 "Об утверждении схем расположения земельных участков по адресу: г. Балаково, ул. Вокзальная, район ж/д вокзала" утвердила схемы расположения земельных участков на землях населенных пунктов по адресу: г. Балаково, ул. Вокзальная, район ж/д вокзала, в кадастром квартале 64:40:041603 площадью 591 кв.м. площадью 1909 кв.м., с разрешенным использованием - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли.

ООО "Восток" произвело постановку на кадастровый учет земельных участков, присвоены кадастровые номера: 64:40:041603:242 площадью 591+/-9 кв.м., 64:40:04163:243 площадью 1909+/-15 кв.м.

ООО "Восток" в адрес Администрации направлены заявления о представлении указанных земельных участков в аренду на 5 лет, которые оставлены последней без рассмотрения.

ООО "Восток" обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением к Комитету, Администрации об обязании подготовить информацию о земельных участках: кадастровый номер 64:40:041603:242, пл. 591+/-9 кв.м. и кадастровый номер 64:40:0416-3:243, пл. 1909+/-15 кв.м.; обязании принять решение о предоставлении на праве аренды указанных земельных участков, а также со встречным иском об обязании заключить договор аренды сроком на 5 лет на земельный участок пл. 1909+/-15 кв.м. с кадастровым номером 64:40:041603:243 по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Вокзальная, райоа ж/д вокзала, с разрешенным использованием - для размещения объектов торговли, а также об обязании заключить договор аренды сроком на 5 лет на земельный участок площадью 591+/-9 кв.м. с кадастровым номером 64:40:041603:242 по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Вокзальная, район ж/д вокзала, с разрешенным использованием - для размещения объектов торговли.

Отказывая в удовлетворении заявления и встречных исковых требований ООО "Восток", суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции до 01.03.2015) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Для этого указанные органы обязаны: - принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; - уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; - обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Согласно п. 4 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с п. 5 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в п. 5 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если до дня вступления в силу Федерального закона органом местного самоуправления утверждена схема распоряжения земельного участка на кадастровом плане или кадастровом карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, представление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

В соответствии со ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в 1 отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

В обоснование заявления ООО "Восток" указало, что органом местного самоуправления начатая процедура оформления земельных участков не произведена до конца.

Указанный заявителем порядок предоставления земельного участка предусматривает необходимость заблаговременной публикации информации о предоставлении земельного участка, а также согласования в предоставлении земельного участка заявителю путем подготовки заключения либо совершения соответствующей записи на заявлении. В случае поступления двух и более заявлений о предоставлении земельного участка предоставление такого земельного участка осуществляется с проведением торгов в форме аукциона.

Предусмотренное законом требование о заблаговременном информировании населения о предстоящем предоставлении земельных участков направлено на создание равных условий для реализации гражданами возможностей участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, на обеспечение принципа сочетания интересов общества и отдельных лиц, а также на защиту прав и законных интересов конкретных лиц, в частности, прав возможных претендентов на земельный участок.

Эффективность, справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедур предоставления земельных участков связаны с совершением ряда перечисленных действий. Не совершение какого-либо одного из обязательных действий следует трактовать как нарушение перечисленных норм, закрепленных в ст. 34 Земельного кодекса РФ.

Поскольку существенным условием договора аренды земельного участка должно являться условие о разрешенном использовании земельного участка, опубликование этой информации должно формировать как у населения, так и возможных претендентов за получение в аренду земельного участка правильного представления о будущих условиях договора аренды либо о деятельности арендатора.

Для потенциальных арендаторов такая публикация носит характер уведомления о возможности подавать заявки на предоставление земельного участка. В случае подачи нескольких заявок заключению договора аренды должно предшествовать проведение торгов на право заключения договора аренды.

Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 Кодекса, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Кодекса. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Кодекса, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Доведение до неограниченного круга лиц этой информации предназначено для изучения общественного мнения граждан в отношении использования территории муниципального образования, поскольку граждане имеют право на благоприятную среду обитания, а также на участие в решении вопросов местного значения в соответствии со ст. 132 Конституции РФ и нормами Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. в редакции от 28.12.2013 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

При этом в материалы дела не представлены сведения о том, что органом местного самоуправления произведено опубликование сведений о предстоящем предоставлении земельного участка. Как правильно пришел к выводу суд первой инстанции, только после публикации сведений о предстоящем предоставлении земельного участка орган местного самоуправления должен считаться обязанным завершить начатую процедуру по предоставлению земельного участка.

В том случае, если публикация не произведена, невозможно предоставить земельный участок как единственному лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, так и какому-либо отдельному лицу из группы лиц, подавших заявления о предоставлении одного и того же участка, поскольку только посредством публикации сведений возможно выявить весь круг потенциальных участников торгов.

В случае предоставления земельного участка обществу без соблюдения процедуры публикации сведений о предстоящем предоставлении земельного участка, такое предоставление оказалось бы незаконным и нарушающим права потенциальных землепользователей спорного земельного участка.

Поскольку возможность заключения договоров аренды спорных земельных участков по правилам ранее действовавших ст. 10 Закона N 101-ФЗ, ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации утрачена, процедура по опубликованию сведений о предстоящем предоставлении данных участков не начата, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что Администрация не является нарушившей требования закона о предоставлении участка единственному претенденту, в связи с чем в удовлетворении встречного иска отказано правомерно.

При этом судебной коллегией отклоняется довод заявителя апелляционной жалобы о наличии публикаций в период ранее действовавших ст. 10 Закона N 101-ФЗ, ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку ранее имевшееся публикации органа местного самоуправления именно сведения о предоставлении спорного земельного участка не содержали, в связи с чем, отклоняется довод заявителя, что он имеет право на предоставление указанного участка по иной процедуре.

Следовательно, доводы заявителя апелляционной жалобы подлежат отклонению судом апелляционной инстанции как противоречащие материалам дела земельному и гражданскому законодательству Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает, что при рассмотрении заявленного иска по существу суд первой инстанции полно всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем, у судебной коллегии нет оснований для изменения или отмены судебного акта в обжалуемой части.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 21 ноября 2016 года по делу N А57-30587/2015 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.В. Волкова

Судьи

О.И. Антонова А.Ю. Никитин