Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 февраля 2017 г. N 12АП-14847/16

г. Саратов

14 февраля 2017 г.

Дело N А57-21728/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 февраля 2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саниной А.С.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Альмир" Заварзина Е.В., действующего на основании доверенности от 10.10.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 ноября 2016 года по делу N А57-21728/2016 (судья Степура С.М.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Альмир" (410019, г. Саратов, ул. Большая Садовая, д. 279, 1, ОГРН 1106450004814, ИНН 6452948169),

заинтересованные лица: комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, д. 1, ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004), администрация муниципального образования "Город Саратов" (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003)

о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Альмир" (далее - ООО "Альмир", общество, заявитель) с заявлением о признании незаконными писем комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - комитет) от 12.08.2016 N 05-10/595-05-02 об отказе ООО "Альмир" в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка площадью 11 566 кв.м с кадастровым номером 64:48:010140:1263, расположенного по адресу: г. Саратов, совхоз "Комбайн" в Волжском районе, от 12.08.2016 N 05-10/593-05-02 об отказе ООО "Альмир" в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка площадью 11 141 кв.м с кадастровым номером 64:48:010140:110, расположенного по адресу: г. Саратов, совхоз "Комбайн" в Волжском районе, от 12.08.2016 N 05-10/594-05-02 об отказе ООО "Альмир" в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка площадью 9 266 кв.м с кадастровым номером 64:48:010140:1264, расположенного по адресу: г. Саратов, совхоз "Комбайн" в Волжском районе, от 12.08.2016 N 05-10/596-05-02 об отказе ООО "Альмир" в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка площадью 11 200 кв.м с кадастровым номером 64:48:010140:1265, расположенного по адресу: г. Саратов, совхоз "Комбайн" в Волжском районе, об обязании комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству подготовить и выдать ООО "Альмир" градостроительные планы земельного участка площадью 11 566 кв.м с кадастровым номером 64:48:010140:1263, земельного участка площадью 11 141 кв.м с кадастровым номером 64:48:010140:110, земельного участка площадью 9 266 кв.м с кадастровым номером 64:48:010140:1264, земельного участка площадью 11 200 кв.м с кадастровым номером 64:48:010140:1265, расположенных по адресу: г. Саратов, совхоз "Комбайн" в Волжском районе.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 28 ноября 2016 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконными решения комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", выраженные в форме писем от 12.08.2016 N 05-10/595-05-02, от 12.08.2016 N 05-10/593-05-02, от 12.08.2016 N 05-10/594-05-02, от 12.08.2016 N 05-10/596-05-02 об отказе ООО "Альмир" в выдаче градостроительного плана земельного участка площадью 11 566 кв.м с кадастровым номером 64:48:010140:1263, земельного участка площадью 11 141 кв.м с кадастровым номером 64:48:010140:110, земельного участка площадью 9 266 кв.м с кадастровым номером 64:48:010140:1264, земельного участка площадью 11 200 кв.м с кадастровым номером 64:48:010140:1265, расположенных по адресу: г. Саратов, совхоз "Комбайн" в Волжском районе, обязал комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу выдать ООО "Альмир" градостроительный план земельного участка площадью 11 566 кв.м с кадастровым номером 64:48:010140:1263, земельного участка площадью 11 141 кв.м с кадастровым номером 64:48:010140:110, земельного участка площадью 9 266 кв.м с кадастровым номером 64:48:010140:1264, земельного участка площадью 11 200 кв.м с кадастровым номером 64:48:010140:1265, расположенных по адресу: г. Саратов, совхоз "Комбайн" в Волжском районе.

Кроме того, с комитета в пользу общества взысканы судебные расходы на уплату государственной пошлины в сумме 12000 руб.

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" не согласился с принятым судебным актом и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

ООО "Альмир" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", администрация муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация) явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 03.09.2015 N 2406 ООО "Альмир" предоставлены в аренду, сроком до 01.06.2055 земельный участок общей площадью 11 566 кв.м с кадастровым номером 64:48:010140:1263, расположенный по адресу: г. Саратов, совхоз "Комбайн" в Волжском районе, для размещения среднеэтажной жилой застройки, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, земельный участок общей площадью 11141 кв.м с кадастровым номером 64:48:010140:110, расположенный по адресу: г. Саратов, совхоз "Комбайн" в Волжском районе, для размещения среднеэтажной жилой застройки, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, земельный участок общей площадью 9266 кв.м с кадастровым номером 64:48:010140:1264, расположенный по адресу: г. Саратов, совхоз "Комбайн" в Волжском районе, для размещения среднеэтажной жилой застройки, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, земельный участок общей площадью 11 200 кв.м с кадастровым номером 64:48:010140:1265, расположенный по адресу: г. Саратов, совхоз "Комбайн" в Волжском районе, для размещения среднеэтажной жилой застройки, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

15.10.2015 между администрацией (Арендодатель) и ООО "Альмир" (Арендатор) заключены договоры аренды земельных участков N Ар15-458/Ю-1 сроком до 01.06.2055, N Ар15-456/Ю-1 сроком до 01.06.2055, N Ар15-460/Ю-1 сроком до 01.06.2055, N Ар15-459/Ю-1 сроком до 01.06.2055.

26.05.2016 ООО "Альмир" в соответствии со статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации обратилось в комитет с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка площадью 11 566 кв.м с кадастровым номером 64:48:010140:1263, земельного участка площадью 11 141 кв.м с кадастровым номером 64:48:010140:110, земельного участка площадью 9 266 кв.м с кадастровым номером 64:48:010140:1264, земельного участка площадью 11 200 кв.м с кадастровым номером 64:48:010140:1265, расположенных по адресу: г. Саратов, совхоз "Комбайн" в Волжском районе, для размещения среднеэтажной жилой застройки.

Письмами от 12.08.2016 N 05-10/595-05-02, N 05-10/593-05-02, N 05-10/594-05-02, N 05-10/596-05-02 комитет отказал обществу в выдаче градостроительного плана земельных участков в связи с невозможностью определения количества и назначения объектов капитального строительства, расположенных в границах земельных участков.

ООО "Альмир", полагая, что решения комитета об отказе в выдаче градостроительного плана земельных участков, изложенные в письмах от 12.08.2016 N 05-10/595-05-02, N 05-10/593-05-02, N 05-10/594-05-02, N 05-10/596-05-02, являются незаконным, нарушают права и законные интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу о представлении ООО "Альмир" при обращении в комитет всех необходимых документов, в связи с чем указанные комитетом основания для отказа в выдаче градостроительного плана не могут быть признаны правомерными.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции обоснованными.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Согласно части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации в составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), при этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, градостроительный план земельного участка является документом, в котором содержатся сведения (сообщения, данные) о конкретном земельном участке, которые позволяют идентифицировать этот земельный участок и определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, недвижимости и т.д., а также сведения, необходимые для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах земельного участка. Каких-либо прав и ограничений данный документ не устанавливает.

В силу части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Верховный Суд Российской Федерации в решении от 14.05.2012 N АКПИ12-290 указал, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Данные выводы признаны законными и обоснованными Определением апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 09.08.2012 N АПЛ12-449.

Аналогичная правовая позиция содержится в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2011 N ВАС-1304/11.

Таким образом, в силу изложенных правовых норм с заявлением о выдаче градостроительного плана вправе обратиться собственник, пользователь либо иное заинтересованное лицо и уполномоченный орган обязан подготовить и выдать градостроительный план земельного участка на основании такого заявления.

При этом каких-либо требований к заявлению о выдаче градостроительного плана земельного участка статья 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации не устанавливает.

В соответствии с пунктом 2.6 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков", утвержденного постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 18.06.2010 N 1539 (далее - административный регламент), для предоставления муниципальной услуги требуется заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка (далее - заявление) (приложение N 1) и необходимые для подготовки (заполнения формы) градостроительного плана земельного участка документы, в том числе документы, содержащие информацию о границах земельного участка, границах зон действия публичных сервитутов, с указанием кадастрового номера, площади земельного участка и описанием местоположения границ земельного участка; о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия, с указанием инвентаризационных или кадастровых номеров, а также дат подготовки технических или кадастровых паспортов указанных объектов; о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные дефисами 1, 2, 3 пункта 2.6 административного регламента, самостоятельно (пункт 2.6.2. административного регламента).

Пунктом 2.8 административного регламента определено, что основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги (отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка) является поступление в комитет ответа на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Из изложенного следует, что в порядке межведомственного взаимодействия комитет обязан выявить расположенные на земельных участках объекты капитального строительства, объекты культурного наследия и отразить их в градостроительном плане земельного участка, либо установить отсутствие таких объектов.

Доказательств исполнения указанных требований материалы дела не содержат.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности оспариваемых решения комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" об отказе в выдаче градостроительного плана земельных участков и правомерно удовлетворил заявленные ООО "Альмир" требования.

В апелляционной жалобе комитет настаивает, что представленная заявителем топографическая съемка и кадастровые выписки содержали противоречивые данные о количестве и местоположении объектов недвижимости на земельных участках.

Апелляционная коллегия отклоняет данный довод, поскольку обязанность по установлению наличия либо отсутствия объектов недвижимости в рассматриваемом случае возложена административным регламентом на комитет.

Отражение в топографической съемке строительных объектов, сведения о которых отсутствуют в кадастровых выписках, само по себе не свидетельствует о наличии на земельном участке незарегистрированных строений.

Также, по мнению комитета градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", суд первой инстанции неправомерно возложил на него обязанность по подготовке и выдаче ООО "Альмир" градостроительного плана земельных участков, поскольку в соответствии с пунктом 12.10 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденных решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280, градостроительный план подлежит утверждению администрацией муниципального образования "Город Саратов".

Суд апелляционной инстанции считает данный довод комитета несостоятельным.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о комитете градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", утвержденным решением Саратовской городской Думы от 29.09.2011 N 7-70, (далее - Положение о комитете) комитет является функциональным структурным подразделением администрации муниципального образования "Город Саратов", осуществляющим от ее имени решение вопросов местного значения в сфере градостроительства, архитектуры, капитального строительства.

Пунктом 3.3.7. Положения о комитете к полномочиям комитета градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству отнесены подготовка и выдача в установленном законом порядке градостроительных планов земельных участков.

Также суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что действующая редакция Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" не содержит пункта 12.10.

Апелляционная коллегия считает, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 ноября 2016 года по делу N А57-21728/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

В.В. Землянникова Ю.А. Комнатная