Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2017 г. N 11АП-17898/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 29 июня 2017 г. N Ф06-21576/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Самара

20 февраля 2017 г.

Дело N А65-8668/2016

Резолютивная часть постановления объявлена: 13 февраля 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 20 февраля 2017 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Юдкина А.А., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврской Е.В.,

с участием: от общества с ограниченной ответственностью "АЛАН" - представителя Курбановой Э.З. (доверенность от 18.01.2017),

от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 3, дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "АЛАН"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23 мая 2016 года по делу N А65-8668/2016 (судья Путяткин А.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АЛАН" (ОГРН 1041644602240 ИНН 1619003986), Тюлячинский район, с. Алан, к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г. Казань, о признании незаконным и отмене постановления от 31.03.2016 N 130 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 401 000 руб. за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в связи с малозначительностью в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием, о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 7.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "АЛАН" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее - ответчик) от 31.03.2016 N 130.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 23 мая 2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, общество с ограниченной ответственностью "АЛАН" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.05.2016 года по делу N А65-8668/2016 и удовлетворить требования Общества с ограниченной ответственностью "АЛАН" требования в полном объеме, объявить устное замечание и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью "АЛАН" по ст.7.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.

В жалобе указывает на то, что назначенная ООО "АЛАН" административная санкция в виде штрафа в размере 401 000 рублей превращается из меры воздействия государства в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, ставит под угрозу экономическую деятельность общества.

Полагает, что такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо, в силу части 2 той же статьи.

Податель жалобы полагает, что деяние ООО "АЛАН" следует квалифицировать как малозначительное.

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее, полагает, что безлицензионное и самовольное использование подземных вод создает угрозу, как для окружающей среды, так и для здоровья населения.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 июля 2016 г. решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23 мая 2016 года оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 22 ноября 2016 года постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 июля 2016 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Суд кассационной инстанции, признавая соответствующими обстоятельствам дела выводы судов о подтвержденности допущенного заявителем нарушения, при новом рассмотрении указал на необходимость проверки наличия условий, при которых возможна замена административного наказания в виде штрафа на предупреждение в соответствии с Законом о внесении изменений в КоАП РФ, а именно - относится ли заявитель к субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с положениями Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", наличие обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, - правонарушение по данной статье совершено впервые, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует имущественный ущерб, а также исследовать вопрос об исполнении оспариваемого постановления.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "АЛАН" в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы, полагает возможным заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ, введенной в действие с 04.07.2016 Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

Представил в материалы дела доказательства, свидетельствующие, по его мнению, о наличии оснований для замены штрафа на предупреждение.

В судебное заседание 18.01.2017 представители Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрение апелляционной жалобы отложено с 18.01.2017 на 13.02.2017.

О времени и месте нового судебного заседания лица, участвующие в деле, поставлены в известность определением об отложении судебного разбирательства.

Информация о принятии, отложении апелляционной жалобы, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 АПК РФ.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "АЛАН" в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

В судебное заседание представители Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Республики Татарстан рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, выступлений представителя заявителя, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

Должностными лицами Министерства в ходе выездной проверки ООО "АЛАН" установлено, что заявителем, в нарушение статьи 1.2, статьи 7, статьи 11 и статьи 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", осуществляется пользование подземными водами в отсутствие специального государственного разрешения в виде лицензии на право пользования недрами (подземными водами).

По выявленному факту проверяющие составили протокол об административном правонарушении от 11.03.2016 N 022483, по результатам которого 31.03 2016 вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

При назначении штрафа административный орган принял во внимание характер совершенного правонарушения, его последствия, имущественное и финансовое положение заявителя и, применив положения статьи 4.1 КоАП РФ, снизил размер административного штрафа до 401 000 руб. (размер санкции по статье 7.3 части 1 КоАП РФ предусматривает назначение административного наказания в виде административного штрафа на юридических лиц от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Суд кассационной инстанции согласился с выводами судов о доказанности материалами дела допущенного заявителем нарушения норм и правил в сфере лицензирования недропользования, квалифицируемого по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Однако, указал на то, что судом апелляционной инстанции не применен Федеральный закон от 03.07.2016 N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", подлежащий применению со дня вступления в законную силу (04.07.2016).

Поскольку суд заменяет наказание в виде штрафа на предупреждение (то есть смягчает ответственность субъектов административного правонарушения) только при наличии совокупности условий, которые не были предметом рассмотрения в судах нижестоящих инстанций, судебная коллегия сочла необходимым дело отменить и направить на новое рассмотрение в Одиннадцатый арбитражный апелляционной суд.

При новом рассмотрении дела суд апелляционной инстанции проверяет наличие условий, при которых возможна замена административного наказания в виде штрафа на предупреждение в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

Как следует из содержания статьи 4.1.1 КоАП РФ, такая замена допустима судом в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное ими административное правонарушение, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП Российской Федерации, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно статье 3.4 КоАП Российской Федерации предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

Федеральный закон от 03.07.2016 N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", безусловно, улучшает положение ООО "Алан" и на основании части 2 статьи 1.7 КоАП Российской Федерации имеет обратную силу (при наличии соответствующих условий для применения к нему положений 4.1.1 данного Кодекса).

Условия отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства определены в статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 4.1 Закона N 209-ФЗ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно общедоступным сведениям, размещенным в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://rmsp.nalog.ru/, ООО "Алан" включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016 (среднее предприятие), то есть на момент привлечения к административной ответственности (31.03.2016) не было включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Частью 2 ст. 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для применения ч. 1 ст. 4.1.1 1 КоАП РФ и замены наказания в виде штрафа на предупреждение, поскольку совершенное заявителем правонарушение, заключающееся в длительном (с 2012 г) пользовании подземными водами без лицензии, нарушение правил водопользования при заборе воды, отсутствие учета объемов забора (изъятия) водных ресурсов из подземного водного объекта, что свидетельствует о нарушении требований пп.5 п.2 ст.39 Водного Кодекса Российской Федерации от 03.06.06г., ФЗ-N 74, приказа Минприроды России от 08.07.2009 N 250 "Об утверждении порядка ведения собственниками водных ресурсов и водопользователями учета забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов", представляет собой существенную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среды, вследствие невыполнения условий, исключающих причинение вреда окружающей среде и здоровью населения, а также отсутствия контроля за правильной добычей подземных вод, что не обеспечивается при пользовании недрами без лицензии.

В отсутствие лицензии необходимые мероприятия ООО "Алан" не проводились, контроль за качеством воды не велся, не регулировался рациональный объем потребляемой воды.

Кроме того, как следует из содержания п. 2.3.19 Лицензионного соглашения, приложенного к лицензии на пользование недрами, полученной ООО "Алан" 07 сентября 2016 года, заявитель должен производить своевременное и правильное внесение платежей за пользование водными объектами (подземными водами) и прочих обязательных платежей в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Тогда как в отсутствие лицензии, с 2012 г., заявитель пользовался недрами бесплатно.

Исходя из вышеизложенного, суд апелляционной инстанции полагает, что в связи с невыполнением условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не может быть применена.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального и процессуального права.

Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23 мая 2016 года по делу N А65-8668/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.С. Драгоценнова

Судьи

А.А. Юдкин В.С. Семушкин