Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 марта 2017 г. N 12АП-14882/16

г. Саратов

07 марта 2017 г.

Дело N А12-47806/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 марта 2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Землянниковой В.В., Кузьмичева С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саниной А.С.

при участии в судебном заседании представителя администрации Волгограда Цымловой А.В., действующей на основании доверенности от 02.08.2016 N 05-нд/138,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Югтелеком"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25 ноября 2016 года по делу N А12-47806/2016 (судья Пономарев А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Югтелеком" (400087, г. Волгоград, ул. Невская, д. 18Б, ОГРН 1103444000274, ИНН 3444174646)

к администрации Волгограда (400131, г. Волгоград, ул. Володарского, д. 5, ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139),

заинтересованные лица: департамент земельных ресурсов администрации Волгограда (400066, г. Волгоград, ул. Гагарина, д. 12, ОГРН 1043400321744, ИНН 3444114679), департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (г. Волгоград, пр. В.И.Ленина, д. 15, ОГРН 1023403447374, ИНН 3444052045)

о признании недействительным решения об отказе в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Югтелеком" (далее - ООО "Югтелеком", общество, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения департамента земельных ресурсов администрации Волгограда от 22.06.2016 N 11750 об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, ул. Менделеева (учетный N 2-2-58), обязании департамент земельных ресурсов администрации Волгограда совершить действие по подготовке и проведению торгов на право заключения договора аренды земельного участка ориентировочной площадью 1260 кв.м, расположенного по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, ул. Менделеева (учетный N 2-2-58).

Решением суда первой инстанции от 15 ноября 2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Югтелеком" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Администрация Волгограда в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 22.05.2014 ООО "Югтелеком" обратилось в Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1 260 кв.м, примыкающего с северо-восточной стороны к земельному участку по адресу: г. Волгоград, ул. Менделеева, 242, кадастровый номер 34:34:020002:8 для целей, не связанных со строительством.

Письмом от 17.07.2014 N 21-22/19929 Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области сообщило ООО "Югтелеком" о подготовке информационное сообщение о намерении предоставить в аренду земельный участок (учетный N2-2-58) ориентировочной площадью 1260 кв.м, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Менделеева, для организации площадки для открытого хранения стройматериалов, в средствах массовой информации: на сайте www.volganet.ru в разделе "Новости", в газете "Волгоградская правда".

Письмом от 19.11.2015 N 22171 департамент земельных ресурсов администрации Волгограда уведомил ООО "Югтелеком" о невозможности проведения аукциона по продаже права аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, ул. Менделеева (учетный N2-2-58), ввиду нахождения данного земельного участка в границах территории общего пользования.

24.11.2015 общество обратилось в Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда с заявлением об отмене решения об отказе в предоставлении земельного участка расположенного по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, ул. Менделеева (учетный N 2-2-58), либо предоставлении аргументированного ответа об отказе с приложением выкопировки градостроительного плана территории с нанесенными красными линиями из которого неоспоримо будет следовать, что испрашиваемый земельный участок находится в границах земель общего пользования.

Письмом от 18.12.2015 N 25132 департамент земельных ресурсов администрации Волгограда сообщил ООО "Югтелеком", что территория, на которой предполагается организация площадки для хранения стройматериалов, правами третьих лиц не обременена и находится на землях общего пользования. В соответствии со подпунктом 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности не может быть предметом аукциона, если такой участок является участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территорий общего пользования.

18.05.2016 ООО "Югтелеком" повторно обратилось в департамент земельных ресурсов администрации Волгограда с заявлением об отмене решения об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, ул. Менделеева (учетный N 2-2-58), проведении аукциона по продаже права аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, ул. Менделеева (учетный N 2-2-58) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Письмом от 22.06.2016 N 11750 департамент земельных ресурсов администрации Волгограда сообщил обществу, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, не обеспеченной градостроительной документацией, утвержденная документация по планировке территории отсутствует, по указанной территории не определены границы застройки и не установлены красные линии, данная территория является землями общего пользования.

Полагая, что решение департамента земельных ресурсов администрации Волгограда об отказе в предоставлении земельного участка, изложенное в письме от 22.06.2016 N 11750, является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы общества, ООО "Югтелеком" обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции основывался на том, что спорный земельный участок расположен в границах территории общего пользования, утвержденная документация по планировке территории отсутствует, согласно Генеральному плану Волгограда, утвержденному решением Волгоградской городской Думы от 29.06.2007 N 47/1112, земельный участок расположен в зоне озелененных территорий рекреационного назначения, спорный земельный участок не сформирован, не поставлен на кадастровый учет, не может являться предметом аукциона.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

До 01.03.2015 порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, был определен в статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

С 01.03.2015 изменился порядок предоставления земельных участков в аренду, случаи, при которых допускается заключение договора аренды без проведения торгов, предусмотрены статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок подготовки и организации торгов на право заключения договора аренды предусмотрен статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется по новым правилам на торгах.

В соответствии с пунктом 3 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ) в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

Судом апелляционной инстанции установлено и не опровергнуто лицами, участвующими в деле, что схема расположения земельного участка, находящегося по адресу: г. Волгоград, ул. им. Менделеева, ориентировочной площадью 1 260 кв.м, утверждена 02.07.2014.

При указанных обстоятельствах к спорным правоотношениям подлежит применению статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством, подают заявление в исполнительный орган государственный власти или орган местного самоуправления (пункт 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанного заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В силу пункта 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта, испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

ООО "Югтелеком" при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, обязано выполнить действия, предусмотренные пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации: обеспечить за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета данного земельного участка.

Обществом указанная обязанность не исполнена.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что спорный земельный участок не сформирован, на кадастровый учет не поставлен.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная коллегия считает, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Доводы общества не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18 ноября 2016 года по делу N А12-47806/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

В.В. Землянникова С.А. Кузьмичев