Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2017 г. N 09АП-2301/17

город Москва

13 марта 2017 г.

дело N А40-176652/16

Резолютивная часть постановления от 06.03.2017.

Постановление изготовлено в полном объеме 13.03.2017.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Лепихин Д.Е., Кочешкова М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Рясиной П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "ЛГ Хаусис Рус" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.12.2016

по делу N А40-176652/16, принятое судьей Сизовой О.В.

по заявлению ООО "ЛГ Хаусис Рус" (125047, Москва, 4-й Лесной переулок, дом 4, 8 этаж, ОГРН 5087746669577)

к Находкинской таможне Дальневосточного таможенного управления ФТС (692900, Приморский край, Находка, улица Портовая, дом 17, ОГРН 1022500713333)

о признании незаконным и отмене постановления;

при участии:

от заявителя - не явился, извещен;

от заинтересованного лица - не явился, извещен;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 09.12.2016 в удовлетворении заявления ООО "ЛГ Хаусис Рус" о признании незаконным и отмене постановления Находкинской таможни Дальневосточного таможенного управления ФТС N 10714000-428/2016 от 22.07.2016 о привлечении ООО "ЛГ Хаусис Рус" к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50.000 руб., отказано; производство по делу N А40-176652/16-84-1523 в части требований о прекращении производства по административному делу прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество не согласилось с выводами суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представители общества и административного органа в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 121, 123, 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 22.07.2016 должностным лицом Находкинской таможни вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 10714000-428/2016 о привлечении ООО "ЛГ Хаусис Рус" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50.000 руб.

Из представленных таможенным органом в материалы дела доказательств, содержащихся в материалах административного дела, следует, что вынесению оспариваемого постановления предшествовало составление протокола об административного правонарушении от 08.07.2016 N 10714000-428/2016, в котором содержатся сведения об объективной стороне данного административного правонарушения.

Не согласившись постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что законные основания для привлечения общества к административной ответственности, у таможенного органа имелись; вина общества в совершении административного правонарушения доказана; установленный порядок привлечения к административной ответственности при производстве по делу об административном правонарушении соблюден; оспариваемое постановление принято до истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Рассмотрев повторно материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

Согласно ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 3 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что в соответствии с заключенным контрактом в п. Восточный из порта BUSAN (Республика Корея) на борту т/х "РЕМЕ VALLEY KONTOR" по коносаментам от 26.10.2014 N N SNKO010141000419, SNKO010141004332 на таможенную территорию Таможенного союза ввезены контейнеры NSSU0024697, CLHU2406639, KKTU7087540 с товаром: ПВХ напольные покрытия и другие комплектующие для установки ПВХ напольных покрытий. Получателем данного товара является ООО "ЛГ Хаусис РУС", зарегистрированное по адресу: Москва, переулок Лесной 4-й, д. 4, этаж 8.

31.10.2014 в отдел таможенного оформления и таможенного контроля (таможенного поста Морской порт Восточный Находкинской таможни менеджером по таможне ООО "ЛГ Хаусис РУС" Вишневским Александром Александровичем (приказ о приеме на работу N 05/9 от 22.02.2010, трудовой договор N 05/9 от 22.02.2010, доверенность б/н от 01.01.2014) подана декларация на товары (далее ДТ) N 10714040/311014/0045899, в которой под товаром N 2 задекларирован "шнур для проварки напольных ПВХ покрытий, из поливинилхлорида с размером поперечного сечения 4 мм с необработанной поверхностью, не подвергшиеся иной обработке. Используется при укладке полов в помещениях, в катушках. Всего 90 катушек, (9 коробок). Изготовитель: LG HAUSYS LTD, Товарный знак: LG HAUSYS LTD", код ЕТН ВЭД ЕАЭС 3916200000.

В графе 14 ДТ N 10714040/311014/0045899 в качестве декларанта заявлено ООО "ЛГ Хаусис Рус".

В соответствии со ст. 183 Таможенного кодекса Таможенного союза при декларировании товаров предоставляются, в том числе документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Согласно п. 2 Положения "О порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в соотношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза", утвержденного решением Коллегии Таможенного Союза от 25.12.2012 N 294, к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.

Обязанность подтверждения соблюдения условий помещения товаров под таможенную процедуру возлагается на декларанта (ст. 205 Таможенного кодекса Таможенного союза).

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N 294 "О положении о порядке ввоза на таможенную территорию таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках таможенного союза" установлен Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 526 "О Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза", и в отношении которой законодательством государств - членов Таможенного союза установлены обязательные требования. В данный перечень в том числе включены: строительные материалы и изделия.

В соответствии с Федеральным законом от 22.06.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" продукция материалы отделочные и облицовочные: изделия профильно-погонажные из полимерных материалов, кроме профиля из вспененного полиэтилена, используемого для упаковки, код ЕТН ВЭД ТС 3916 включена в список продукции, которая для помещения под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2010 N 140 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17.03.2009 N 241".

Согласно Общероссийского классификатора продукции, принятого Постановлением Госстандарта России от 30.12.1993 N 301 с 01.07.1994 на территории Российской Федерации, продукция с кодом ОКП 224793 "Шнуры" относится к классу: профильно-погонажные прочие, следовательно, "шнур для проварки напольных ПВХ покрытий, из поливинилхлорида с размером поперечного сечения 4 мм с необработанной поверхностью, не подвергшиеся иной обработке, изготовлен за одну технологическую операцию, используется при укладке напольных покрытий в помещениях для декоративной заделки межстыковых швов методом горячей сварки, в катушках, код ЕТН ВЭД ЕАЭС 3916200000", является изделиями профильно-погонажными.

В соответствии со ст. 195 Таможенного кодекса Таможенного союза одним из условий выпуска товаров является предоставление таможенному органу лицензий, сертификатов, разрешений и (или) иных документов, необходимых для выпуска товаров в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза и (или) иными международными договорами государств - членов Таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза указанные документы могут быть предоставлены после выпуска.

Декларантом при подаче ДТ N 10714040/311014/0045899 в отношении товара N 2 "шнур для проварки напольных ПВХ покрытий..." документов, подтверждающих соблюдение ограничений, предусмотренных требованиями Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ, представлено не было.

Из письма ООО "ЛГ Хаусис Рус" от 28.05.2015 N 490 следует, что до ввоза товара "шнур для проварки напольных ПВХ покрытий..." на таможенную территорию Таможенного союза декларантом исследован вопрос о наличии запретов и (или) ограничений на ввозимые товары, в связи с чем, ООО "ЛГ Хаусис Рус" обращалось в органы сертификации с целью получения необходимых документов об оценке (подтверждении) соответствия ввозимого товара.

На соответствующие запросы сертификационные органы разъяснили, что товар "шнур для проварки напольных ПВХ покрытий..." не попадает под действие "Технического регламента о требованиях пожарной безопасности".

Отказ в сертифицировании данной продукции органом по сертификации подтверждается решением по заявке N 01683 от 30.04.2015 (об отказе в сертифицировании), выданное органом по сертификации "Посадпожсерт" ООО "СП Дебют".

Согласно информации, направленной органом по сертификации в адрес ООО "ЛГ Хаусис Рус", товар "шнур для проварки напольных ПВХ покрытий..." не включен в Перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов Российской Федерации и Таможенного союза, а также в Единый Перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982.

Товар не содержится в списке продукции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации N 241 от 17.03.2009 "Об утверждении списка продукции, которая для помещения под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Вместе с тем, довод об обращении ООО "ЛГ Хаусис Рус" в "Посадпожсерт" ООО "СП Дебют" и ВЦС "Межрегионтест" с целью получения необходимых документов об оценке, до ввоза товара, отклоняется, поскольку обращение было уже после выпуска товара в свободное обращение в 2015 году.

Из письма органа по сертификации "ЛСМ-пожсерт" ООО "Трансконсалтинг" от 05.02.2015 N 1-02/15 следует, что согласно постановления Правительства Российской Федерации от 17.03.2009 N 241 обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности подлежат материалы отделочные и облицовочные: изделия профильно-погонажные из полимерных материалов, кроме профиля из вспененного полиэтилена, используемого для упаковки, код ТН ВЭД 3916.

Таким образом, "шнур для проварки напольных ПВХ покрытий", из поливинилхлорида с размером поперечного сечения 4 мм. с необработанной поверхностью, не подвергшиеся иной обработке, изготовлен за одну технологическую операцию, используется при укладке напольных покрытий в помещениях для декоративной заделки межстыковых швов методом горячей сварки, в катушках, код ТН ВЭД ЕЭС 3916200000, относится к продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности, что подтверждается выданными ООО "ЛГ Хаусис Рус" на данный товар декларациями о соответствии органом сертификации "ЛСМ-пожсерт" ООО "Трансконсалтинг" (декларация о соответствии от 26.03.2015 N Д-КК.ПБ65.В.01304) и органом по сертификации продукции ООО "Научно-технический центр "Прометей" (декларации о соответствии от 28.01.2015 N Д-КК.ПБ67.В.02032).

Орган по сертификации продукции ООО "СП ДЕБЮТ" на обращение Находкинской таможни письмом от 30.12.2014 N 167-02/14 разъяснил о том, что продукция - "шнур для проварки напольных ПВХ покрытий, из поливинилхлорида..." является изделиями профильно-погонажными.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2009 N 241 данная продукция подлежит подтверждению соответствия требованиям Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В связи с получением от органа по сертификации "Посадпожсерт" ООО "СП Дебют" противоречащих друг другу ответов, таможенным органом повторно направлен запрос в орган по сертификации с целью получения разъяснения о необходимости обязательного подтверждения соответствия требованиям Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" товара "шнур для проварки напольных ПВХ покрытий...". из ответа которого следует, что подобная продукция является изделиями профильно-погонажными, и в случае если продукция не используется на путях эвакуации, она подлежит декларированию, а не обязательной сертификации. Кроме того, органом сертификации указано на то, что в соответствии с примечанием постановления Правительства Российской Федерации от 17.03.2009 N 241 "Об утверждении списка продукции которая... подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" для целей применения настоящего списка необходимо одновременно пользоваться наименованием товара и кодом ТН ВЭД ТС. В случае если наименование товара и код ТН ВЭД ТС не совпадают с указанными в настоящем списке, подтверждение соответствия этой продукции требованиям Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" не требуется.

В ходе камеральной таможенной проверки в испытательной лаборатории "ЛСМ-пожлаб" ООО "Трансконсалтинг" запрошен протокол испытаний N 1185/М-15 от 25.03.2015, на основании которого зарегистрирована декларация о соответствии от 26.03.2015 N Д-КРч.ПБ65.В.01304, а также пояснения о том является ли прошедшая испытания продукция, изделием профильно-погонажным фактически. Согласно полученному ответу следует, что протокол испытаний N 1185/М-15 от 25.03.2015 выдан на прошедшую испытания продукцию, а именно: изделия профильно-погонажные из полимерных материалов: шнур из поливинилхлорида (диаметром 4 мм.) для сварки швов (стыков), в напольных покрытиях, модель Welding rod.

Согласно полученному в ответ на запрос Находкинской таможни заключению по результатам исследования ЭКС-филиала ЦЭКТУ г. Владивостока от 30.03.2016 N 12410008/012568, следует, что продукция - шнур для проварки напольных ПВХ покрытий, из поливинилхлорида с размером поперечного сечения 4 мм. с необработанной поверхностью, не подвергшиеся иной обработке, изготовлен за одну технологическую операцию, используется при укладке напольных покрытий в помещениях для декоративной заделки межстыковых швов методом горячей сварки, в катушках, изготовитель "LG HAUSYS LTD", товарный знак "LG HAUSYS" является изделием профильно-погонажным.

Таким образом, согласно полученным ответам органа по сертификации "ЛСМ-пожсерт" ООО "Трансконсалтинг", испытательной лаборатории "ЛСМ-пожлаб" ООО "Трансконсалтинг", а также заключению по результатам исследования ЭКС-филиала ЦЭКТУ г. Владивостока от 30.03.2016 N 12410008/012568, продукция "шнур для проварки напольных ПВХ покрытий, из поливинилхлорида...", задекларированная по ДТ N 10714040/311014/0045899 (товар N 2) фактически является изделием профильно-погонажным.

В связи с чем, таможенным органом принято решение о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары N 10714040/311014/0045899.

Согласно указанному решению, ранее в таможенной декларации N 10714040/311014/0045899 декларантом заявлено описание товара N 2 "шнур для проварки напольных ПВХ покрытий, из поливинилхлорида с размером поперечного сечения 4 мм. с необработанной поверхностью, не подвергшиеся иной обработке. Используется при укладке полов в помещениях, в катушках" вместо фактических сведений о товарах "шнур для проварки напольных ПВХ покрытий, из поливинилхлорида... является профильно-погонажным изделием".

Таким образом, при подаче декларации N 10714040/311014/0045899 в отношении товара N 2 "шнур для проварки напольных ПВХ покрытий, из поливинилхлорида..." разрешительного документа (декларация о соответствии) ООО "ЛГ Хаусис Рус" в таможенный орган не представлено.

По результатам мониторинга электронной базы данных таможенных деклараций (ДТ), задекларированных ООО "ЛГ Хаусис Рус" в 2015 году, таможенным органом выявлено, что аналогичная продукция - шнур для проварки напольных ПВХ покрытий выпущена в 2015 году по ДТ N 10714040/090215/0003376 с предоставлением в таможенный орган декларации о соответствии требованиям Технического регламента по пожарной безопасности от 28.01.2015 NД-КЛ.ПБ67.В.02032.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Росаккредитации в Единых реестрах деклараций о соответствии и сертификатов соответствия, имеется информация о выдаче различным заявителям на аналогичную продукцию ряда документов о соответствии.

Вместе с тем, деклараций о соответствии и сертификатов соответствия, выданных ООО "ЛГ Хаусис Рус" до 28.01.2015 на продукцию - шнур для проварки напольных ПВХ покрытий, не установлено.

Согласно ст. 189 Таможенного кодекса Таможенного союза декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных ст. 188 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Ответственность за несоблюдение условий и требований таможенной процедуры несет декларант в соответствии с законодательством государств-членов Таможенного союза (ст. 207 ТК ТС).

Из пункта 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 08.11.2013 N 79 следует, что ч. 3 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за заявление недостоверных, в том числе неполных, сведений, которые послужили или могли послужить основанием неприменения установленных запретов и ограничений.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении декларантом требований ст. 150, ст. 179, ст. 181 Таможенного кодекса Таможенного союза, ст. 203 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленный порядок декларирования товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза.

Объективную сторону состава данного правонарушения образует противоправное действие лица, заключающееся в заявлении недостоверных сведений о товарах либо представлении недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

Субъектом данного административного правонарушения является декларант или таможенный представитель.

Субъективная сторона данного правонарушения выражается в виновном действии лица, повлекшем несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

При этом в деле не имеется и заявителем не представлено доказательств об отсутствии у него возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Таким образом, административным органом доказано наличие события и состава вмененного правонарушения.

Вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положения ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого ч. 3 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения обществом правонарушения, ответственность за которые установлена ч. 3 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается материалами дела, процедура привлечения общества в соответствии с процессуальными требованиями и условиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, таможенным органом не нарушена, обстоятельств, исключающих в отношении общества производства по делам об административных правонарушениях судом не установлено.

Приведенные обществом в апелляционной жалобе доводы об отсутствии вины в совершении данного правонарушения, подлежат отклонению, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении таможенным органом не допущено.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного ст. 4.5 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

Наказание, назначенное заявителю, соответствует минимальному размеру санкции ч. 3 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований, предусмотренных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены судебного акта, не установлено.

Руководствуясь ч. 51 ст. 211, ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.12.2016 по делу N А40-176652/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

Д.Е. Лепихин М.В. Кочешкова