Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 марта 2017 г. N 12АП-1003/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 3 августа 2017 г. N Ф06-22119/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Саратов

15 марта 2017 г.

Дело N А12-47147/2016

Резолютивная часть постановления объявлена - 13.03.2017 года.

Полный текст постановления изготовлен - 15.03.2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саниной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Шатохина Андрея Ивановича (ОГРНИП 304344417300084, ИНН 344400252356, г. Волгоград)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16 декабря 2016 года по делу N А12-47147/2016 (судья Наумова М.Ю.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Шатохина Андрея Ивановича (ОГРНИП 304344417300084, ИНН 344400252356, г. Волгоград)

к Администрации Центрального района Волгограда (ОГРН 1023403443579, ИНН 3444048169, г. Волгоград)

заинтересованные лица: Администрация Волгограда (ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139, г. Волгоград); Департамент экономического развития администрации Волгограда; Комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области (ОГРН 1103444004982, ИНН 3444179637, г. Волгоград); Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда (ОГРН 1043400321744, ИНН 3444114679, г. Волгоград); Комитет культуры Волгоградской области (ОГРН 1023403454469, ИНН 3444051490, г. Волгоград)

о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии в судебном заседании:

участники процесса в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Шатохин Андрей Иванович (далее - ИП Шатохин А.И., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным уведомления Администрации Центрального района Волгограда от 10.06.2016 об исключении места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы в отношении временного нестационарного объекта - торгового киоска N 4/131, площадью 7,04 кв.м., по адресу: г. Волгоград, Центральный район, на пересечении ул. Аллея Героев и пр. Ленина, д. 15, номер 1.86 в Схеме размещения.

До вынесения решения в судебном заседании 30.11.2016, ИП Шатохин А.И. заявил

дополнительные требования о признании незаконными действий ответчиков по проведению обследования места размещения нестационарного торгового объекта торгового киоска принадлежащего ИП Шатохину А.И., расположенного по адресу г. Волгоград, проспект имени В.И. Ленина (нечетная сторона), остановка "Площадь Ленина", номер в графической схеме N 1.61, специализация объекта: продовольственные

товары, площадь, занимаемая объектом 11,0 кв.м. и составлению справки от 30.05.2016; о

признании незаконным ненормативного акта, изданного Администрацией Центрального района Волгограда, в виде уведомления об исключении из Схемы места размещения нестационарного торгового объекта, торгового киоска принадлежащего индивидуальному

предпринимателю Шатохину Андрею Ивановичу, расположенного по адресу г. Волгоград,

проспект имени В.И. Ленина (нечетная сторона), остановка "Площадь Ленина", номер в графической схеме N 1.61, специализация объекта: продовольственные товары, площадь,

занимаемая объектом 11,0 кв.м. (т. 2, л.д. 5 - 9).

Судом отклонено ходатайство заявителя о рассмотрении в рамках дела N А12-47147/2016 требований о признании незаконными действий ответчиков по проведению обследования места размещения нестационарного торгового объекта торгового киоска принадлежащего ИП Шатохину А.И., расположенного по адресу г. Волгоград, проспект имени В.И. Ленина (нечетная сторона), остановка "Площадь Ленина", номер в графической схеме N 1.61, специализация объекта: продовольственные товары, площадь, занимаемая объектом 11,0 кв.м. и составлению справки от 30.05.2016; о признании незаконным уведомления Администрации Центрального района Волгограда об исключении из Схемы места размещения нестационарного торгового объекта, торгового киоска принадлежащего ИП Шатохину А.И., расположенного по адресу г. Волгоград, проспект имени В.И. Ленина (нечетная сторона), остановка "Площадь Ленина", номер в графической схеме N 1.61, специализация объекта: продовольственные товары, площадь,

занимаемая объектом 11,0 кв.м.

Определением суда от 30.11.2016 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области; Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда; Комитет культуры Волгоградской области.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 16 декабря 2016 года индивидуальному предпринимателю Шатохину Андрею Ивановичу отказано в удовлетворении требований о признании недействительным уведомления Администрации Центрального района Волгограда от 10.06.2016 об исключении места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы в отношении временного нестационарного объекта - торгового киоска N 4/131, площадью 7,04 кв. м., по адресу: г. Волгоград, Центральный район, на пересечении ул. Аллея Героев и пр. Ленина, д. 15, номер 1.86 в Схеме размещения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на то, что из представленных в материалы дела документов усматривается, что место размещения нестационарного торгового объекта, принадлежащего ИП Шатохину А.И. (номер в Схеме 1.86), не исключено из действующей Схемы размещения нестационарных торговых объектов. При этом, суд ссылается на Постановление Администрации Волгограда N 2811 от 01.10.2012 года "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012-2016 годы", в котором место 1.86 включено по адресу: ул. Аллея Героев (у дома N 15 по пр-ту им. В.И. Ленина) для размещения киоска по реализации продовольственных товаров.

ИП Шатохин А.И. не согласился с решением суда первой инстанции и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Администрация Центрального района Волгограда представила письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле извещены о месте и времени судебного заседания, в порядке, предусмотренном ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 18.01.2017, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Вопросы предоставления мест под размещение объектов нестационарной торговли согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ регламентируются Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ), законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены Законом N 381-ФЗ.

Согласно статье 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения нестационарных торговых объектов в указанную схему размещения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с Уставом

муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов,

которые определяют порядок включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации), в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 названных Правил включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Разделом 3 Постановления администрации Волгограда от 29.06.2016 N 974 "О межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда" (далее - Постановление от 29.06.2016 N 974) установлено, что к полномочиям администраций районов Волгограда отнесено осуществление разработки проектов схем размещения нестационарных торговых объектов

на территориях районов Волгограда, проектов внесения изменений в схемы размещения нестационарных торговых объектов на территориях районов Волгограда, а также согласование проектов схем, проектов изменений схем с отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями администрации Волгограда - департаментом экономического развития администрации Волгограда, департаментом земельных ресурсов администрации Волгограда, департаментом по градостроительству и

архитектуре администрации Волгограда, комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда, комитетом транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда, комитетом гражданской защиты населения администрации Волгограда, а при необходимости и с органами исполнительной власти Волгоградской области в порядке, установленном Приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 N 14-ОД "Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области".

По результатам данного согласования, администрации районов должны направлять в межведомственную комиссию по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда согласованные (без замечаний) проекты схем и проекты изменений схем по форме согласно приложению к указанному постановлению.

Постановлением от 29.06.2016 N 974 предусмотрено, что Департамент экономического развития администрации Волгограда на основании решений межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда осуществляет разработку в установленном порядке проекта постановления администрации Волгограда об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и проектов постановлений администрации Волгограда о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда.

Решение об исключении или об отказе в исключении места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы принимается в соответствии с порядком, определенным Приказом Комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 N 14-ОД.

Согласно данному порядку, решение об исключении или об отказе в исключении места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы принимается межведомственной комиссией администрации Волгограда.

В соответствии с пунктом 3.8. Постановления от 29.06.2016 N 974, решение комиссии, оформленное протоколом, является основанием для подготовки проекта постановления администрации Волгограда об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и проектов постановлений администрации Волгограда о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда.

Таким образом, в соответствии с пунктом 3.8 Постановления от 29.06.2016 N 974 Департамент экономического развития администрации Волгограда на основании такого решения, принятого межведомственной комиссией, осуществляет разработку в установленном порядке проекта постановления администрации Волгограда о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда.

Судом первой инстанции из представленных в материалы дела документов установлено, что место размещения нестационарного торгового объекта, принадлежащего ИП Шатохину А.И. (номер в Схеме 1.86), не исключено из действующей Схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно Постановлению администрации Волгограда от 01.10.2012 N 2811 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012-2016 годы", место N 1.86 включено по адресу: ул. Аллея Героев (у дома N 15 по пр-кту им. В.И. Ленина) для размещения киоска по реализации продовольственных товаров.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия считает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что уведомление администрации Центрального района Волгограда от 10.06.2016 об исключении места N 1.86 из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Центрального района Волгограда (т. 1, л.д. 51) не влечет для ИП Шатохина А.И. каких - либо правовых последствий, нарушающих его права и охраняемые интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Направление повторного уведомления по этому же объекту (т. 1, л.д. 117) является ошибочным, письмом администрации Центрального района Волгограда от 29.11.2016 N 9124/04 уведомление отозвано.

В материалах дела отсутствуют доказательства фактического нарушения оспариваемыми уведомлением и действиями прав ИП Шатохина А.И., создания препятствий для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не указано, какое право заявителя и каким способом подлежит восстановлению.

Судебная коллегия считает обоснованными выводы суда первой инстанции о том, что уведомление от 10.06.2016 само по себе при отсутствии решения об исключении указанного места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы и наличии места размещения в Схеме не нарушает права предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия считает обоснованными выводы суда первой инстанции о том, что основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным в контексте с ч. 1 ст. 198 и ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации служит не вероятность (предположительность) нарушения, а наличие реально нарушенного права или законного интереса заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания нарушения своих прав и охраняемых законом интересов в силу ст. 4 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложено на заявителя.

В материалах дела отсутствуют доказательства фактического нарушения оспариваемыми уведомлением и действиями прав ИП Шатохина А.И.

Таким образом, судом первой инстанции установлено, что оспариваемый ненормативный акт не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы заявителя не опровергают сделанных судом первой инстанции выводов.

Доводы ИП Шатохина А.И. о необоснованном отказе в удовлетворении заявленных требований в части отказа в признании недействительными результатов обследования места размещения торгового киоска N 4/131 оформленного в виде справки от 30.05.2016 года, суд считает необоснованными, поскольку как следует из протокола судебного заседания от 14.12.2016 года (т. 2 л.д. 54 - 56) Шатохин А.И. лично присутствовал в судебном заседании. При этом, протокол судебного заседания, а также аудиозапись судебного заседания от 14.12.2016 года, свидетельствуют о том, что никаких ходатайств об уточнении заявленных требований 14.12.2016 года в судебном заседании заявителем Шатохиным А.И. заявлено не было. При этом, ходатайство Шатохина А.И. об уточнении заявленных требований поступившее 30.11.2016 года судом рассмотрено и отклонено.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы индивидуального предпринимателя Шатохина А.И. не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16 декабря 2016 года по делу N А12-47147/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.В. Землянникова

Судьи

Ю.А. Комнатная С.А. Кузьмичев