Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2017 г. N 07АП-191/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20 июля 2017 г. N Ф04-2180/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Томск

17 марта 2017 г.

Дело N А45-17873/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2017 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Колупаевой Л. А., Сбитнева А. Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Горецкой О. Ю.

с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Федорова Д. М. (дов. от 06.03.2017), руководителя Ануфриева А. В. (выписка из ЕГРЮЛ),

от заинтересованного лица: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Оби Новосибирской области на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 25.11.2016 по делу N А45-17873/2016 (судья Абаимова Т.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Альгеба", г. Новосибирск (ОГРН 1155476098580, ИНН 5406592011) к Администрации города Оби Новосибирской области (ОГРН 1025405628005, ИНН 5448107718) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, выраженного в уведомлении об отказе от 15.08.2016 N 5035,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Альгеба" (далее - заявитель, общество, ООО "Альгеба") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Администрации города Оби Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "Многоэтажные жилые дома с помещениями общественного назначения, подземной автостоянкой и ТП по ул. Геодезическая в г. Обь, Новосибирской области", I-й этап строительства, 5-этажный жилой дом N 2, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 54:36:020203:652 по адресу: Новосибирская область, г. Обь, ул. Геодезическая, выраженного в уведомлении об отказе в выдаче разрешения на строительство от 15.08.2016 N 5035; обязании выдать ООО "Альгеба" разрешение на строительство.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 25.11.2016 заявленные требования удовлетворены - признан незаконным отказ Администрации г. Оби Новосибирской области в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "Многоэтажные жилые дома с помещениями общественного назначения, подземной автостоянкой и ТП по ул. Геодезическая в г. Обь, Новосибирской области", I-й этап строительства, 5-этажный жилой дом N 2, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 54:36:020203:652 по адресу: Новосибирская область, г. Обь, ул. Геодезическая, выраженный в уведомлении об отказе в выдаче разрешения на строительство от 15.08.2016 N 5035. Суд обязал Администрацию г. Оби Новосибирской области повторно рассмотреть в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу заявление ООО "Альгеба" вх. N 12-31/774 от 12.08.2016, представленные с ним документы и принять соответствующее решение.

Не согласившись с данным решением, Администрация обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Новосибирской области, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование своей позиции заинтересованное лицо ссылается на неправильное применение судом норм материального права, применение закона, не подлежащего применению - Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540; земельный участок с кадастровым номером 54:36:020203:65 должен использоваться для строительства многоквартирных жилых домов; представленная проектная документация ООО "Альгеба" не соответствует требованиям градостроительного плана N RU543040000-035-15 в части требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке; действия в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков будут произведены в установленные сроки; получение разрешение на строительство для целей, отличных от указанных при проведении аукциона, а также в договоре, по существу, направлено на обход установленных процедур торгов и поставит заявителя в более выгодные условия по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, которые претендовали на спорный земельный участок; заявитель, как арендатор земельного участка, не вправе в одностороннем порядке изменять договор аренды, заключенный по итогам аукциона по продаже права аренды спорного земельного участка; в представленных заявителем документах указан вид использования земельного участка, который вообще не входит ни основные, ни в условные, ни во вспомогательные виды использования земельного участка с кадастровым номером согласно градостроительному плану - подземная автостоянка, для которой законодательством РФ предусмотрен особый вид размещения; отсутствие в представленных заявителем для выдачи разрешения на строительство документах технических условий АО "РЭС", выданных ООО "Альгеба", представлены письма АО "РЭС" относительно технических условий, выданных иному лицу - ЗАО "ИФК "ФинСибИнвест" на другой земельный участок и другой объект недвижимости, что не позволяет отнести ТП к объектам капитального строительства и выдать разрешение на строительство; ранее общество обращалось в Администрацию с требованием внести изменения в градостроительный план земельного участка в части указание в графе "Описание местоположения, проектируемого на земельном участке объекта капитального строительства" на "многоквартирные жилые дома с помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой", тем самым, признавая, что земельный участок не может использоваться для иного строительства, отличного от строительства многоквартирных жилых домов.

ООО "Альгеба" в представленном в материалы дела отзыве на апелляционную жалобу, его представители в судебном заседании не соглашаются с доводами апелляционной жалобы и просят решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей заявителя, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "Альгеба" является арендатором земельного участка с кадастровым номером 54:36:020203:652, общей площадью 16599+-45 кв. м., местоположение: Новосибирская область, г. Обь, ул. Геодезическая, на основании договора аренды земельного участка N 1/19-15а от 28.09.2015 (далее - договор), зарегистрированного в установленном законом порядке 15.10.2015.

В соответствии с пунктом 1.1 договора разрешенное использование земельного участка - для строительства многоквартирных жилых домов в соответствии с генеральным планом города Оби Новосибирской области.

ООО "Альгеба" в целях получения разрешения на строительство объекта капитального строительства "Многоэтажные жилые дома с помещениями общественного назначения, подземной автостоянкой и ТП по ул. Геодезическая в г. Обь, Новосибирской области", I-й этап строительства, 5-этажный жилой дом N 2, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 54:36:020203:652 по адресу: Новосибирская область, г. Обь, ул. Геодезическая, обратилось 12.08.2016 с соответствующим заявлением (вх. N 12-31/774) в Управление градостроительства администрации.

Уведомлением от 15.08.2016 N 5035 администрацией в выдаче разрешения на строительство было отказано на основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в связи с несоответствием представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а именно: вид разрешенного использования земельного участка в пункте 2.2. градостроительного плана земельного участка N RU543040000-035-15, а также указанный в договоре аренды N 1/19-15а от 28.09.2015 не соответствует наименованию объекта, указанного в проектной документации.

Полагая, что отказ в выдаче разрешения на строительство является необоснованным, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

В силу части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Перечень документов, которые необходимо представить для получения разрешения на строительство предусмотрен частями 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Пунктом 1 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются правоустанавливающие документы на земельный участок.

Из содержания части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что решение о выдаче разрешения на строительство или об отказе в выдаче такого разрешения принимается органом местного самоуправления по результатам проверки представленных застройщиком документов в течение десяти дней со дня получения заявления.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство послужил вывод Администрации о несоответствии представленных обществом документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а именно: вид разрешенного использования земельного участка в пункте 2.2. градостроительного плана земельного участка N RU543040000-035-15, а также указанный в договоре аренды N 1/19-15а от 28.09.2015, не соответствует наименованию объекта, указанного в проектной документации.

По мнению Администрации, земельный участок с кадастровым номером 54:36:020203:652 должен использоваться исключительно для строительства многоквартирных жилых домов, тогда как общество просит выдать разрешение на строительство многоквартирных жилых домов с помещениями общественного назначения, подземной автостоянкой.

Согласно материалам дела, распоряжением администрации от 03.06.2015 N 365-р в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:36:020203:652, площадью 16599 кв.м., расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Обь, ул. Геодезическая, утвержден градостроительный план N RU543040000-035-15 (далее - градостроительный план); в данном распоряжении указано разрешенное использование земельного участка: многоэтажные (9 и более этажей) жилые дома, в том числе со встроенными или встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения; многоквартирные дома средней этажности (5-8 этажей), в том числе со встроенными или встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения; автомобильные дороги общего пользования; пункт 2.2. градостроительного плана содержит указание на назначение объекта капитального строительства - многоквартирные жилые дома по ул. Геодезической в г. Обь; в договоре аренды земельного участка N 1/19-15а от 28.09.2015 указано разрешенное использование земельного участка - для строительства многоквартирных жилых домов в соответствии с генеральным планом города Оби Новосибирской области; проектная документация по объекту "Многоэтажные жилые дома с помещениями общественного назначения, подземной автостоянкой и ТП по ул. Геодезическая в г. Обь, Новосибирской области. I-й этап строительства, 5-этажный жилой дом N 2" получила положительное заключение экспертизы от 01.08.2016 N 77-2-1-2-0224-16.

В силу статей 41 - 46 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из градостроительной документации, применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении его строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в градостроительной документации в отношении территории, на которой расположен данный участок. В градостроительном плане дается характеристика земельного участка и возможность его использования, в том числе и возможность осуществления строительства на нем соответствующих объектов с учетом расположения земельных участков в определенных территориальных зонах и видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно Градостроительному кодексу РФ градостроительная документация о застройке представляет собой документацию по планировке территории. При этом в силу части 5 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Таким образом, градостроительная документация представляет собой совокупность правил землепользования и застройки, градостроительного регламента, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые установлены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный конкретный участок.

Градостроительный план земельного участка в силу Градостроительного кодекса РФ не является документом, разрешающим строительство каких-либо объектов на данном земельном участке.

Из представленного в материалы дела градостроительного плана земельный участок с кадастровым номером 54:36:020203:652 относится к территориальной зоне Ж-1 - зона застройки многоэтажными и среднеэтажными жилыми домами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования, в соответствии с зонированием территорий.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Данная норма права должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные, так и гражданские правоотношения.

Согласно статьей 37 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования могут быть основными, условно разрешенными и вспомогательными (часть 1).

В силу статей 68, 70 ЗК РФ формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета.

Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 54:36:020203:652 следует, что земельный участок относится к категории - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства многоквартирных жилых домов.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, содержит положения, согласно которым указание разрешенного использования земельного участка "жилая застройка" код 2.0 и "многоэтажная жилая застройка" включают в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1 - 2.7.1, в том числе размещение подземных гаражей и наземных автостоянок, размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома в отдельных помещениях дома, если площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 15% от общей площади дома, а также содержание вида разрешенного использования "Обслуживание жилой застройки".

С учетом изложенного, вид разрешенного использования земельного участка "Для строительства многоквартирных жилых домов" и указанный ООО "Альгеба" в заявлении N 5035 от 15.08.2016 объект капитального строительства "Многоэтажные жилые дома с помещениями общественного назначения, подземной автостоянкой и ТП по ул. Геодезическая в г. Обь, Новосибирской области" не являются разночтениями, поскольку согласно вышеуказанному Приказу к наименованию вида разрешенного использования земельного участка "жилая застройка", код 2.0, относится размещение жилых помещений различного вида и обеспечение проживания в них, а содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1 - 2.7, при этом многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) имеет код 2.6, то есть относится к жилой застройке.

Действующее градостроительное законодательство РФ допускает, что при строительстве жилых домов, часть помещений наделяется статусом нежилых помещений, а также помещениями специального назначения, предназначенных для повышения удобства, социального обеспечения и комфортного проживания граждан (в строгом соответствии с проектной документацией), относя к таким объектам магазины, офисы, спортивные залы, бассейны, игровые площадки, комнаты хранения, парковочные места.

Согласно положительному заключению экспертизы проектной документации по спорному объекту, проектом строительства предусмотрено строительство жилого дома преимущественно с жилыми х помещениями, нежилые помещения (помещения общественного назначения), парковочные машино-места на подземной автостоянке.

При строительстве жилых домов (основном виде разрешенного использования земельного участка) допускается строить сопутствующие объекты социального-бытового назначения. При этом наличие таких объектов не меняет основного вида разрешенного использования земельного участка, учитывая его основную цель - строительство жилого дома.

Указание на такой вид разрешенного использования в заявлении ООО "Альгеба" как "Многоэтажные жилые дома с помещениями общественного назначения, подземной автостоянкой и ТП по ул. Геодезическая в г. Обь, Новосибирской области" не исключает возможности размещения на указанном участке такого объекта.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции признает правильными выводы суда первой инстанции о том, что оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство по приведенным в нем основаниям не соответствует требованиям закона (части 11,13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ) и нарушает права и законные интересы ООО "Альгеба" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у Администрации правовых оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство.

При таких обстоятельствах суд правомерно удовлетворил заявленное обществом требование.

Доводы Администрации о том, что Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 г. N 540, не подлежит применению в рассматриваемом случае, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Обь Новосибирской области, с изменениями, опубликованными на сайте Администрации города Обь 15.04.2016, к основным видам разрешенного использования к названной зоне отнесена среднеэтажная жилая застройка (код 2.5 согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Минэкономразвития от 01.09.2014 г. N540), в качестве вспомогательных видов использования предусмотрено коммунальное обслуживание (код 3.1 указанного Классификатора).

Следовательно, виды разрешенного использования спорного земельного участка определены нормативным правовым актом города Оби.

Код 2.5 рассматриваемого Классификатора предусматривает размещение жилых домов, предназначенных для разделения на квартиры, каждая из которых пригодна для постоянного проживания, размещение подземных гаражей и автостоянок, размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 20% общей площади помещений дома.

Код 3.1. Классификатора в том числе предусматривает размещение трансформаторных подстанций.

Таким образом, учитывая, что Правила землепользования и застройки городского округа город Обь Новосибирской области опубликованы на сайте Администрации города Обь 15.04.2016, виды разрешенного использования соответствуют указанному Классификатору и приведены в соответствие с таким Классификатором.

Описывая в апелляционной жалобе порядок заключения договора аренды земельного участка, Администрацией не указывается, на какой иной вид разрешенного использования спорного земельного участка заявитель в рассматриваемом деле меняет установленное разрешенное использование.

Ссылка апеллянта на то, что для целей выдачи разрешения на строительство необходимо установить, относится ли трансформаторная подстанция к объектам капитального строительства, подлежит отклонению, поскольку размещение трансформаторной подстанции допускается на земельном участке с разрешенным видом использования "строительство многоквартирных жилых домов", и не может свидетельствовать о несоответствии заявленного к строительству объекта разрешенному использованию.

Доводы заинтересованного лица об отсутствии технических условий, выданных АО "РЭС", несостоятельны, поскольку, как следует из материалов дела, данное основание не было указано Администрацией в оспариваемом отказе.

Кроме того материалами дела подтверждается, что у заявителя имеются технические условия, выданные АО "РЭС" (письмо АО "РЭС" N 53-30/124827 от 05.09.2016).

В целом доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 25.11.2016 по делу N А45-17873/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий

С. В. Кривошеина

Судьи

Л. А. Колупаева А. Ю. Сбитнев