Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2018 г. N 07АП-191/17

г. Томск

28 мая 2018 г.

Дело N А45-17873/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2018 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 мая 2018 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сбитнева А.Ю.

судей: Марченко Н.В.,

Павлюк Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лачиновой К.А. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Оби Новосибирской области (07АП-191/2017(2)) на определение Арбитражного суда Новосибирской области от 28 марта 2018 г. о наложении судебного штрафа в рамках дела N А45-17873/2016 (судья Абаимова Т.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Альгеба" (г. Новосибирск, ул. Семьи Шамшиных, д. 97 А, ОГРН 1155476098580, ИНН 5406592011)

к администрации города Оби Новосибирской области (Новосибирская область, г. Обь, ул. Авиационная, 12, ОГРН 1025405628005, ИНН 5448107718)

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, изложенного в уведомлении об отказе от 15.08.2016 N 5035,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явился;

от заинтересованного лица - Ботвинко П.А. по доверенности от 13.09.2017;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Альгеба" (далее - заявитель, ООО "Альгеба") обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации города Оби Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "Многоэтажные жилые дома с помещениями общественного назначения, подземной автостоянкой и ТП по ул. Геодезическая в г. Обь, Новосибирской области", I-й этап строительства, 5-этажный жилой дом N 2, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 54:36:020203:652 по адресу: Новосибирская область, г. Обь, ул. Геодезическая, выраженного в уведомлении об отказе в выдаче разрешения на строительство от 15.08.2016 N 5035; обязании администрацию выдать ООО "Альгеба" разрешение на строительство.

Решением от 25.11.2016 Арбитражного суда Новосибирской области, вступившим в законную силу, заявленные обществом требования удовлетворены - признан незаконным отказ администрации в выдаче ООО "Альгеба" разрешения на строительство спорного объекта; суд обязал администрацию в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление общества от 12.08.2016 N 12-31/774, представленные с ним документы и принять соответствующее решение. По делу выдан исполнительный лист.

11.04.2017 Отделом по ИОИП УФССП России по Новосибирской области (далее - отдел) в отношении администрации было возбуждено исполнительное производство N 2697/17/54043-ИП, предмет исполнения: обязать администрацию в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление общества от 12.08.2016 N 12-31/774, представленные с ним документы и принять соответствующее решение.

Сведений об окончании исполнительного производства в материалы дела не представлено.

12.03.2018 ООО "Альгеба" обратилось в арбитражный суд с заявлением о наложении на администрацию города Оби Новосибирской области судебного штрафа в связи с неисполнением заинтересованным лицом решения Арбитражного суда Новосибирской области от 25.11.2016 по делу N А45-17873/2016.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от28.03.2018 заявление ООО "Альгеба" удовлетворено. На Администрацию наложен штраф в размере 10 000 руб. за неисполнение решения Арбитражного суда Новосибирской области от 25.11.2016 по делу N А45-17873/2016.

Не согласившись с данным определением, заинтересованное лицо обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит определение отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления ООО "Альгеба" о наложении на Администрацию штрафа в связи с неисполнением заинтересованным лицом решения Арбитражного суда Новосибирской области от 25.11.2016 по делу N А45-17873/2016 отказать

В обосновании доводов жалобы Администрация указывает, что на момент рассмотрения арбитражным судом первой инстанции заявления ООО "Альгеба" о наложении штрафа, решение от 25.11.2016 по делу N А45-17873/2016, было исполнено - заинтересованное лицо повторно рассмотрело заявление общества от 12.08.2016 N 12-31/774 о выдаче разрешения на строительство и приняло решение в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно, дало отказ в выдаче разрешения на строительство от 11.01.2018 г. N 896, который в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обжалован не был. Исполнение решения с нарушением срока, установленного в исполнительном листе, по мнению заинтересованного лица, правовых оснований для наложения штрафа не имеет, поскольку Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрена ответственность за просрочку исполнения судебных актов.

Заявитель отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в материалы дела не представил.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, настаивал на ее удовлетворении.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, явку своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечил.

В порядке части 1 статьи 266, частей 1, 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившегося представителя заявителя.

Проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке статей 266, 268, АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене.

Согласно статье 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты - решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.07.2007 N 10-П, по смыслу статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, исполнение судебного решения следует рассматривать как элемент судебной защиты, что требует от государства в лице законодателя принятия необходимых мер по обеспечению его реализации.

При этом защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется, неправомерная задержка исполнения судебного акта должна рассматриваться как нарушение права на справедливое правосудие в разумные сроки.

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влекут за собой ответственность, установленную Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 332 АПК РФ за неисполнение судебного акта арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами арбитражным судом может быть наложен судебный штраф по правилам главы 11 настоящего Кодекса в размере, установленном федеральным законом.

Согласно части 4 статьи 332 АПК РФ вопрос о наложении судебного штрафа рассматривается арбитражным судом по заявлению взыскателя или судебного пристава - исполнителя в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В части 1 статьи 119 АПК РФ предусмотрено, что судебные штрафы налагаются арбитражным судом в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Размер судебного штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать две тысячи пятьсот рублей, на должностных лиц - пять тысяч рублей, на организации - сто тысяч рублей, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Взыскание штрафных санкций представляет собой меру ответственности в виде имущественного воздействия на недобросовестных участников арбитражного процесса. Необходимым условием для привлечения к процессуальной ответственности является наличие вины лица, не исполнившего судебный акт.

Как разъяснено в информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.07.2003 N 73 "О некоторых вопросах применения части 1 и 2 статьи 182 и части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", по общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.

Частью 2 статьи 182 АПК РФ предусмотрено, что решения суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, а также решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Новосибирской области от 25.11.2016 на Администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав ООО "Альгеба" путем повторного рассмотрения заявления общества от 12.08.2016 N 12-31/774 представленные с ним документы и принять соответствующее решение в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2017 по делу N А45-17873/2016 решение Арбитражного суда Новосибирской области от 25.11.2016 по настоящему делу оставлено без изменения и вступило в законную силу.

Таким образом, Администрация была обязана повторно рассмотреть заявление общества от 12.08.2016 N 12-31/774 и представленные с ним документы и принять соответствующее решение в срок до 31.03.2017 включительно.

Вместе с тем до настоящего момента исполнительное производство в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа не окончено. Доказательств обратного заинтересованным лицом не представлено.

Доводы заинтересованного лица о том, что решение от 25.11.2016 по делу N А45-17873/2016 было исполнено - заинтересованное лицо повторно рассмотрело заявление общества от 12.08.2016 N 12-31/774 о выдаче разрешения на строительство и приняло решение в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно, дало отказ в выдаче разрешения на строительство от 11.01.2018 N 896, являются несостоятельными и отклоняются судом апелляционной инстанции.

Как указано в самом отказе в выдаче разрешения на строительство от 11.01.2018 N 896 и не оспаривается заинтересованным лицом, основанием такому отказу послужило отсутствие в имеющемся у Администрации пакете документов раздела проектной документации "Пояснительная записка".

Вместе с тем, из материалов дела следует, что данный раздел проектной документации представлялся ООО "Альгеба" вместе с заявлением от 12.08.2016 N 12-31/774 для получения разрешения на строительство. Отсутствие такой документации у Администрации на момент повторного рассмотрения заявления общества не может рассматриваться как уважительная причина для неисполнения решения суда.

Доказательств совершения действий, направленных на получение документов, необходимых для рассмотрения заявления общества о выдаче разрешения на строительство не представлено.

При этом, судом первой инстанции правомерно указано, что аналогичные выводы сделаны судами при рассмотрении дела N А45-22968/2017.

Поскольку рассмотрение заявления общества от 12.08.2016 N 12-31/774 в отсутствие части представленных обществом Администрации документов не свидетельствует об исполнении решения суда, каких-либо доказательств невозможности совершения действий по исполнению решения в установленный срок Администрацией не представлено, суд первой инстанции обоснованно счел заявление ООО "Альгеба" о наложении судебного штрафа за неисполнение решения в установленный срок подлежащим удовлетворению, определив размер штрафа в размере 10 000 руб.

Размер штрафа, наложенный судом соответствует положениям части 1 статьи 119 АПК РФ и соизмеримым с нарушением требований процессуального законодательства.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи, с чем данные доводы признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции определение является законным и обоснованным, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и оснований для их переоценки апелляционная инстанция не имеет; нарушений норм материального и процессуального права не установлено; оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ для отмены определения, а также для принятия доводов апелляционной жалобы, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку апелляционные жалобы на определения арбитражного суда о наложении судебного штрафа государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Новосибирской области от 28 марта 2018 г. по делу N А45-17873/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий

А.Ю. Сбитнев

Судьи

Н.В. Марченко Т.В. Павлюк