Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2017 г. N 17АП-16931/16

г. Пермь

23 марта 2017 г.

Дело N А50-10431/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 марта 2017 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т. Л.

судей Макарова Т.В., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Митюшкиной М.А.,

при участии:

от заявителя: Макарова Е.Ю. (паспорт, доверенность от 11.01.2017); Максимова Е.Ю. (паспорт, доверенность от 08.09.2016); Королева Ю.А. (паспорт, доверенность от 07.10.2016);

от заинтересованного лица, общества с ограниченной ответственностью "Агропромышленный комплекс "Красава": Обухова Т.А. (паспорт, доверенность от 10.10.2016); Вижовитов А.Н. (удостоверение, доверенность от 09.01.2017);

от общества с ограниченной ответственностью "Заюрчимский карьер": Носкова О.Е. (паспорт, доверенность от 14.09.2016);

от общества с ограниченной ответственностью "Стройматериалы-14": Носкова О.Е. (паспорт, доверенность от 14.09.2016);

от иных лиц, участвующих в деле, представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Заюрчимский карьер" (ОГРН 1125948002542, ИНН 5948043117) и общества с ограниченной ответственностью "Стройматериалы-14" (ОГРН 1045902107162, ИНН 5948025380), поданную в порядке ст. 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

на определение Арбитражного суда Пермского края

от 16 января 2017 года

о принятии обеспечительных мер,

принятое судьей Г.В. Лядовой

по делу N А50-10431/2016

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПРИКАМСКАЯ ГИПСОВАЯ КОМПАНИЯ" (ОГРН 1025900912707, ИНН 5904039360)

к Правительству Пермского Края в лице Аппарата Правительства Пермского

заинтересованные лица: общество с ограниченной ответственностью "Агропромышленный комплекс "Красава" (ОГРН 1085905005295, ИНН 5905262890), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края,

о признании незаконным отказа, об обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Прикамская гипсовая компания" (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Правительству Пермского края в лице Аппарата Правительства Пермского края (ответчик) с заявлением (c учетом уточнения требований): о признании незаконным отказа в удовлетворении "ходатайства об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд" для проведения работ, связанных с пользованием участков недр местного значения, осуществляемом за счет средств недропользователя ООО "Прикамская гипсовая компания", изложенного в письме Правительства Пермского края N СЭД-01-70-46 от 22.03.2016, как не соответствующего статьям 49, 56.2, 56.3, 56.4, 56.5, 56.6 ЗК РФ, статье 25.2 Закона "О недрах" и ст. 279 ГК РФ; о возложении на ответчика обязанности удовлетворить указанное ходатайство, устранив допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя, а именно: принять решение об изъятии земельных участков общей площадью 736 922 кв.м, подлежащих образованию из земельного участка с кадастровым номером 59:32:3410001:750, предоставленного Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае на праве аренды ООО "Капитал-Девелопмент", расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, Кондратовское сельское поселение, примерно в 0,5 км на юго-восток от д. Кондратово, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, согласно схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории: 1) земельного участка (условный номер 59:32:3410001:750:ЗУ1) площадью 98564 кв.м; 2) земельного участка (условный номер 59:32:3410001:750:ЗУ2) площадью 76861 кв.м; 3) земельного участка (условный номер 59:32:3410001:750:ЗУ3) площадью 78887 кв.м, 4) земельного участка (условный номер 59:32:3410001:750:ЗУ4) площадью 80483 кв.м; 5) земельного участка (условный номер 59:32:3410001:750:ЗУ5) площадью 52847 кв.м; 6) земельного участка (условный номер 59:32:3410001:750:ЗУ6) площадью 99402 кв.м; 7) земельного участка (условный номер 59:32:3410001:750:ЗУ7) площадью 70510 кв.м; 8) земельного участка (условный номер 59:32:3410001:750:ЗУ8) площадью 77136 кв.м; 9) земельного участка (условный номер 59:32:3410001:750:ЗУ9) площадью 99882 кв.м; 10) земельного участка (условный номер 59:32:3410001:750:ЗУ10) площадью 2350 кв.м; и объектов недвижимого имущества, находящихся на праве собственности у ООО "Капитал-Девелопмент", расположенных на подлежащих изъятию земельных участках: оросительной сети мелиоративной системы "Южный польдер" с кадастровым номером 59:32:0000000:607; осушительной сети мелиоративной системы "Южный польдер" с кадастровым номером 59:32:0000000:611.

Определениями суда от 06.05.2016, 28.06.2016, в соответствии со ст. 51, 200, 201 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Агропромышленный комплекс "Красава", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края.

При рассмотрении дела судом первой инстанции заявитель в порядке уточнения требований просил обязать ответчика удовлетворить "ходатайство об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд" для проведения работ, связанных с пользованием участком недр местного значения, осуществляемом за счет средств недропользователя и устранить допущенные нарушения прав и интересов ООО "Прикамская гипсовая компания" путем выполнения действий согласно требованиям п. 1 ч. 10 ст. 56.4 и ст. 56.5 Земельного кодекса РФ.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 16.09.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2016 решение арбитражного суда от 16.09.2016 отменено.

Заявленные требования удовлетворены, признано незаконным решение Правительства Пермского края об отказе в принятии решения об изъятии земельных участков, изложенных в письме от 22.03.2016 N СЭД-01-70-46.

На Правительство Пермского края возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Прикамская гипсовая компания" путем принятия решения об изъятии земельных участков общей площадью 736 922 кв.м., подлежащих образованию из земельного участка с кадастровым номером 59:32:3410001:750, согласно схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в том числе земельные участки: 1) земельный участок (условный номер 59:32:3410001:750:ЗУ1) площадью 98564 кв.м; 2) земельный участок (условный номер 59:32:3410001:750:ЗУ2) площадью 76861 кв.м; 3) земельный участок (условный номер 59:32:3410001:750:ЗУ3) площадью 78887 кв.м, 4) земельный участок (условный номер 59:32:3410001:750:ЗУ4) площадью 80483 кв.м; 5) земельный участок (условный номер 59:32:3410001:750:ЗУ5) площадью 52847 кв.м; 6) земельный участок (условный номер 59:32:3410001:750:ЗУ6) площадью 99402 кв.м; 7) земельный участок (условный номер 59:32:3410001:750:ЗУ7) площадью 70510 кв.м; 8) земельный участок (условный номер 59:32:3410001:750:ЗУ8) площадью 77136 кв.м; 9) земельный участок (условный номер 59:32:3410001:750:ЗУ9) площадью 99882 кв.м; 10) земельный участок (условный номер 59:32:3410001:750:ЗУ10) площадью 2350 кв.м; и объектов недвижимости: оросительная сеть мелиоративная система "Южный польдер" с кадастровым номером 59:32:0000000:607; осушительная сеть мелиоративная система "Южный польдер" с кадастровым номером 59:32:0000000:611.

Определением арбитражного суда от 16.01.2017 по ходатайству общества с ограниченной ответственностью "Прикамская гипсовая компания" приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю на проведение действий по переходу права собственности и действий по разделу, объединению и преобразованию земельного участка, которые требуют внесения изменений в единый государственный реестре недвижимости по земельному участку с кадастровым номером 59:32:3410001:750, находящегося по адресу Пермский край, Пермский район, Кондратовское с/п, примерно в 0,5 км на юго-восток от д. Кондратово, до направления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю копии решения Правительства Пермского края об изъятии земельных участков общей площадью 736922 кв.м, подлежащих образованию из земельного участка с кадастровым номером 59:32:3410001:750.

Определение суда от 16.01.2017 обжаловано обществом с ограниченной ответственностью "Заюрчимский карьер" и обществом с ограниченной ответственностью "Стройматериалы-14" в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе указано на то, что принятые судом обеспечительные меры препятствуют реализации прав заявителей апелляционной жалобы на образование и последующее предоставление в аренду земельных участков для разработки участков недр. В границах земельного участка с кадастровым номером 59:32:3410001:750 расположены горные отводы для разработки участков недр, предоставленных заявителям апелляционной жалобы на основании лицензий. Принятые обеспечительные меры препятствуют исполнению судебного акта по делу N А50-21649/2016, поскольку пресекают возможность государственного кадастрового учета образуемых в соответствии со схемой земельных участков. Заявители просят определение суда изменить, отменив его в части запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю на проведение регистрационных действий по разделу земельного участка, которые требуют внесения изменений в единый государственный реестр недвижимости по земельному участку с кадастровым номером 59:32:3410001:750.

Общество с ограниченной ответственностью "Прикамская гипсовая компания" Против доводов апелляционной жалобы возражает, просит оставить определение суда без изменения. В отзыве на апелляционную жалобу указывает, что принятые обеспечительные меры не препятствуют исполнению решения по делу N А50-21649/2016 и совершению действий по утверждению схемы расположения земельных участков. Заявителями апелляционной жалобы не представлено доказательств нарушения их прав на образование и последующее предоставление в аренду земельных участков для разработки участков недр. Также заявителями апелляционной жалобы не доказано отсутствие пересечений границ земельных участков, подлежащих образованию из земельного участка с кадастровым номером 59:32:3410001:750. Непринятие обеспечительных мер может повлечь причинение значительного ущерба имущественным интересам Общества с ограниченной ответственностью "Прикамская гипсовая компания".

Общество с ограниченной ответственностью "Агропромышленный комплекс "Красава" поддержало доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, заявление о принятии обеспечительных мер мотивировано тем, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером 59:32:3410001:750 зарегистрировано в ЕГРП за Российской Федерацией и обременено правом аренды ООО "АПК "Красава". Объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 59:32:0000000:607 и 59:32:0000000:611, расположенные на земельном участке принадлежат на праве собственности ООО "АПК "Красава". Из судебных актов по делу N А50-24170/2016 следует, что ООО "АПК "Красава" предъявлено требование о предоставлении на праве собственности четырнадцати земельных участков, расположенных в одном кадастровом квартале 59:32:3410001 с земельным участком 59:32:3410001:750, который согласно постановлению суда апелляционной инстанции подлежит изъятию для государственных нужд. В случае раздела, объединения, перераспределения земельного участка с кадастровым номером 59:32:3410001:750 по инициативе ООО "АПК "Красава" с согласия собственника участка Территориального управления Росимущества в Пермском крае земельный участок прекратит свое существование и исполнение Постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А50-10431/2016 станет невозможным в связи с прекращением существования объекта, в отношении которого должно быть принято решение об изъятии.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что предлагаемые обеспечительные меры связаны с предметом спора, направлены на сохранение существующего положения между сторонами, а также на исполнение вступившего в законную силу судебного акта.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает основания для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

Согласно ч. 2 ст. 90 АПК РФ обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

Арбитражный суд признает заявление стороны о применении обеспечительных мер обоснованным, если имеются доказательства, подтверждающие наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 АПК РФ (п. 9 постановления Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 N 55).

При применении обеспечительных мер арбитражный суд исходит из того, что в силу ст. 100 АПК РФ правила об обеспечении иска, предусмотренные главой 8 АПК РФ, применяются при обеспечении исполнения судебного акта.

В соответствии с частью 2 статьи 90 АПК РФ обеспечительные меры допускаются на любой стадии процесса в случае наличия одного из следующих оснований: 1) если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе, если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации; 2) в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

В целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю обеспечительные меры могут быть направлены на сохранение существующего состояния отношений (status quo) между сторонами (п. 9 постановления Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 N 55).

Рассматривая заявления о применении обеспечительных мер, суд оценивает, насколько требуемая заявителем конкретная обеспечительная мера связана с предметом заявленного требования, соразмерна ему и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей обеспечительных мер, обусловленных основаниями, предусмотренными частью 2 статьи 90 АПК РФ.

Поскольку обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю на проведение действий по переходу права собственности и действий по разделу, объединению и преобразованию земельного участка, которые требуют внесения изменений в единый государственный реестре недвижимости по земельному участку с кадастровым номером 59:32:3410001:750, до направления копии решения Правительства Пермского края в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю об изъятии земельных участков общей площадью 736922 кв.м., подлежащих образованию из земельного участка с кадастровым номером 59:32:3410001:750, связаны с предметом удовлетворенных требований и соразмерны им, направлены на сохранение положений сторон до момента исполнения судебного акта, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявление о принятии обеспечительных мер.

Доводы апелляционной жалобы общества с ограниченной ответственностью "Заюрчимский карьер" и общества с ограниченной ответственностью "Стройматериалы-14", подлежат отклонению в связи со следующим.

Общество с ограниченной ответственностью "Заюрчимский карьер", общество с ограниченной ответственностью "Стройматериалы-14" обратились в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным выраженного в уведомлении от 20.06.2016 N 08-16-5188 отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае в принятии решения об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленной в целях образования для разработки участков недр трех земельных участков: с условным номером 59:32:3410001:750:ЗУ1, площадью 142 753 кв.м.; с условным номером 59:32:3410001:750:ЗУ2, площадью 218 739 кв.м.; с условным номером 59:32:3410001:750:ЗУЗ, площадью 163 502 кв.м., с сохранением в измененных границах площадью 43 019 361 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 59:32:3410001:750, раздел которого осуществлен, возложении на ТУ ФАУГИ обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей путем принятия в течение одного месяца со дня вступления в силу судебного акта путем принятия решения об утверждении Схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленной в целях образования для разработки участков недр трех земельных участков: с условным номером 59:32:3410001:750:ЗУ1, площадью 142 753 кв.м.; с условным номером 59:32:3410001:750:ЗУ2, площадью 218 739 кв.м.; с условным номером 59:32:3410001:750:ЗУЗ, площадью 163 502 кв.м., с сохранением в измененных границах площадью 43 019 361 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 59:32:3410001:750, раздел которого осуществлен.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 24 ноября 2016 года по делу N А50-21649/2016 заявленные требования удовлетворены.

На Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае возложена обязанность по совершению действий, предусмотренных ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации по утверждению схемы расположения земельных участков с условными номерами 59:32:3410001:750:ЗУ1, 59:32:3410001:750:ЗУ2, 59:32:3410001:750:ЗУЗ.

Принятые по рассматриваемому делу обеспечительные меры не препятствуют утверждению схем расположения земельных участков с условными номерами 59:32:3410001:750:ЗУ1, 59:32:3410001:750:ЗУ2, 59:32:3410001:750:ЗУ, а следовательно, и исполнению судебного акта по делу N А50-21649/2016.

Кроме того, сведений о наличии требований заявителей апелляционных жалоб относительно формирования земельных участков из земельного участка с кадастровым номером 59:32:3410001:750, при вынесении обжалуемого определения у суда первой инстанции не имелось.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении N 55 от 12.10.2006 (пункт 22), ответчик, иные лица, участвующие в деле (часть 1 статьи 97 АПК РФ), а также лица, чьи права и интересы нарушены в результате применения обеспечительных мер (статья 42 АПК РФ), после получения определения арбитражного суда о применении обеспечительных мер вправе обратиться с ходатайством об их отмене в суд, их применивший, в порядке, предусмотренном статьей 97 АПК РФ, представив объяснения по существу примененных мер, на основании которых суд повторно проверяет наличие оснований, установленных частью 2 статьи 90 АПК РФ, и оценивает отношения на соответствие критериям, указанным в пункте 10 настоящего Постановления. С учетом сбалансированной оценки доводов заявителя и ответчика суд отказывает в отмене обеспечительных мер либо выносит определение об их отмене.

Таким образом, заявители апелляционной жалобы не лишены возможности в порядке ст. 97 АПК РФ обратиться с ходатайством об отмене или изменении принятых обеспечительных мер в суд первой инстанции.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено. Определение арбитражного суда от 16.01.2017 изменению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271, 272 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Пермского края от 16 января 2017 года по делу N А50-10431/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина

Судьи

Т.В. Макаров Ю.В. Скромова