Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2017 г. N 12АП-3381/17

г. Саратов

11 апреля 2017 г.

Дело N А57-21919/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 апреля 2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - судьи А.Ю. Никитина,

судей О.И. Антоновой, С.А. Жаткиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем И.С.Лукиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Город Саратов" на решение Арбитражного суда Саратовской области от 21 февраля 2017 года по делу N А57-21919/2016, (судья Е.Л. Большедворская),

по исковому заявлению Индивидуального предпринимателя Каце Татьяны Владимировны (ОГРНИП 304645316100171), г. Саратов,

к Администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1036405000280), г. Саратов,

третье лицо: Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному

строительству администрации МО "Город Саратов", г. Саратов,

о признании права собственности,

при участии в заседании:

от Индивидуального предпринимателя Каце Татьяны Владимировны представитель Федаков Олег Евгеньевич по доверенности от 22.08.2016 г., выданной сроком на 1 год,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке части 1 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилась индивидуальный предприниматель Каце Татьяна Владимировна (далее по тексту - ИП Каце Т.В., истец) с исковым заявлением к Администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании за ней права собственности на нежилое здание общей площадью 246,6 кв.м., по адресу: Саратовская область, г. Саратов, пос. Жасминный, ул. Майская, б/н, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050520:6 площадью 424 кв.м.

Решением от 21 февраля 2017 года Арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-21919/2016 признано за индивидуальным предпринимателем Каце Татьяной Владимировной право собственности на нежилое здание общей площадью 246,6 кв.м., по адресу: Саратовская область, г. Саратов, пос. Жасминный, ул. Майская, б/н, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050520:6 площадью 424 кв.м.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное.

В обоснование поданной жалобы заявитель указывает, что истцом вместе с подачей заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не были представлены согласования комиссии Приволжского МТУ ВТ ФАВТ по согласованию строительства и размещению объектов различного назначения в Самарской зоне и собственников аэродромов.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 19 марта 2001 года между Администрацией города Саратова (Арендодатель) и Каце Т.В. (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого Арендодатель сдал, а Арендатор принял в пользование на условиях аренды на срок 15 лет земельный участок с кадастровым номером 64:48:040520:6, площадью 424 кв.м., находящийся по адресу: г. Саратов, пос. Жасминный, ул. Майская, под предприятие торговли и общественного питания, объекты торгово-бытового обслуживание населения.

02 сентября 2009 года Администрация муниципального образования "Город Саратов" выдало истцу разрешение на строительство объекта капитального строительства - объекта торгово-бытового обслуживания (магазин-парикмахерская) 1 этажный, общей площадью 241,42 кв.м., площадью застройки 181,33 кв.м., строительным объектом 652,7 куб.м. на земельном участке площадью 424,0 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Ленинский район, ул. Майская, сроком действия до 02 сентября 2010 года.

16 сентября 2011 года Администрация муниципального образования "Город Саратов" выдало истцу разрешение на строительство N RU 64304000-166 на объект капитального строительства - отдельно стоящего объекта торговли от 150 до 500 кв.м. общей площади, на земельном участке площадью 424,0 кв.м., площадью застройки - 181,33 кв.м. Общая площадь объекта - 251,62 кв.м., строительный объем объекта - 990,14 куб.м., расположенного по адресу: Саратовская область, муниципальное образование "Город Саратов", пос. Жасминный, ул. Майская, сроком действия до 16 октября 2012 года.

03 октября 2011 года Истцом было зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства, назначения: нежилое здание, площадью застройки 163,3 кв.м., степень готовности 64%, инв. N 63:401:001:015766350, лит А, адрес объекта: Саратовская область, г. Саратов, пос. Жасминный, ул. Майская, б/н. (свидетельство о государственной регистрации права серия 64-АГ N 315969 от 03 октября 2011 года).

16 октября 2012 года действия разрешения на строительство было продлено до 17 ноября 2013 года.

В период с 2010 года по 2016 год ИП Каце Т.В. осуществила строительство объекта, указанного в размещении на строительство - нежилое здание (магазин-парикмахерская), общей площадью 246,6 кв.м.

В связи с тем, что у истца на момент окончания строительства отсутствовало действующее разрешение на строительство (срок истек 17 ноября 2013 года), а вследствие и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, ИП Каце Т.В. в настоящее время не может оформить надлежащим образом право собственности на построенный объект недвижимости - нежилое здание (магазин-парикмахерская).

Ссылаясь на положения пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец обратился в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

По смыслу пункта 26 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", пунктов 9 и 13 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на такой объект.

Вместе с тем, суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, легализация самовольной постройки в судебном порядке носит исключительный характер и может применяться лишь в том случае, когда единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

В случае создания объекта недвижимого имущества с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил право собственности на такой объект не может быть признано судом, так как по смыслу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушение указанных норм и правил является существенным, поскольку создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из приведенных норм и разъяснений следует, что отсутствие разрешения на строительство или ввода объекта в эксплуатацию, в том числе невыполнение установленных статьями 49, 51, 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации требований, не является достаточным основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Согласно разъяснениям, изложенным в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, в соответствии с взаимосвязанными положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 40 и пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно положениям статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" для строительства или реконструкции архитектурных объектов требуется разрешение на строительство (реконструкцию) уполномоченного на это органа; разрешение собственника земельного участка, а также наличие архитектурного проекта, выполненного в соответствии с архитектурно-планировочным заданием архитектора, имеющего лицензию на архитектурную деятельность. Строительство должно вестись с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Из материалов дела следует, что ИП Каце Т.В. в рамках заключенного договора аренды от 19 марта 2001 года и полученного разрешения на строительство N RU 64304000-166, выданного Администрацией МО "Город Саратов" 16 сентября 2011 г. сроком действия до 16 октября 2012 г., продленного до 17 ноября 2013 года, на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040520:6, площадью 424 кв.м., находящийся по адресу: г. Саратов, пос. Жасминный, ул. Майская, осуществила строительство нежилого здания общей площадью 246,6 кв.м., по адресу: Саратовская область, г. Саратов, пос. Жасминный, ул. Майская, б/н.

Строительство истцом окончено в 2016 году.

Согласно положениям пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В мае 2016 года ИП Каце Т.В. обратилась в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Уведомлением N 01-02-20/533 от 27 мая 2016 года Администрация муниципального образования "Город Саратов" отказала в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в связи с отсутствием документов, указанных в п. 4, 5, 6, 7, 8 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, а также согласования комиссии Приволжского МТУ ВТ ФАВТ по согласованию строительства и размещению объектов различного назначения в Самарской зоне и собственников аэродромов.

По смыслу пункта 3 статьи 222 ГК РФ, нарушение предусмотренной законом процедуры оформления разрешения на строительство или ввода объекта в эксплуатацию, в том числе невыполнение установленных статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации требований получения положительного заключения Управления государственного строительного надзора, не является достаточным основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Анализ указанных доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что истцом соблюдены условия, указанные в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010.

В силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку не может быть признано за истцом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В связи с возникшими в ходе судебного разбирательства вопросами, требующими специальных знаний, определением суда от 19 декабря 2016 года по ходатайству истца назначил судебную строительно-техническую экспертизу и землеустроительную экспертизу.

Согласно выводам заключения эксперта N 91 от 16 января 2017 года, нежилое одноэтажное здание, расположенное по адресу: Саратовская область, г. Саратов, пос. Жасминный, ул. Майская, б/н, площадью 246,6 кв.м., соответствует проектной документации - Рабочему проекту "Объекта торгово-бытового обслуживания, расположенного по адресу г. Саратов, Ленинский район, ул. Майская, выполненной ООО "Оригинал" в 2010-2011 г.г., и незначительно отличается от технико-экономических параметров строящегося здания по разрешению на строительство N RU 64304000-166, выданного Администрацией МО "Город Саратов" 16 сентября 2011 г. сроком действия до 16 октября 2012 г., продленного до 17 ноября 2013 года, что не привело к нарушению требований СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* и "Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", Решение Саратовской городской думы от 29 апреля 2008 года N 27-280 (в ред. Решения Саратовской городской Думы от 27.04.2010 N 50-595).

Данное здание находится в границах земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 64:48:040520:6, принадлежащем Каце Т.В. на праве аренды по договору аренды земельного участка от 19.03.2001 г. N 790, заключенного между Администрацией МО г. Саратов и Каце Т.В., здание соответствует строительным, градостроительным, противопожарным и иным нормам и правилам существующих в Российской Федерации, не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Заключение судебной экспертизы стороны не оспорили, ходатайств о назначении по делу повторной либо дополнительной экспертизы не заявили.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что спорное здание не зарегистрировано на праве собственности за кем-либо; находится в границах земельного участка, предоставленного индивидуальному предпринимателю в аренду для предприятия торговли и общественного питания, объекты торгово-бытового обслуживание населения; на него оформлен технический паспорт.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие у ИП Каце Т.В. права на обращение в суд с настоящим требованием (часть 1 статьи 4 АПК РФ), так как возможность оформить право собственности на спорный объект в административном порядке у истца отсутствует.

Заключение эксперта N 91 от 16 января 2017 года является достаточно ясным и полным, не вызывает у суда сомнений в обоснованности, не содержит неясностей, противоречий.

Установленные судом в ходе рассмотрения настоящего спора обстоятельства свидетельствуют о том, что спорный объект соответствует проектной документации -Рабочему проекту "Объекта торгово-бытового обслуживания, расположенного по адресу г. Саратов, Ленинский район, ул. Майская, выполненной ООО "Оригинал" в 2010-2011 г.г., и незначительно отличается от технико-экономических параметров строящегося здания по разрешению на строительство N RU 64304000-166, выданного Администрацией МО "Город Саратов" 16 сентября 2011 г. сроком действия до 16 октября 2012 г., продленного до 17 ноября 2013 года, что не привело к нарушению требований СП 42.13330.2011 "Градостроительство; не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, а также не создает угрозы жизни и здоровью граждан, соответствует действующим нормам и правилам пожарной безопасности.

Доказательств притязаний третьих лиц на спорный объект недвижимости, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, поскольку истец предпринимал меры по легализации самовольной постройки, спорное имущество расположено на принадлежащем ему на праве аренды земельном участке, используемом в соответствии с его целевым назначением и выданным разрешением на строительство N RU 64304000-166 от 16 сентября 2011 г. сроком действия до 16 октября 2012 г., продленного до 17 ноября 2013 года, а также что сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозы жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу, о правомерности заявленных исковых требований истца.

В связи с чем исковые требования правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

При таких обстоятельствах у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта в соответствии с положениями статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 21 февраля 2017 года по делу N А57-21919/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через Арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.Ю. Никитин

Судьи

С.А. Жаткина О.И. Антонова