Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 14 марта 2017 г. N 10АП-18366/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 22 августа 2017 г. N Ф05-11278/12 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

14 марта 2017 г.

Дело N А41-20499/11

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 марта 2017 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марченковой Н.В.,

судей Диаковской Н.В., Иевлева П.А.,

при ведении протокола судебного заседания Дорохиным Д.С.,

при участии в заседании:

от заявителя, ООО "Стройград", ООО "Агентство недвижимости "Жилищный вопрос": не явились, извещены;

от заинтересованного лица, Администрации городского округа Балашиха: не явились, извещены; Министерство строительного комплекса МО (правопреемник): Молчанова Л.Г. по доверенности от 27.12.16 N 133;

от 3-их лиц, Алехина А.Е., Сенина С.В., Сухачева В.В., Сергеевой Е.Б., Семеновой Н.О., Дорошенко Н.С., Иорданиди О.В., Алексеевой М.М., Нефедовой Ю.А., Смирнова С.В., Кучер Е.Г., Шарашова К.Н., Шарашова В.Н., Левицкого Е.В., Летникова Н.Н., Левицкого А.В., Артемьева А.А.: не явились, извещены;

Осанов С.Б.: лично;

ООО "НОВАЯ ЭРА": Осанов С.Б. по доверенности от 10.02.16 б/н;

ООО "Стройгарант": Грачева Е.А. по доверенности от 26.04.16 N 16;

Бигачева Л.И.: лично; Павелко В.Н. по доверенности от 23.06.16 N 40 АА 8565989,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Стройгарант" на определение Арбитражного суда Московской области от 07 ноября 2016 по делу N А41-20499/11, принятое судьей Федуловой Л.В., по заявлению Администрации городского округа Балашиха о процессуальном правопреемстве

по исковому заявлению ООО "Стройград" (правопреемник ООО "Биоспорт"), ООО "Агентство недвижимости "Жилищный вопрос" к Администрации городского округа Балашиха,

третьи лица: ООО "Стройгарант", Алехина А.Е., Осанова С.Б., Сенина С.В., Сухачева В.В., Сергеевой Е.Б., Семеновой Н.О., Дорошенко Н.С., Иорданиди О.В., Алексеевой М.М., Нефедовой Ю.А., Смирнова С.В., Кучер Е.Г., Шарашова К.Н., Шарашова В.Н., Левицкого Е.В., Летникова Н.Н., Левицкого А.В., Артемьева А.А., ООО "НОВАЯ ЭРА", Бигачева Л.И., о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Эрастрой Профит" и ООО "Агентство недвижимости "Жилищный вопрос" обратились в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Балашиха требованиями:

1. Признать незаконным решение первого заместителя руководителя Администрации городского округа Балашиха А.К.Дедкова от 04.03.2011 г. N СП-695-11, которым отказано в удовлетворения заявления ООО "Эрастрой Профит" и ООО "Агентство недвижимости "Жилищный вопрос" б/н от 30.01.2011 г. о принятии распорядительных документов, относящихся к компетенции Администрации г.о.Балашиха по вопросам реализации договора N 111 от 13.05.1998 г. на освоение земельного участка площадью 8,45 га под коттеджную застройку в г.Балашихе, мкр.22 "Поляна".

2. Обязать Администрацию городского округа Балашиха устранить допущенные нарушения прав и законных интересов участников инвестиционного договора N 111 от 13.05.1998 г. с дополнительными соглашениями к нему N 463 от 04.12.2000 г. и N 101 от 31.05.2001 г. ООО "ЭрастройПрофит" и ООО "Агентство недвижимости "Жилищный вопрос" путем совершения юридически значимых действий и принятия распорядительных документов, входящих в компетенцию Администрации городского округа Балашиха, необходимых для завершения реализации инвестиционного проекта строительства мкр.22

"Поляна" по договору N 111 от 13.05.1998 г. с дополнительными соглашениями к нему, а именно:

а) в двухнедельный срок обеспечить принятие постановления об отнесении чересполосных земельных участков, имеющих адресный ориентир: г.Балашиха, мкр.22 "Поляна" общей площадью до 74 126 кв.м., входящих в кадастровый квартал 50:15:040701 к категории земель "Земли населенных пунктов" с отнесением их в состав жилых зон согласно п.5.5. "СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01 -89" (утв. Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 N 820) и утвержденной в установленном порядке проектной документации, в том числе к 1, 5, 7-й группе видов и составов видов разрешенного использования, предусмотренных приложением 2 таблицы 1 "Типовой перечень видов разрешенного использования" к Техническим рекомендациям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным Приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 N П/0152 с одновременным поручением ООО "Эрастрой Профит" и ООО "Агентство недвижимости "Жилищный вопрос" подготовить необходимые для государственного кадастрового учета земельных участков документы с целью оформления в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии кадастровых паспортов земельных участков;

б) в двухнедельный срок обеспечить принятие постановления об отнесении залесенного земельного участка с кадастровым номером 50:15:040701:8 площадью 10 374 кв.м., входящего в мкр.22 "Поляна" г.Балашиха к категории земель "Земли населенных пунктов" и отнесении его к 14 группе видов разрешенного использования (Земельные участки, занятые особо охраняемыми территориями и объектами, в том числе городскими лесами скверами, парками, городскими садами), предусмотренных приложением 2 таблицы 1 "Типовой перечень видов разрешенного использования" к Техническим рекомендациям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным Приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 N П/0152;

в) обязать Администрацию городского округа Балашиха в месячный срок с даты изготовления кадастрового паспорта вновь сформированного земельного участка (участков), имеющего адресный ориентир г.Балашиха, мкр.22 "Поляна" зарегистрировать право государственной собственности на указанный земельный участок (участки);

г) обязать Администрацию городского округа Балашиха в двухнедельный срок с даты регистрации права государственной собственности на земельный участок (участки) мкр.22 "Поляна" направить ООО "Эрастрой Профит" и ООО "Агентство недвижимости "Жилищный вопрос" проект договора аренды (с множественностью лиц на стороне арендатора) частей земельного участка мкр.22 "Поляна" г.Балашиха под пятнами застройки исходя из утвержденной в установленном порядке землеустроительной, градостроительной или проектной документации;

д) в пятидневный срок с даты подписания договора аренды земельных участков оформить ООО "Эрастрой Профит" и ООО "Агентство недвижимости "Жилищный вопрос" продление разрешения на строительство объекта, ранее оформленное Постановлением Главы Балашихинского района N 1421 от 22.12.2000 г. "О разрешении на строительство пос. "Поляна" в мкр.22 г.Балашиха на срок, предусмотренный проектом организации строительства объектов капитального строительства".

Решением Арбитражного суда Московской области от 26 декабря 2011 г. в удовлетворении требований ООО "Агентство недвижимости "Жилищный вопрос" отказано, производство по делу N А41-20499/11 в части требований ООО "Эрастрой Профит" к Администрации городского округа Балашиха прекращено.

Десятый арбитражный апелляционный суд 30.04.2013 г. постановил решение Арбитражного суда Московской области от 26 декабря 2012 года по делу N А41 -20499/11

отменить. В удовлетворении заявленных требований ООО "Стройград" и ООО "Агентство недвижимости "Жилищный вопрос" отказать.

Заявленные требования ООО "Новая Эра" удовлетворить: образовать земельные участки согласно характерным точкам, а именно: 1. земельный участок ЗУ1 (1), площадью 49 715 кв. м

N п/п	Обозначение точки	Координата X, м	Координата Y, м	Длина стороны, м	Дир. угол
1	Н1	478079.21	2218942.8	41.8	103°42.5'
2	Н2	478069.3	2218983.41	38.72	193°40.0'
3	Н3	478031.68	2218974.26	98.05	103°57.5'
4	Н4	478008.03	2219069.42	39.14	13°37.0'
5	Н5	478046.07	2219078.63	47.53	103°42.5'
6	Н6	478034.81	2219124.81	261.12	192°31.1'
7	Н7	477779.9	2219068.21	5.86	188°7.8'
8	Н8	477774.1	2219067.38	28.94	275°6.1'
9	Н9	477776.68	2219038.56	23.74	263°35.7'
10	Н10	477774.03	2219014.96	4.27	264°52.8'
11	Н11	477773.65	2219010.71	6.58	183°22.7'
12	Н12	477767.08	2219010.32	18.41	179°44.5'
13	Н13	477748.66	2219010.41	6.74	272°13.2'
14	Н14	477748.92	2219003.67	63.42	300°49.7'
15	Н15	477781.43	2218949.21	35.52	296°38.2'
16	Н16	477797.35	2218917.46	12.24	346°34.5'
17	Н17	477809.26	2218914.62	18.34	15°16.4'
18	Н18	477826.95	2218919.45	21.37	341°2.9'
19	Н19	477847.16	2218912.51	34.47	291°51.1'
20	Н20	477859.99	2218880.52	55.48	13°5.7'
21	Н21	477914.03	2218893.09	57.78	18°30.4'
22	Н22	477968.82	2218911.43	114.76	15°51.8'

Граница земельного участка проходит от точки н1 до точки н2 расстояние 41.8 м, дирекционный угол линии 103°42.5', от точки н2 до точки н3 расстояние 38.72 м, дирекционный угол линии 193°40.0', от точки н3 до точки н4 расстояние 98.05 м, дирекционный угол линии 103°57.5', от точки н4 до точки н5 расстояние 39.14 м, дирекционный угол линии 13°37.0', от точки н5 до точки н6 расстояние 47.53 м, дирекционный угол линии 103°42.5', от точки н6 до точки н7 расстояние 261.12 м, дирекционный угол линии 192°31.1', от точки н7 до точки н8 расстояние 5.86 м, дирекционный угол линии 188°7.8', от точки н8 до точки н9 расстояние 28.94 м, дирекционный угол линии 275°6.1', от точки н9 до точки н10 расстояние 23.74 м, дирекционный угол линии 263°35.7', от точки н10 до точки н11 расстояние 4.27 м, дирекционный угол линии 264°52.8', от точки н11 до точки н12 расстояние 6.58 м, дирекционный угол линии 183°22.7', от точки н12 до точки н13 расстояние 18.41 м, дирекционный угол линии 179°44.5', от точки н13 до точки н14 расстояние 6.74 м, дирекционный угол линии 272°13.2', от точки н14 до точки н15 расстояние 63.42 м, дирекционный угол линии 300°49.7', от точки н15 до точки н16 расстояние 35.52 м, дирекционный угол линии 296°38.2', от точки н16 до точки н17 расстояние 12.24 м, дирекционный угол линии 346°34.5', от точки н17 до точки н18 расстояние 18.34 м, дирекционный угол линии 15°16.4', от точки н18 до точки н19 расстояние 21.37 м, дирекционный угол линии 341°2.9', от точки н19 до точки н20 расстояние 34.47 м, дирекционный угол линии 291°51.1', от точки н20 до точки н21 расстояние 55.48 м, дирекционный угол линии 13°5.7', от точки н21 до точки н22 расстояние 57.78 м, дирекционный угол линии 18°30.4', от точки н22 до точки н1 расстояние 114.76 м, дирекционный угол линии 15°51.8'.

2. земельный участок ЗУ1 (2) площадью 557 кв. м

N п/п	Обозначение точки	Координата X, м	Координата Y, м	Длина стороны, м	Дир. угол
1	н23	477720	2218836.84	11.22	85°24.5'
2	н24	477720.9	2218848.02	34.01	178°30.8'
3	н25	477686.9	2218848.9	21.58	265°24.5'
4	н26	477685.17	2218827.4	36.09	15°10.3'

Граница земельного участка проходит от точки н23 до точки н24 расстояние 11.22 м, дирекционный угол линии 85°24.5', от точки н24 до точки н25 расстояние 34.01 м, дирекционный угол линии 178°30.8', от точки н25 до точки н26 расстояние 21.58 м, дирекционный угол линии 265°24.5', от точки н26 до точки н23 расстояние 36.09 м, дирекционный угол линии 15°10.3'.

3. земельный участок ЗУ1 (3) площадью 41 54 кв. м

N п/п	Обозначение точки	Координата X, м	Координата Y, м	Длина стороны, м	Дир. угол
1	н27	477767.86	2219069.27	9.31	202°13.5'
2	н28	477759.24	2219065.74	25.74	189°12.2'
3	н29	477733.83	2219061.63	24.78	267°45.3'
4	н30	477732.86	2219036.86	123.61	186°39.5'

5	н31	477610.08	2219022.53	18.29	280°8.8'
6	н32	477613.3	2219004.52	67.11	5°6.5'
7	н33	477680.15	2219010.5	58.2	5°51.3'
8	н34	477738.05	2219016.44	27.22	359°46.7'
9	н35	477765.27	2219016.33	3.74	33°43.1'
10	н36	477768.38	2219018.41	20.35	83°35.7'
11	н37	477770.65	2219038.63	30.77	95°12.2'

Граница земельного участка проходит от точки н27 до точки н28 расстояние 9.31 м, дирекционный угол линии 202°13.5', от точки н28 до точки н29 расстояние 25.74 м, дирекционный угол линии 189°12.2', от точки н29 до точки н30 расстояние 24.78 м, дирекционный угол линии 267°45.3', от точки н30 до точки н31 расстояние 123.61 м, дирекционный угол линии 186°39.5', от точки н31 до точки н32 расстояние 18.29 м, дирекционный угол линии 280°8.8', от точки н32 до точки н33 расстояние 67.11 м, дирекционный угол линии 5°6.5', от точки н33 до точки н34 расстояние 58.2 м, дирекционный угол линии 5°51.3', от точки н34 до точки н35 расстояние 27.22 м, дирекционный угол линии 359°46.7', от точки н35 до точки н36 расстояние 3.74 м, дирекционный угол линии 33°43.1', от точки н36 до точки н37 расстояние 20.35 м, дирекционный угол линии 83°35.7', от точки н37 до точки н27 расстояние 30.77 м, дирекционный угол линии 95°12.2'.

4. земельный участок площадью 10 766 кв. м

N п/п	Обозначение точки	Координата X, м	Координата Y, м	Длина стороны, м	Дир. угол
1	1	477685.17	2218827.4	176.15	85°24.5'
2	2	477699.27	2219002.98	84.78	183°54.5'
3	3	477614.69	2218997.2	181.96	280°52.9'
4	4	477649.04	2218818.51	37.21	13°48.9'

Граница земельного участка проходит от точки 1 до точки 2 расстояние 176.15 м, дирекционный угол линии 85°24.5', от точки 2 до точки 3 расстояние 84.78 м, дирекционный угол линии 183°54.5', от точки 3 до точки 4 расстояние 181.96 м, дирекционный угол линии 280°52.9', от точки 4 до точки 1 расстояние 37.21 м, дирекционный угол линии 13°48.9'.

5. земельный участок площадью 468 кв. м

N п/п	Обозначение	Координата X,	Координата Y,	Длина стороны,	Дир. угол
	точки	м	м	м
1	1	477725.84	2218909.48	13.77	85°24.5'
2	2	477726.94	2218923.21	34.02	178°42.1'

3	3	477692.93	2218923.98	13.8	265°24.5'
4	4	477691.82	2218910.22	34.02	358°44.9'

дирекционный угол линии 265°24.5' от точки 23 до точки 22 расстояние 34.02 м, дирекционный угол линии 358°39.3',

16. земельный участок площадью 297 кв. м

N п/п	Обозначение точки	Координата X, м	Координата Y, м	Длина стороны, м	Дир. угол
1	24	477729.48	2218954.82	8.81	85°24.5'
2	26	477730.18	2218963.6	34.02	178°39.3'
3	27	477696.18	2218964.4	8.69	265°24.5'
4	25	477695.48	2218955.74	34.01	358°27.3'

Граница земельного участка проходит от точки 24 до точки 26 расстояние 8.81 м, дирекционный угол линии 85°24.5', от точки 26 до точки 27 расстояние 34.02 м, дирекционный угол линии 178°39.3', от точки 27 до точки 25 расстояние 8.69 м, дирекционный угол линии 265°24.5', от точки 25 до точки 24 расстояние 34.01 м, дирекционный угол линии 358°27.3'.

17. земельный участок площадью 296 кв. м

N п/п	Обозначение точки	Координата X, м	Координата Y, м	Длина стороны, м	Дир. угол
1	26	477730.18	2218963.6	8.73	85°24.5'
2	28	477730.88	2218972.3	34.02	178°39.3'
3	29	477696.87	2218973.1	8.73	265°24.5'
4	27	477696.18	2218964.4	34.02	358°39.3'

Граница земельного участка проходит от точки 26 до точки 28 расстояние 8.73 м, дирекционный угол линии 85°24.5', от точки 28 до точки 29 расстояние 34.02 м, дирекционный угол линии 178°39.3', от точки 29 до точки 27 расстояние 8.73 м, дирекционный угол линии 265°24.5', от точки 27 до точки 26 расстояние 34.02 м, дирекционный угол линии 358°39.3'.

18. земельный участок площадью 298 кв. м

N п/п	Обозначение точки	Координата X, м	Координата Y, м	Длина стороны, м	Дир. угол
1	28	477730.88	2218972.3	8.77	85°24.5'
2	30	477731.58	2218981.05	34.02	178°39.3'
3	31	477697.58	2218981.85	8.77	265°24.5'
4	29	477696.87	2218973.1	34.02	358°39.3'

Граница земельного участка проходит от точки 28 до точки 30 расстояние 8.77 м, дирекционный угол линии 85°24.5', от точки 30 до точки 31 расстояние 34.02 м, дирекционный угол линии 178°39.3', от точки 31 до точки 29 расстояние 8.77 м, дирекционный угол линии 265°24.5', от точки 29 до точки 28 расстояние 34.02 м, дирекционный угол линии 358°39.3'.

19. земельный участок площадью 302 кв. м

N п/п	Обозначение точки	Координата X, м	Координата Y, м	Длина стороны, м	Дир. угол
1	30	477731.58	2218981.05	8.89	85°24.5'
2	32	477732.3	2218989.91	34.02	178°39.3'
3	33	477698.29	2218990.71	8.89	265°24.5'
4	31	477697.58	2218981.85	34.02	358°39.3'

Граница земельного участка проходит от точки 30 до точки 32 расстояние 8.89 м, дирекционный угол линии 85°24.5' от точки 32 до точки 33 расстояние 34.02 м, дирекционный угол линии 178°39.3', от точки 33 до точки 31 расстояние 8.89 м, дирекционный угол линии 265°24.5', от точки 31 до точки 30 расстояние 34.02 м, дирекционный угол линии 358°39.3'.

20. земельный участок площадью 287 кв. м

N п/п	Обозначение точки	Координата X, м	Координата Y, м	Длина стороны, м	Дир. угол
1	32	477732.3	2218989.91	8.44	85°24.5'
2	34	477732.97	2218998.33	34.02	178°39.3'
3	35	477698.96	2218999.13	8.44	265°24.5'
4	33	477698.29	2218990.71	34.02	358°39.3'

Граница земельного участка проходит от точки 32 до точки 34 расстояние 8.44 м, дирекционный угол линии 85°24.5', от точки 34 до точки 35 расстояние 34.02 м, дирекционный угол линии 178°39.3' от точки 35 до точки 33 расстояние 8.44 м, дирекционный угол линии 265°24.5', от точки 33 до точки 32 расстояние 34.02 м, дирекционный угол линии 358°39.3'.

21. земельный участок площадью 3 816 кв. м

N п/п	Обозначение точки	Координата X, м	Координата Y, м	Длина стороны, м	Дир. угол
1	1	478069.3	2218983.41	98.01	103°42.5'
2	2	478046.07	2219078.63	39.14	193°37.0'
3	3	478008.03	2219069.42	98.05	283°57.5'
4	4	478031.68	2218974.26	38.72	13°40.0'

Граница земельного участка проходит от точки 1 до точки 2 расстояние 98.01 м, дирекционный угол линии 103°42.5', от точки 2 до точки 3 расстояние 39.14 м, дирекционный угол линии 193°37.0', от точки 3 до точки 4 расстояние 98.05 м, дирекционный угол линии 283°57.5', от точки 4 до точки 1 расстояние 38.72 м, дирекционный угол линии 13°40.0';

обязать Администрацию городского округа Балашиха в течение семи дней с момента вступления в законную силу судебного акта по делу N А41 -20499/11 утвердить и выдать ООО "Новая Эра" схему расположения 21 земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, входящий в кадастровый квартал 50:15:040701;

обязать Администрацию городского округа Балашиха в течение двух недель с момента вступления в законную силу судебного акта по делу N А41 -20499/11 принять решение об установлении в отношении испрашиваемых земельных участков категории земель: "Земли населенных пунктов" и установить вид разрешенного использования "для размещения квартала жилой застройки";

обязать Администрацию городского округа Балашиха в двух недельный срок с момента предоставления кадастровых паспортов в отношении испрашиваемых земельных участков принять решение о предоставлении земельных участков на праве аренды ООО "Новая Эра" и направить договор аренды в отношении испрашиваемых земельных участков ООО "Новая Эра" со сроком действия: 3 года с момента его заключения и правом его пролонгации в установленном законом порядке, а именно:

Целевое использование участков	Количество участков	Площадь, кв. м
Участок, необходимый для использования объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 50-50-15/056/2011-098	1	10766
Участки, необходимые для использования объектов незавершенного строительства с кадастровыми номерами 50-50-15/056/2011080-50-50-15/056/2011-095	16	5120
Участок, необходимый для использования объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 50-50-15/056/2011-097	1	3816
Участок, предназначенный для жилищного строительства	3	54426
Участок рекреационного назначения с КН 50:15:0040701:8	1	10374
Итого	22	84502

обязать Администрацию городского округа Балашиха в месячный срок с даты поступления документов, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, выдать ООО "НОВАЯ ЭРА" разрешение на строительство на срок, предусмотренный проектом строительства объектов капитального строительства.

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 20.08.2013 постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 30 апреля 2013 года по делу N А41-20499/11 оставлено без изменения.

Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.12.2013 N ВАС-17366/13 в передаче дела в Президиум ВАС РФ отказано.

Администрация городского округа Балашиха обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением о процессуальном правопреемстве Администрации г.о. Балашиха (ОГРН 1165001050026; ИНН 5001106672) на Министерство строительного комплекса Московской области (ОГРН: 1125024004973; ИНН: 5024129524) (143407,Московская область, г. Красногорск, бульвар Строителей, д. 1) в части исполнения возложенной на Администрацию г.о. Балашиха постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2013 обязанности по выдаче ООО "НОВАЯ ЭРА" в месячный срок с даты поступления документов, предусмотренных ГрК РФ, разрешения на строительство на срок, предусмотренный проектом строительства объектов капитального строительства.

Определением арбитражного суда от 07.11.2016 г. заявление Администрации городского округа Балашиха о процессуальном правопреемстве Администрации г.о. Балашиха на Министерство строительного комплекса Московской области удовлетворено.

Не согласившись с принятым судебным актом ООО "Стройгарант" подало апелляционную жалобу, в которой просит определение отменить в виду несоответствия его нормам процессуального права.

Законность и обоснованность определения Арбитражного суда Московской области проверены Десятым арбитражным апелляционным судом в соответствии со статьями 258, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 2 Закона Московской области от 24.07.2014 года N 106/2014-ОЗ, с 01.01.2015 Правительство Московской области или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений по выдаче разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городских поселений.

Исходя из содержания подпункта 7 пункта 13.1 Положения о Министерстве строительного комплекса Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 03.10.2013 года N 786/44, в период перераспределения полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области, установленный законом Московской области, Министерство строительного комплекса осуществляет полномочия по выдаче, а также продлению разрешений на строительство, расположенных на территории городских поселений (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства).

В соответствии с ч. 1 ст. 48 АПК РФ, в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Согласно правовой позиции, изложенной Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в Определении от 21.02.2007 года N 966/07, при передаче функций от одного органа другому происходит процессуальное правопреемство.

Как правомерно указал суд первой инстанции, в рассматриваемом случае речь идет именно о процессуальном правопреемстве, а не гражданско-правовом правопреемстве.

При этом такая передача не обязательно вызвана упразднением органа, ранее ведавшего этими же вопросами, и может не основываться на гражданско-правовом правопреемстве.

Отказ в удовлетворении заявления о процессуальном правопреемстве не соответствовал бы основополагающему принципу правовой определенности и исполнимости судебных актов.

Данный вывод подтверждается и судебной практикой, в том числе постановлением Арбитражного суда Московского округа от 17.11.2014 года по делу N А40-67076/13.

Следовательно, доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что на администрацию налагается обязанность исполнения 1, 2 и 3 пунктов постановления и исполнения части наложения штрафа, а на министерство стропильного комплекса московской области исполнение в части п. 4 постановления, подлежат отклонению, так как в рассматриваемом случае произошло изменение компетенции уполномоченных органов, что изменяет субъектный состав лиц, замена которых возможна в порядке процессуального правопреемства.

Действующее законодательство Российской Федерации закрепляет право соответствующих органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления на осуществление деятельности данных органов лишь в пределах их компетенции, установленной Конституцией РФ, федеральным законодательством, законами субъекта Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 8.2 Градостроительного кодекса РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

На территории Московской области с 01.01.2015 г. произошло перераспределение полномочий между органами государственной власти Московской области и органами местного самоуправления, в соответствии с которым вопросы о выдаче и продлении разрешений на строительство отнесены к компетенции Министерства строительного комплекса Московской области. Указанное обстоятельство изменяет субъектный состав лиц, призванных восстановить нарушенные права общества, замена которых возможна в порядке процессуального правопреемства в рамках настоящего дела.

В соответствии с частью 3 статьи 48 АПК РФ, для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

В связи с чем, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что в рассматриваемом случае произошло изменение компетенции уполномоченных органов, что изменяет субъектный состав лиц, призванных восстановить нарушенные права общества и замена которых возможна в порядке процессуального правопреемства.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное определение.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 части 4 статьи 272, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Московской области от 07.11.2016 года по делу N А41-20499/11 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в месячный срок со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Н.В. Марченкова

Судьи

П.А. Иевлев Н.В. Диаковская