Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2017 г. N 16АП-708/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21 июня 2017 г. N Ф08-4027/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Ессентуки

17 марта 2017 г.

Дело N А63-11384/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2017 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сомова Е.Г.,

судей: Бейтуганова З.М., Макаровой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Чуденцовой О.Ч.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Акобджаняна Андрика Рубеновича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.12.2016 по делу N А63-11384/2016 (судья Алиева А.К.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Акобджаняна Андраника Рубеновича (г. Ставрополь, ОГРНИП 304263518900078) к первому заместителю министра Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края Нестеруку В.В. и Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края о признании незаконным отказа заместителя министра Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края Нестерука В.В. от 22.07.2016 N 02/1-5438 "О предоставлении права пользования недрами", об обязании выдать лицензию на право краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр местного значения,

в отсутствие надлежаще извещенных участвующих в деле лиц,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Акобджанян Андраник Рубенович (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к первому заместителю министра Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края Нестеруку В.В., Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее - министерство) о признании незаконным отказа от 22.07.2016 N 02/1-5438 "О предоставлении права пользования недрами", об обязании выдать предпринимателю лицензию на право краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр местного значения для осуществления оператором деятельности на участке недр местного значения, право пользования которым досрочно прекращено, на Бешпагирское месторождение строительных песков.

Решением суда от 29.12.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано, поскольку предоставление лицензии на право пользования недрами без проведения аукциона действующим законодательством не допускается, а заявления иного характера предпринимателем в министерство не подавалось.

Ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда, предприниматель обжаловал его в апелляционном порядке, просил решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований.

В возражениях на апелляционную жалобу министерство просило решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. От министерства поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие. При таких обстоятельствах на основании ст. 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие сторон.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в соответствии со статьями 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, находит решение суда от 29.12.2016 подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, предприниматель на праве аренды (договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 07.04.2016) владеет земельным участком с кадастровым номером 26:07:081005:3 на котором распложено Бешпагирское месторождение строительных песков.

19.07.2016 предприниматель обратился в министерство с заявкой на предоставление лицензии на право пользования недрами для добычи строительных песков на Бешпагирском месторождении на срок до 01.06.2026.

Письмом от 22.07.2016 N 02/1-5438 "О предоставлении права пользования недрами" министерство, ссылаясь на статью 10.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) и статью 4 Закона Ставропольского края N 75-кз, отказало в предоставлении лицензии на право пользования недрами, поскольку действующее законодательство не предусматривает предоставление лицензии без проведения аукциона.

Считая отказ министерства незаконным, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр местного значения являются принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Статьей 4 Закона Ставропольского края N 75-кз определено, что предоставление участков недр местного значения осуществляется на основании решения уполномоченного органа о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный уполномоченным органом, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

В соответствии со статьей 13.1 Закона о недрах принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения.

Поскольку в отношении Бешпагирского месторождения строительных песков, расположенного в Грачевском районе Ставропольского края, аукцион на право пользования участком недр местного значения министерством не объявлялся, а предоставление лицензии на право пользования недрами без проведения аукциона действующим законодательством не допускается, суд признал законным отказ министерства в предоставлении предпринимателю права пользования недрами.

В соответствии со статьей 21.1 Закона о недрах в случае, если в интересах рационального использования и охраны недр приостановление добычи полезных ископаемых нецелесообразно или невозможно, органы, досрочно прекратившие право пользования соответствующим участком недр, до принятия в установленном порядке решения о новом пользователе недр могут предоставить право краткосрочного (до одного года) пользования таким участком недр юридическому лицу (оператору) с оформлением соответствующей лицензии в порядке, установленном настоящим Законом.

Судом установлено, что заявка о предоставлении права краткосрочного (до одного года) пользования участком недр с приложением необходимых документов и материалов предпринимателем в министерство не подавалась. Заявка предпринимателя содержит срок предоставления лицензии до 01.06.2026.

В обоснование своих требований предприниматель также ссылается на ст. 19 Закона о недрах, согласно которой под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд. Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому. Одновременно с этим предприниматель в заявлении указывает, что отказ министерства нарушает его права на предпринимательскую деятельность, а добыча и реализация песков представляет собой предпринимательскую деятельность.

В соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 09.11.2012 N 445-п "Об утверждении Порядка использования собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для собственных нужд имеющихся в границах земельных участков общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод на территории Ставропольского края" (далее -Порядок) собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков на территории Ставропольского края (далее - землепользователи) в целях использования для собственных нужд имеющихся в границах земельных участков общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод обязаны не менее чем за 5 календарных дней до начала пользования недрами направить в министерство письменное уведомление о своем намерений пользоваться недрами в границе предоставленного ему земельного участка. Кроме того пункт 6 Порядка обязывает землепользователя ежегодно, в срок до 05 февраля года, следующего за отчетным, представлять в уполномоченный орган сведения о количестве добытых общераспространенных полезных ископаемых; уведомить уполномоченный орган о прекращении пользования недрами не позднее чем за 2 календарных дня до завершения работ, связанных с пользованием недрами; после окончания добычи общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, без применения взрывных работ в установленном земельным законодательством Российской Федерации порядке выполнить необходимые работы по рекультивации земельного участка. Кроме того, в соответствии с пунктом 2 Порядка собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков на территории Ставропольского края в целях использования для собственных нужд имеющихся в границах земельных участков общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод имеют право добывать общераспространенные полезные ископаемые, не числящиеся на государственном балансе, без применения взрывных работ.

Между тем предприниматель не направлял в адрес министерства уведомление о своем намерении пользоваться недрами для собственных нужд, также не были представлены ни сведения о количестве добытых общераспространенных полезных ископаемых, ни иных заявлений и уведомлений, предусмотренных вышеуказанным Порядком.

Довод предпринимателя о наличии основания для предоставления права краткосрочного пользования участком недр, предусмотренного пунктом 4 статьи 4 Закона

N 75-кз судом отклонен, поскольку как следует из заявки предпринимателя лицензия на право пользования недрами для добычи строительных песков на Бешпагирском месторождении запрошена им на срок до 01.06.2026, то есть таковое не является краткосрочным.

В силу части 2 статьи 65, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения заявления о признании оспариваемых действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий в совокупности: оспариваемые действия (бездействия) нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; оспариваемые действия (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

Поскольку в данном случае, отсутствует совокупность названных условий, вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований о признании незаконным отказа в предоставлении права пользования недрами и выдачи лицензии на право краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр местного значения является обоснованным.

Довод заявителя о том, что суд при рассмотрении дела не учел, что ранее предприниматель обращался в министерство с заявлением от 01.02.2013 N 3 о проведении аукциона на приобретение права пользования участком недр местного значения, однако ответ на заявление не был получен, подлежит отклонению, поскольку в рамках данного спора заявитель не заявлял требование о признании незаконным бездействия министерства.

Каких-либо иных доводов, основанных на доказательствах, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на оценку законности и обоснованности обжалуемого судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит, ввиду чего удовлетворению не подлежит.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной коллегией не установлено. С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.

Согласно ст. 110 АПК РФ государственная пошлина относится на подателя жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.12.2016 по делу N А63-11384/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Сомов

Судьи

З.А. Бейтуганов Н.В. Макарова