Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20 июля 2017 г. N 06АП-3075/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 5 октября 2017 г. N Ф03-3583/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Хабаровск

20 июля 2017 г.

А73-854/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июля 2017 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Вертопраховой Е.В.

судей Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мамонтовой Н.А.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Мастер": Симикиной Т.Г. представителя по доверенности от 04.07.2017 (сроком на 1 год);

от Хабаровской таможни: Тарасовой Т.М. представителя по доверенности от 30.09.2016 N 05-38/152 (сроком на 1 год);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мастер"

на решение от 17.04.2017

по делу N А73-854/2017

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Серга Д.Г.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мастер"

к Хабаровской таможне

о признании незаконным отказа во внесении изменений и (или) дополнений в декларацию на товары;

об обязании принять внесение дополнения в декларацию на товары

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Мастер" (далее - ООО "Мастер"; общество; заявитель; декларант) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным отказа Хабаровской таможни (далее- таможня; таможенный орган) от 13.01.2017 N 37-01-15/0027 во внесении изменений и (или)дополнений в декларацию на товары N 10703050/020816/0002102; об обязании таможни принять внесение дополнения в декларацию на товары N 10703050/020816/0002102 (далее - ДТ N 2102) сведениями о выданном сертификате соответствия РОСС СN.АГ99.В01005 от 02.12.2016.

Решением суда от 17.04.2017 обществу отказано в удовлетворении заявленного требования.

Суд первой инстанции согласился с основанием отказа таможни во внесении дополнений в ДТ N 2102 по мотиву невозможности отнесения сертификата соответствия, представленного обществом (от 02.12.2016 РОСС СN.АГ99.В01005), к документам, подтверждающим изменения и (или) дополнения, вносимые в сведения, указанные в ДТ (в графе вышеуказанного сертификата соответствия имеется ссылка на ГОСТ 30515-2013, между тем оценка соответствия ввозимых на территорию Таможенного союза цементов должна осуществляться в соответствии с ГОСТ Р 56836-2016 "Оценка соответствия. Правила сертификации цементов").

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Мастер" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления общества.

Заявитель жалобы ссылается, в том числе на статью 2, пункт 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N 293, и утверждает о том, что: сертификатом соответствия является документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, документов по стандартизации или условиям договоров; ГОСТ Р 56836-2016 "Оценка соответствия Правил сертификации цементов" не устанавливает требований к цементам, а определяет процедуры оценки соответствия идентичные тем, которые установлены Постановлением Госстандарта России от 21.09.1994 N 15, при этом сертификат соответствия цементной продукции не может выдаваться на соответствие требованиям ГОСТ Р 56836-2016; вывод суда о том, что процедура проведения работ сертификации ввозимых на территорию Таможенного союза цементов должна осуществляться в соответствии с ГОСТ Р 56836-2016, сделан без учета пп. 1 п. 3.1, 3.4, 5.1 ГОСТ Р 56836-2016, разъяснений ВС РФ в решении от 11.08.2016 N АКПИ16-560; сертификат соответствия РОСС СN.АГ99.В01005 от 02.12.2016 был получен именно в отношении цемента, ввезенного на Таможенную территорию Таможенного союза 09.07.2016 по коносаменту N 160056Z, 09.07.2016 осуществлена единственная поставка портландцемента марки М425 в 2016 год, иных поставок не было, следовательно, вывод суда о том, что сертификат соответствия не может распространяться на товар, задекларированный 02.08.2016, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

В представленном в суд отзыве на апелляционную жалобу, Хабаровская таможня просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель общества в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме, считает, что таможня формально отнеслась к корректировке обществом декларации о внесении дополнений в графу 44 ДТ, просит удовлетворить жалобу заявителя и отменить решение суда первой инстанции.

Представитель таможни в судебном заседании отклонила доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, пояснила, что рассматриваемый сертификат соответствия не является документом, подтверждающим изменения и (или) дополнения, вносимые в сведения, указанные в ДТ, а также - что ООО "СПБ-Стандарт" уже находится в стадии ликвидации, и ему предписано отменить, в том числе и рассматриваемый сертификат соответствия, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 14.05.2015 между ООО "Мастер" и компанией "TONGJIANG ZHONGTIELONGXIG ECONOMIK AND TRADE CO.LTD" заключен внешнеторговый контракт N HLSF-01-2015 на поставку из КНР отделочных материалов и строительных материалов, мебели (различного вида и назначения), продукции рекламного назначения, различных товаров народного потребления, строительной техники.

06.07.2016 между ООО "Мастер" и компанией "TONGJIANG ZHONGTIELONGXIG ECONOMIK AND TRADE CO.LTD" подписано дополнительное соглашение N 01 к контракту от 14.05.2015 N HLSF-01- 2015, в котором стороны согласовали поставку в Российскую Федерацию товаров, в том числе цемента марки М425.

09.07.2016 по коносаменту N 160056Z на Таможенную территорию Таможенного союза в зону деятельности Хабаровского таможенного поста Хабаровской таможни на речном транспортном средстве "Лунтуй 609" поступил цемент марки М425 в количестве 20000 мешков по 50 кг.

01.08.2016 ООО "Мастер" подало в Хабаровский таможенный пост Хабаровской таможни заявление об условном выпуске данного товара без предоставления сертификата соответствия, в котором ООО "Мастер" обязалось выполнить условие выпуска товара - предоставить сертификат соответствия.

02.08.2016 ООО "Мастер" посредством сети "Интернет" подало в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Хабаровского таможенного поста Хабаровской таможни декларацию на товары N 10703050/020816/0002102 (далее ДТ 2102), согласно которой в соответствии

с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления заявило к декларированию цемент марки М425 (портландцемент) серого цвета неокрашенный, предназначенный для строительства домов, в мешках по 50 кг, 5 000 мешков.

02.08.2016 должностным лицом отдела таможенного оформления и таможенного контроля N 1 Хабаровского таможенного поста Хабаровской товар - цемент марки М425, заявленный ООО "Мастер" к таможенному декларированию в ДТ 2102, выпущен условно.

11.01.2017 ООО "Мастер" представило в Хабаровский таможенный пост Хабаровской таможни корректировку декларации на товары о внесении дополнений в графу 44 ДТ 2102 с приложением сертификата соответствия N РОСС CN.АГ99.В01005 от 02.12.2016, выданного органом по сертификации

продукции ООО "СПБ-Стандарт".

Письмом от 13.01.2017 N 37-01-15/0027 Хабаровская таможня отказала во внесении дополнений в ДТ 2102, указав в обоснование на то, что представленный ООО "Мастер" сертификат соответствия не может являться документом, подтверждающим изменения и (или) дополнения, вносимые в сведения, указанные в ДТ. Таможенный орган определил, что в графе сертификата соответствия от 02.12.2016 РОСС CN.АГ99.В01005 "Соответствует требованиям нормативных документов", указана ссылка на документ - "ГОСТ 30515-2013", а согласно информации, размещенной на официальном сайте Росаккредитации, оценка соответствия ввозимых на территорию Таможенного союза цементов, должна осуществляться в соответствии с ГОСТ Р 56836-2016 "Оценка соответствия Правил сертификации цементов".

Не согласившись с решением таможни об отказе во внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Из анализа положений статей 198 и 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо в совокупности наличие двух условий - несоответствие актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 191 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) внесение изменений и дополнений в таможенную декларацию после выпуска товаров допускается в случаях и порядке, которые определяются решением Комиссии таможенного союза.

Порядок внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, утвержден Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 N 289 (далее - Порядок), подпунктом (б) 18, пунктом 14 которого установлено, что таможенный орган отказывает во внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ, в случае не выполнения требований, предусмотренных пунктами 3, 4, 11 - 15 настоящего Порядка; к обращению прилагаются надлежащим образом заполненная КДТ, ее электронная копия, документы, подтверждающие изменения и (или) дополнения, вносимые в сведения, указанные в ДТ, в том числе документы и (или) сведения, подтверждающие уплату таможенных, иных платежей, а при корректировке таможенной стоимости товаров - также ДТС и ее электронная копия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Согласно пункту 8 пункта 1 статьи 4 ТК ТС запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона N 184-ФЗ для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 статьи 181 ТК ТС установлено, что при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

В декларации на товары, среди прочих, согласно подпункту 8 пункта 2 статьи 181 ТК ТС, указываются сведения о соблюдении ограничений.

Согласно пункту 1 статьи 183 ТК ТС, подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом; к таким документам в частности относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009

N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии" (далее - ПП РФ N 982) утвержден единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, согласно которому портландцемент подлежит обязательной сертификации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2015 N 930 "О внесении изменений в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации", с 07.03.2016 цемент различных видов, классифицируемый в товарной позиции 2523 ТН ВЭД ЕАЭС, включен в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденный постановлением ПП РФ N 982.

Для разъяснения содержания процедур и порядка проведения работ по сертификации цементов на соответствие требованиям, установленным в соответствии с ПП РФ 982, в рамках его реализации разработан ГОСТ Р 56836-2016 от 02.01.2016, согласно разделу 1 которого стандарт предназначен для применения заявителями (изготовителями, лицами, выполняющими иностранного изготовителя), органами по сертификации и испытательными лабораториями (центрами), специалистами органа, осуществляющего федеральный государственный контроль за деятельностью аккредитованных лиц, и других заинтересованных лиц; стандарт может применятся как при обязательной, так и при добровольной сертификации цементов.

В соответствии с пунктом 4.1 ГОСТ Р 56836-2016, объектами обязательной сертификации являются цементы, включенные в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденный ПП РФ N 982, и выпускаемые в обращение на территории Российской Федерации.

Пунктом 3 постановления ПП РФ N 982 Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии и Федеральной таможенной службе с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти на основе единых перечней продукции, утвержденных пунктом 1 настоящего Постановления, поручено обеспечить публикацию информации о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия с указанием нормативных документов, устанавливающих обязательные требования.

В информационной системе общего пользования - на официальном сайте Росстандарта в сети Интернет (www.gost.ru) в электронно-цифровой форме размещена информация о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия (в форме обязательной сертификации) в системе сертификации ГОСТ Р, с указанием нормативных документов, устанавливающих обязательные требования (далее - Информация), и в графе 3 Информации в разделе "5730 (2523) Цемент" в числе обозначенных определяющих нормативных документов указан ГОСТ Р 56836-2016.

Таким образом, выводы суда первой инстанции и таможни о том, что оценка соответствия ввозимых на территорию Таможенного союза цементов должна осуществляется именно в соответствии с ГОСТ Р 56836- 2016 "Оценка соответствия. Правила сертификации цементов", сделаны правомерно.

Кроме того, как правильно установлено судом первой инстанции, ООО "СПБ - Стандарт" выдал сертификат соответствия на основании протокола испытаний от 11.06.2015 N 4776-203/А-139/Р, аттестат аккредитации N РОСС RU.001.21АВ80, однако ввоз цемента, который был задекларирован по ДТ 2102, осуществлен в августе 2016 года, соответственно, в отношении данной партии не могли быть осуществлены необходимые, установленные стандартом действия по отбору образцов для

проведения испытаний.

Также в сертификате соответствия указан срок действия со 02.12.2016, в связи с чем, указанный сертификат не может распространяться на товар, задекларированный в ДТ N 2102, зарегистрированной таможенным органом 02.08.2016.

Таким образом, арбитражный суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемый отказ Хабаровской таможни соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя, поэтому оснований, предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ, для удовлетворения заявления общества не имеется.

Доводы заявителя жалобы о том, что: ГОСТ Р 56836-2016 в рассматриваемом случае не применим, так как необходимо применять ГОСТ 30515-2013; сертификат соответствия N РОСС CN.АГ99.В01005 от 02.12.2016 является действующим, включен в реестр сертификатов продукции, не принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, поскольку они были исследованы судом первой инстанции и получили надлежащую оценку.

Излишне уплаченная 13.06.2017 обществом государственная пошлина в сумме 1500 руб., подлежит возврату последнему из федерального бюджета на основании статьи 104 АПК РФ, статей 333.21, 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 17 апреля 2017 года по делу N А73-854/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Мастер" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 руб., как излишне уплаченную, согласно чека-ордера Дальневосточного банка от 13.06.2017. Выдать справку.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

Е.И. Сапрыкина Е.Г. Харьковская