Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 16 мая 2017 г. N 02АП-2399/17

г. Киров

16 мая 2017 г.

Дело N А82-9556/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 мая 2017 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Ившиной Г.Г., Минаевой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Русаковой О.Г.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания северного жилого района"

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 06.02.2017 по делу N А82-9556/2016, принятое судом в составе судьи Секериной С.Е.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания северного жилого района"

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ярославской области, Администрации городского поселения Углич Ярославской области,

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, Администрация городского поселения Углич Ярославской области,

о признании незаконным ненормативного правового акта,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания северного жилого района" (далее - заявитель, ООО "УК СЖР", Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с уточненным заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ярославской области (далее - ответчик, ФГБУ "ФКП Росреестра", Кадастровая палата) о признании кадастровой ошибкой государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 76:22:010301:28, расположенного по адресу: Ярославская обл., г.Углич, ул.Совхозная, д.17а и установить границы земельного участка с кадастровым номером 76:22:010301:28, расположенного по адресу: Ярославская область, г.Углич, ул.Совхозная, д.17а, согласно межевому плану от 08.07.2016, выполненному кадастровым инженером Смирновым С.Н.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 06.02.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "УК СЖР" обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель считает доказанным, что земельный участок с кадастровым номером 76:22:010301:28 сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с нарушением действующего на момент его формирования законодательства. Отказ в исправлении кадастровой ошибки, возникшей при постановке на кадастровый учет земельного участка в границах и площади не соответствующей фактическим, противоречит положениям статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре). Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

Ответчик и третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Общество заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своих представителей.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО "УК СЖР" на праве собственности принадлежит нежилое здание, площадью 412,6 кв.м, количество этажей: 2, адрес: Ярославская обл., г.Углич, ул.Совхозная, д.17а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 16.03.2016.

Данное здание было приобретено Обществом по договору купли-продажи муниципального имущества от 30.01.2015, заключенному с Управлением муниципального имущества и земельных отношений Администрации Угличского муниципального района (часть помещений) и договору N 1 от 21.04.2015, заключенному с МУП "Тепловые сети" Угличского муниципального района (часть помещений). Решением единственного участника ООО "УК СЖР" площади нежилых помещений были объединены в здание площадью 412,6 кв.м, которое, как пояснил представитель заявителя в суде первой инстанции, является котельной.

Согласно сведениям, содержащимся в Государственном кадастре недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 76:22:010301:28, расположенный по адресу: Ярославская обл., г.Углич, ул.Совхозная, д.17а поставлен на кадастровый учет 26.06.2005. Площадь земельного участка 1190 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживания нежилого помещения. Вид права - аренда, правообладатель - ООО "Управляющая Компания северного жилого района". Сведения о границах указанного земельного участка внесены на основании межевого плана 2009 года, подготовленного в связи с уточнением его границы и площади.

02.06.2011 между муниципальным учреждением "Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации Угличского муниципального района" и ООО "УК СЖР" заключен договор N 2945 аренды земельного участка с кадастровым номером 76:22:010301:28, общей площадью 1190 кв.м, расположенного по адресу: Ярославская обл., г.Углич, ул.Совхозная, д.17а. Вид функционального назначения: для обслуживания нежилого помещения.

Постановлением Администрации городского поселения Углич Ярославской области от 07.04.2016 в связи с уточнением характеристик земельного участка были утверждены границы земельного участка из земель населенных пунктов площадью 1987 кв.м с кадастровым номером 76:22:010301:28, общей площадью 1190 кв.м, расположенного по адресу: Ярославская обл., г.Углич, ул.Совхозная, д.17а, вид разрешенного использования: для обслуживания нежилого здания.

На основании указанного постановления Администрацией были заказаны кадастровые работы, кадастровым инженером Смирновым С.Н. составлен межевой план от 08.07.2016. В заключении кадастрового инженера указано, что увеличена площадь земельного участка с 1190 до 1987 кв.м, изменен вид использования на "обслуживание нежилого здания", поменялась конфигурация земельного участка.

ООО "УК СЖР" обратилось в Кадастровую палату с целью внесения в государственный кадастр недвижимости изменений в сведения о конфигурации и площади указанного земельного участка в связи с изданием постановления Администрации городского поселения Углич Ярославской области от 07.04.2016.

Решением ФГБУ "ФКП Росреестра" и от 23.05.2016 N 7600/2016/01-35791 в осуществлении государственного кадастрового учета изменений отказано на основании части 4 статьи 27 Закона о кадастре.

Не согласившись с данным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании кадастровой ошибкой государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 76:22:010301:28 и установлении границы спорного земельного участка согласно межевому плану от 08.07.2016.

Арбитражный суд Ярославской области, руководствуясь положениями статей 11, 9, 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 25, 37, 38 Закона о кадастре, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ и обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании статьи 65 АПК РФ и обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно статье 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом "О государственном кадастре недвижимости".

Порядок исправления ошибок в государственном кадастре недвижимости был предусмотрен положениями статьи 28 Закона о кадастре. Нормы Закона о кадастре здесь и далее приведены в редакции, действовавшей в спорный период, до 31.12.2016.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона о кадастре ошибками в государственном кадастре недвижимости являются:

1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях);

2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

В силу части 4 статьи 28 Закона о кадастре кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Частью 5 статьи 28 Закона о кадастре предусмотрено, что орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации, соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки в предусмотренном частью 4 данной статьи порядке.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 22.03.2011 N 14765/10 указал, что при необходимости внесения в кадастр изменений, вызванных ошибочностью ранее внесенных в него сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, такая ошибка исправляется органом кадастрового учета как ошибка в сведениях документов, представляемых по статье 22 Закона о кадастре для осуществления кадастрового учета изменений уникальных характеристик земельного участка.

Таким образом, по смыслу приведенных выше норм статьи 28 Закона о кадастре исправление ошибок в государственном кадастре недвижимости возможно только в случаях, когда такие ошибки были обнаружены органом кадастрового учета применительно к документам, на основании которых в государственный кадастр были внесены ошибочные, то есть не соответствующие действительности сведения об объекте недвижимости. Принятие от заявителя и оценка в рамках процедуры исправления кадастровых ошибок новых документов, на основании которых сведения об объекте недвижимости ранее в кадастр не вносились, и внесение изменений в кадастр на основании таких документов недопустимо. Внесение изменений в содержащиеся в государственном кадастре сведения, в том числе об уникальных характеристиках объекта недвижимого имущества, на основании новых документов, данные которых ранее в кадастр не вносились, возможно лишь в рамках процедуры осуществления кадастрового учета, предусмотренной статьей 16 Закона N 221-ФЗ учетом положений статьи 22 данного закона, устанавливающей требования к составу представляемых для кадастрового учета документов.

В пунктах 3, 6 части 1 статьи 7 Закона о кадастре закреплено, что описание местоположения границ объекта недвижимости, площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, относятся к уникальным характеристикам объекта недвижимости, которые вносятся в ГКН.

Как усматривается из материалов, дела заявитель под кадастровой ошибкой понимает наличие в ГКН сведений о конфигурации и площади (1190 кв.м вместо 1987 кв.м) земельного участка с кадастровым номером 76:22:010301:28, отличающихся от сведений, содержащихся в межевом плане, подготовленном кадастровым инженером 08.07.2016.

Решением кадастровой палаты от 25.01.2010 N 22/10-32 по заявлению Администрации Угличского муниципального района был проведен кадастровый учет изменений сведений о площади и границах земельного участка с кадастровым номером 76:22:010301:28, расположенного по адресу: Ярославская обл., г.Углич, ул.Совхозная, а именно: учтена площадь 1190 кв.м, уточнены координаты характерных точек границ участка по межевому плану от 16.11.2009.

Постановлением Администрации Угличского муниципального района от 02.11.2011 N 549 рассматриваемый земельный участок площадью 1190 кв.м был предоставлен заявителю - ООО "Управляющая Компания северного жилого района" в аренду сроком на двадцать лет.

При изложенных выше обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания считать кадастровой ошибкой (п. 2 ч. 1 ст. 28 Закона о кадастре) сведения о площади и конфигурации земельного участка с кадастровым номером 76:22:010301:28, внесенные в ГКН в соответствии с межевым планом от 16.11.2009, подготовленным в связи уточнением местоположения границы и площади земельного участка.

Как верно указал суд первой инстанции кадастровая ошибка при изначальном установлении границ спорного земельного участка не подтверждена ни материалами дела, ни заключением кадастрового инженера от 08.07.2016. В данном случае максимальный участок, который ранее предоставлялся для эксплуатации котельной, составлял 1505 кв.м. Документального подтверждения того, что отказ Администрация района в 2010 году от части земельного участка был ошибочным, либо необходимости использования для эксплуатации здания земельного участка большей площади, чем 1190 кв.м заявителем в материалы дела не представлено.

Внесение изменений в содержащиеся в государственном кадастре недвижимости сведения об уникальных характеристиках земельного участка, в том числе о его площади и границах на основании новых документов, которые ранее органом кадастрового учета не учитывались, возможно лишь в порядке осуществления кадастрового учета, а не в порядке исправления ошибок в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 28 Закона о кадастре.

В этой связи у Арбитражного суда Ярославской области отсутствовали, предусмотренные частью 3 статьи 201 АПК РФ, основания для удовлетворения заявленных требований о признании кадастровой ошибкой государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 76:22:010301:28.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность судебного решения. Арбитражным судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение.

С учетом изложенного выше решение Арбитражного суда Ярославской области от 06.02.2017 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы. В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда уплачивается госпошлина в размере 1500 руб. Заявителем при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина была оплачена в размере 3000 руб. по платежному поручению от 03.03.2017 N 321, в связи с чем излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500 руб. подлежит возврату плательщику.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 06.02.2017 по делу N А82-9556/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания северного жилого района" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания северного жилого района" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 03.03.2017 N 321.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

П.И. Кононов

Судьи

Г.Г. Ившина Е.В. Минаева