Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 17 мая 2017 г. N 01АП-2683/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18 октября 2017 г. N Ф01-4244/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Владимир

17 мая 2017 г.

Дело N А39-4302/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 мая 2017 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Мальковой Д.Г., судей Большаковой О.А., Наумовой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сидоровой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Нива" на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 21.02.2017 по делу N А39-4302/2016, принятое судьей Алехиной М.Н. по исковому заявлению администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН 1021300834686, ИНН 1307076097), администрации Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН 1101314000281, ИНН 1307001060) к обществу с ограниченной ответственностью "НИВА" (ОГРН 1041308002999, ИНН 1307077767), с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - публичного акционерного общества "Ростелеком", об обязании освободить земельный участок,

при участии в судебном заседании представителя администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия - Левиной М.Е. по доверенности от 11.01.2017 (сроком на 1 год),

установил:

администрация Ельниковского муниципального района Республики Мордовия обратилась в Арбитражный суд Республики Мордовия с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к обществу с ограниченной ответственностью "НИВА" (далее - ООО "НИВА") об обязании ответчика в течение четырнадцати дней с даты вступления решения в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером 13:07:0104002:774, общей площадью 60 кв.м, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Ельниковский район, с.Ельники, пл. 1 Мая, примерно в 10 метрах на юго-восток от дома N 21, путем демонтажа возведенного объекта некапитального строительства и привести земельный участок в первоначальное состояние.

В ходе рассмотрения спора в порядке части 4 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве соистца в дело вступила администрация Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района с аналогичными требованиями.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество "Ростелеком" (далее - ПАО "Ростелеком").

Решением от 21.02.2017 Арбитражный суд Республики Мордовия исковые требования удовлетворил.

Не согласившись с принятым решением, ООО "НИВА" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, предусмотренным статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и принять по делу новый судебный акт об отказе в иске.

По существу возражения заявителя сводятся к тому, что настоящий иск предъявлен ненадлежащими лицами, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных ими требований. Также указывает, что судом фактически удовлетворены требования об освобождении земельного участка, требования относительно которого никем не заявлено.

Представитель администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия в судебном заседании и возражениях на апелляционную жалобу указал на законность и обоснованность принятого по делу решения, просил оставить его без изменения, жалобу без удовлетворения. Пояснил, что суд не вышел за пределы исковых требований и обоснованно рассмотрел спор именно об освобождении земельного участка с кадастровым номером 13:07:0104002:774, который и занят объектом некапитального строительства, принадлежащим ответчику.

Администрация Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия и ПАО "Ростелеком" поддержали аналогичную позицию в своих отзывах.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 15.09.2007 в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 13:07:0104002:774, с местоположением, установленным относительно почтового ориентира, расположенного за пределами земельного участка. Ориентир - дом N 21, примерно в 20 метрах от ориентира по направлению на восток. Почтовый ориентир: Республика Мордовия, Ельниковский район, село Ельники, площадь 1 Мая. Участок площадью 60 кв.м сформирован из земель населенных пунктов, для эксплуатации торгового павильона. Граница земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена.

Согласно вышеуказанному кадастровому паспорту земельного участка по состоянию на 28.09.2016 сведения о правах на земельный участок в кадастре недвижимости отсутствуют.

Постановлением администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия от 06.05.2009 N 194 утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером 13:07:0104002:774 на кадастровой карте Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, из земель населенных пунктов, площадью 60 кв.м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Ельниковский район, с правой стороны дома N 21 на площади 1 Мая села Ельники для размещения торгового киоска.

Протоколом об административном правонарушении от 28.03.2016 N 70-16 по результатам проведения административного обследования (акт административного обследования от 08.10.2015 N 11) установлено, что ООО "НИВА" в нарушение статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно заняло земельный участок площадью 18 кв.м, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Ельниковский район, село Ельники, площадь 1 Мая, примерно в 10 метрах на юго-восток от дома N 21. Земельный участок занят объектом капительного строительства.

Постановлением мирового судьи судебного участка Ельниковского района от 06.05.2014 по делу N 5-99/2016 ООО "НИВА" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25. КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Администрация Ельниковского муниципального района направила ООО "НИВА" уведомление от 25.05.2016 N 643 с требованием в срок до 17.06.2016 снести самовольно построенный магазин, расположенный по адресу: Республика Мордовия, с. Ельники, Площадь 1 Мая, примерно в 10 метрах на юго-восток от дома N 21, которое ответчиком в добровольном порядке исполнено не было, что и послужило основанием для предъявления в суд настоящего иска, к которому в качестве соистца также присоединилась администрация Ельниковского сельского поселения.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Удовлетворяя заявленные истцом требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент создания ответчиком спорной конструкции) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Исходя из положений приведенных правовых норм, суд первой инстанции справедливо констатировал, что ООО "НИВА" могло приобрести право пользования спорным земельным участком только на основании договора аренды в соответствии со статьей 22 Земельного кодекса Российской федерации.

Однако из материалов дела видно, что какие-либо правоустанавливающие документы на земельный участок у ответчика отсутствуют, землепользование никогда не оплачивалось. Доказательств обратного в дело не представлено

При этом ссылка в данных кадастра о постановке земельного участка с кадастровым номером 13:07:0104002:774 и постановлении администрации Ельниковского муниципального района от 06.05.2009 N 194 о том, что земельный участок предназначен для размещения торгового павильона, не свидетельствует о наличии правомочий по размещению такого торгового павильона именно у ответчика.

В ходе судебного разбирательства стороны спора осуществил осмотр спорного объекта, представив результаты осмотра в материалы дела, которым зафиксировали факт размещения объект некапитального строительства на спорном земельном участке.

Ответчик в суде первой инстанции факт размещения торгового павильона именно на спорном участке с кадастровым номером 13:07:0104002:774 признавал, возражая против иска лишь по мотиву его предъявления неуполномоченными лицами (отзыв на иск, том 1, л.д. 154-155).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ООО "НИВА" в отсутствие законных основания пользования земельным участком с кадастровым номером 13:07:0104002:774 разместило на нем торговый павильон, принадлежность которого ответчику последним не оспаривается.

При этом содержащийся в обжалуемом решении вывод о том, что объект размещен на ином земельном участке, исходя из общего содержания судебного акта лишь констатирует различные формулировки в описании местоположения земельного участка в кадастровом паспорте и фактического места нахождения торгового павильона в постановлении о привлечении ответчика к административной ответственности относительно одного и того же ориентира.

Согласно статье 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статья 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (на дату обращения с иском администрации Ельниковского муниципального района) устанавливала следующее.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения.

Правила землепользования и застройки Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия были утверждены решением Совета депутатов Ельниковского сельского поселения от 25.05.2012 N 37 и опубликованы в официальном издании 25.05.2012.

С 01.03.2015 по 25.12.2016 на территории Республики Мордовия Закон РМ от 27.02.2015 N 1-З "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена" (принят Государственным Собранием РМ 27.02.2015)

Статьями 2 и 3 Закона на срок 5 лет органам местного самоуправления были переданы государственные полномочия.

Администрации муниципальных районов республики наделялись государственными полномочиями Республики Мордовия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Апелляционным определением Верховного Суда РФ от 24.11.2016 15-АПГ16-10 признан недействующим Закон Республики Мордовия от 27 февраля 2015 г. N 1-3 "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена" со дня вступления настоящего апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в законную силу.

Статья 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции, действующей с 01.01.2017, устанавливает следующее.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Изложенное свидетельствует о том, что настоящий иск предъявлен лицами, уполномоченными на распоряжение спорным земельным участком в конкретные временные интервалы рассмотрения настоящего спора, в связи с чем оснований для отказа в удовлетворении заявленных ими требований у суда первой инстанции не имелось, иск удовлетворен правомерно.

Таким образом, обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы и аргументы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 21.02.2017 по делу N А39-4302/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Нива" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Д.Г. Малькова

Судьи

О.А. Большакова Е.Н. Наумова