Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 июля 2017 г. N 12АП-7121/17

г. Саратов

27 июля 2017 г.

Дело N А06-12292/2016

Резолютивная часть постановления объявлена - 24.07.2017 года.

Полный текст постановления изготовлен - 27.07.2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саниной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск"

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 05 мая 2017 года по делу N А06-12292/2016 (судья Бочарникова Г.Н.)

по заявлению Муниципального предприятия "Ахтубинское АТП" (ОГРН 1023000508519, ИНН 3001002415, Астраханская область, г. Ахтубинск) в лице конкурсного управляющего Каландарова Алексея Абдуллаевича

к Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" (ОГРН 1053002019840, ИНН 3001040178, Астраханская область, г. Ахтубинск)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Муниципальное предприятие "Ахтубинские пассажирские перевозки" (ОГРН 1143022000351, ИНН 3022003025, Астраханская область, г. Ахтубинск),

о признании недействительным постановления.

при участии в судебном заседании:

участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное предприятие "Ахтубинское АТП" (далее - МП "Ахтубинское АТП") обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" (далее - Администрация) о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" N 48 от 04.02.2014 г. о прекращении права хозяйственного ведения на объекты недвижимого имущества, находящиеся в муниципальной собственности Муниципального образования "Город Ахтубинск", которые закреплены на праве хозяйственного ведения за МП "Ахтубинское АТП"; о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" N 286 от 30.03.2016 г. о передаче Муниципальному унитарному предприятию "Ахтубинские пассажирские перевозки" недвижимого имущества в безвозмездное пользование.

Решением от 05 мая 2017 года Арбитражный суд Астраханской области признал недействительным Постановление Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" N 48 от 04.02.2014 года о прекращении права хозяйственного ведения на объекты недвижимого имущества, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования "Город Ахтубинск", которые закреплены на праве хозяйственного ведения за МП "Ахтубинское АТП".

Также суд признал недействительным Постановление Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" N 286 от 30.03.2016 г. о передаче Муниципальному унитарному предприятию "Ахтубинские пассажирские перевозки" недвижимого имущества в безвозмездное пользование.

Кроме того, суд взыскал с Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" в пользу конкурсного управляющего Каландарова Алексея Абдуллаевича (ИНН 632500479503, ОГРН 304632522400202) судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 3000 руб.

Администрация муниципального образования "Город Ахтубинск" не согласилась с решением суда первой инстанции и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, вынести новый судебный акт, отказать МП "Ахтубинское АТП" в удовлетворении исковых требований.

Участники процесса извещены о времени и месте судебного заседания, в порядке, предусмотренном ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 21.06.2017, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

В материалы дела через канцелярию суда поступило ходатайство конкурсного управляющего Каландарова Алексея Абдуллаевича об отложении слушания дела в связи с не поступлением в адрес конкурсного управляющего апелляционной жалобы.

Оценивая и учитывая представленные в материалы дела доказательства, в удовлетворении заявленного ходатайства судом отказано по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5 ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств.

Таким образом, отложение судебного разбирательства по ходатайству стороны, является правом суда, а не его обязанностью.

Поскольку лицом, участвующим в деле является МП "Ахтубинское АТП", а не конкурсный управляющий и в адрес заявителя, подателем жалобы заказным письмом с уведомлением направлена копия апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что заявленное ходатайство ведёт к затягиванию рассмотрения дела, в связи с чем, заявленное ходатайство об отложении слушания дела, удовлетворению не подлежит.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, МП "Ахтубинское АТП" создано единственным учредителем, которым является Администрация муниципального образования "Город Ахтубинск".

Постановлением от 22.08.2013 г. N 757 Администрация муниципального образования "Город Ахтубинск" наделила МП "Ахтубинское АТП правом хозяйственного ведения на следующее имущество:

- контора, общей площадью 240,8 кв.м., кадастровый (или условный) номер 30:01:150230:749, расположенная по адресу: Россия, Астраханская обл., г. Ахтубинск. Северный городок;

- основной производственный комплекс, общей площадью 1063,4 кв.м., кадастровый (или условный) номер 30:01:150230:751, расположенный по адресу: Россия. Астраханская обл., г. Ахтубинск, Северный городок;

- гараж на 5 машиномест, общей площадью 461,8 кв.м.. кадастровый (или-условный) номер 30:01:150230:753, расположенный по адресу: Россия, Астраханская обл., г. Ахтубинск, Северный городок;

- горячий цех, общей площадью 254,3 кв.м. кадастровый (или условный) номер 30:01:150230:748, расположенный по адресу: Россия, Астраханская обл., г. Ахтубинск, Северный городок;

- тупиковый профилакторий, общей площадью 1350,5 кв.м., кадастровый (или условный) номер 30:01:150230:752, расположенный по адресу: Россия, Астраханская обл., г. Ахтубинск, Северный городок (далее - имущество).

Право хозяйственного ведения МП "Ахтубинское АТП" на указанные объекты недвижимого имущества зарегистрировано в ЕГРП 04 октября 2013 года.

Постановлением Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" N 48 от 04.02.2014 года право хозяйственного ведения должника на указанное имущество было прекращено (т. 1 л.д. 11-12). Спорное имущество было изъято у МП "Ахтубинское АТП" и включено в состав казны Муниципального образования "Город Ахтубинск". Дата государственной регистрации прекращения права хозяйственного ведения на спорное имущество у МП "Ахтубинское АТП" -18 марта 2014 года.

Постановлением Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" N 286 от 30 марта 2016 года спорное имущество было предано в безвозмездное пользование Муниципальному унитарному предприятию "Ахтубинские пассажирские перевозки" (т. 1, л,д. 14-15).

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 25.01.2016, МП "Ахтубинское АТП" признано несостоятельным (банкротом). Исполнение обязанностей конкурсного управляющего МП "Ахтубинское АТП" возложено на Каландарова Алексея Абдуллаевича (т. 1 л.д. 17-21).

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 27.06.2016 конкурсным управляющим утвержден Каландаров Алексей Абдуллаевич.

Конкурсный управляющий обратился в Арбитражный суд с заявлением к Администрации МО "Город Ахтубинск" о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки.

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 30 июня 2016 года по делу N А06-3572/2015 о банкротстве МП "Ахтубинское АТП", сделка по прекращению права хозяйственного ведения МП "Ахтубинское АТП", совершенная постановлением Администрации Муниципального образования "Город Ахтубинск" N 48 от 04 февраля 2014 г. признана недействительной (т. 1 л.д. 22-27).

Арбитражный суд Астраханской области обязал Администрацию муниципального образования "Город Ахтубинск" вернуть в конкурсную массу МП "Ахтубинское АТП" указанное выше имущество.

Администрация Муниципального образования "Город Ахтубинск" обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой на определение арбитражного суда Астраханской области от 30 июня 2016 года по делу N А06-3572/2015 о банкротстве МП "Ахтубинское АТП".

24 октября 2016 года постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда определение Арбитражного суда Астраханской области от 30 июня 2016 года по делу N А06-3572/2015 отменено. Принят по делу новый судебный акт (т. 1 л.д. 28-32), в соответствии с которым удовлетворено заявление конкурсного управляющего МП "Ахтубинское АТП" о признании сделки должника недействительной и применении последствий недействительности сделки в части.

Сделка по прекращению права хозяйственного ведения МП "Ахтубинское АТП", совершенная постановлением Администрации Муниципального образования "Город Ахтубинск" N 48 от 04 февраля 2014 года признана недействительной на следующие объекты недвижимости:

- основной производственный комплекс, общей площадью 1063,4 кв.м., кадастровый (или условный) номер 30:01:150230:751, расположенный по адресу: Россия. Астраханская обл.. г. Ахтубинск, Северный городок;

В удовлетворении заявления конкурсного управляющего в части применения последствия недействительности сделки в виде изъятья имущества из чужого незаконного владения третьего лица в конкурсную массу отказано.

08 ноября 2016 года конкурсным управляющим МП "Ахтубинское АТП" в адрес Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" направлено требование о возврате имущества переданного Муниципальному унитарному предприятию "Ахтубинские пассажирские перевозки" постановлением N 286 от 30 марта 2016 года. Ответа на данное требование не последовало.

Конкурсный управляющий МП "Ахтубинское АТП" обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" о признании недействительным постановления N 286 от 30.03.2016 года "О передаче муниципальному унитарному предприятию "Ахтубинские пассажирские перевозки" недвижимого имущества в безвозмездное пользование".

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что судебным актом по делу N А06-3572/2015 от 24.10.2016 года установлена незаконность действий Администрации МО "Город Ахтубинск" по прекращению права хозяйственного ведения на вышеназванные объекты недвижимости на основании Постановления N 48 от 04.02.2014 года.

Суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в силу следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц.

Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Судебная коллегия считает правомерным вывод суда первой инстанции о наличии совокупности условий, установленных статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения заявленных требований.

Согласно пункту 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

При этом, в силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ, пункта 2 статьи 8, статьи 131 ГК РФ, статей 2, 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента государственной регистрации.

Пунктом 3 статьи 299 ГК РФ установлено, что право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В пункте 1 статьи 20 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Закон N 161-ФЗ) перечислены полномочия собственника имущества унитарного предприятия, в перечень которых не включено, за исключением казенных предприятий, право изымать, а также иным образом распоряжаться находящимся в хозяйственном ведении предприятия имуществом.

Согласно разъяснениям, изложенным в третьем абзаце пункта 5 постановления Пленума N 10/22, судам при разрешении споров, связанных с защитой права хозяйственного ведения и права оперативного управления государственных (муниципальных) предприятий и учреждений, следует исходить из того, что, поскольку в федеральном законе, в частности статье 295 ГК РФ, определяющей права собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, не предусмотрено иное, собственник, передав во владение унитарному предприятию имущество, не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия или отсутствия согласия такого предприятия.

Пунктом 40 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что перечень прав собственника имущества, находящегося в хозяйственном ведении государственного (муниципального) предприятия, определяется в соответствии с пунктом 1 статьи 295 ГК РФ и иными законами.

При разрешении споров необходимо учитывать, что собственник (управомоченный им орган) не наделен правом изымать, передавать в аренду либо иным образом распоряжаться имуществом, находящимся в хозяйственном ведении государственного (муниципального) предприятия. Акты государственных органов и органов местного самоуправления по распоряжению имуществом, принадлежащим государственным (муниципальным) предприятиям на праве хозяйственного ведения, по требованиям этих предприятий должны признаваться недействительными.

Добровольный отказ предприятия от имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения, не допускается в силу положений пункта 3 статьи 18 Закона N 161-ФЗ, который прямо обязывает предприятие распоряжаться своим имуществом только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом.

Таким образом, ни положения ГК РФ, ни нормы Закона N 161-ФЗ не предоставляют собственнику имущества унитарного предприятия, образованного на праве хозяйственного ведения, право изымать у него это имущество и закреплять за иными субъектами.

Кроме того, судебным актом по делу N А06-3572/2015 от 24.10.2016 года установлена незаконность действий администрации МО "Город Ахтубинск" по прекращению права хозяйственного ведения на вышеназванные объекты недвижимости на основании Постановления N 48 от 04.02.2014 года.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 октября 2016 года по делу N А06-3572/2015 имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Принимая во внимание то, что вступившим в законную силу судебным актом установлено отсутствие законных оснований для прекращения права хозяйственного ведения должника на спорное имущество, следовательно, передача имущества, изъятого у должника МУП "Ахтубинские пассажирские перевозки" также является незаконным.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности оспариваемого постановления N 286 от 30.03.2016 года "О передаче муниципальному унитарному предприятию "Ахтубинские пассажирские перевозки" недвижимого имущества в безвозмездное пользование".

Апелляционная коллегия приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Доводы Администрации не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" не имеется.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 05 мая 2017 года по делу N А06-12292/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.В. Землянникова

Судьи

С.А. Кузьмичев
А.В. Смирников

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.