Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 июля 2017 г. N 13АП-13628/17

г. Санкт-Петербург

28 июля 2017 г.

Дело N А56-17400/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 июля 2017 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Толкунова В.М.

судей Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бурак К.Д.,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: Кондратьева Т.Н., по доверенности от 30.03.2017

от 3-го лица: Баранов А.Н., по доверенности от 30.03.2017

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-13628/2017) ООО "ЗЭТ-Телеком" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.04.2017 по делу N А56-17400/2017 (судья Буткевич Л.Ю.), принятое

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новгородской области

к ООО "ЗЭТ-Телеком"

3-е лицо: филиал ФГУП "РЧЦ ЦФО" в Северо-Западном Федеральном округе

о привлечении к административной ответственности

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий массовых коммуникаций по Новгородской области (место нахождения: 173000, г. Великий Новгород, ул. Славная, д. 48а; далее - заявитель, Управление, Роскомнадзор) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ЗЭТ-ТЕЛЕКОМ" (ОГРН 1107847197754, место нахождения: 198217, Санкт-Петербург, бульвар Новаторов, д. 112, лит. А, пом. 4Н; далее - ООО "ЗЭТ-ТЕЛЕКОМ", Общество, ответчик) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное унитарное предприятие "Радиочастотный центр Центрального федерального "круга" филиал в Северо-Западном федеральном округе (далее - Предприятие).

Решением суда от 27.04.2017 заявленное требование удовлетворено, Общество привлечено к административной ответственности согласно названной квалификации в виде предупреждения.

Не согласившись с принятым решением суда, ООО "ЗЭТ-ТЕЛЕКОМ" направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы Общество указывает на отсутствие своей вины во вменяемом административном правонарушении, так как дата и время внесения ресурса в сети интернет в Единый реестр доменных имен, указателей страниц в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которых запрещено, осуществлялось до выдачи лицензии Обществу, ввиду изложенного ограничение доступа к данным сайтам обязаны были осуществить другие операторы связи. Кроме того, в деле отсутствует План мониторинга и паспорт АС "Ревизор".

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель Предприятия против удовлетворения апелляционной жалобы возразил.

Управление извещено надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без участия представителей административного органа.

Управление направило отзыв, в котором, указывая на необоснованность доводов заявителя, просит решение суда оставить без изменения.

В приобщении дополнительных доказательств, представленных Обществом в суд апелляционной инстанции, отказано, поскольку не установлено уважительных причин непредставления в суд первой инстанции (часть 2 статьи 268 АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в результате проведенного Предприятием мониторинга запрещенных ресурсов доменных имен, согласно данным акта мониторинга N 53/23 от 16.02.2017, административным органом установлено, что оператор связи ООО "ЗЭТ-ТЕЛЕКОМ" не осуществляет ограничение доступа по адресам ресурсов в сети Интернет (http://www.redstarsports.eu, http://hedrook.vho.org, http://glavnoe.ua, http://shishkin.cc/, http://islam-book, info/izucheniya/islam-chast-1/islamskiy-proriv, http://finenews.info/fajni-novini/newskrym/item/11073-pamyatkapotrebitely am-pri-poseshchenii-okkupirovannykh-territorij, http ://banderivets-is.blogspot.ru/, http://ua-today.com/news-from-ukraine/58232, http://www.infoukes.com/new pathway/7-2014-Page-10-l.html, http://www.marusin.com.ua/), содержащих информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, что является нарушением п. 5 лицензионных условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией на оказание телематических услуг связи, требования пунктов 1, 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ), пп. "а" п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 N 575.

Установив в действиях Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, должностным лицом Управления 02.03.2017 составлен протокол об административном правонарушении N АП-53/3/99.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции посчитал доказанным событие административного правонарушения и вину Общества, правомерно исходя из следующего.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Оператор связи ООО "ЗЭТ-ТЕЛЕКОМ" осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание телематических услуг связи в соответствии с лицензией N 129444 от 22.04.2015 (срок действия лицензии до 22.04.2020).

В целях оказания телематических услуг связи ООО "ЗЭТ-ТЕЛЕКОМ" в соответствии с условиями лицензии и пункта 4 раздела 16 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87, обеспечивает предоставление абоненту и (или) пользователю:

а) доступа к сети связи лицензиата;

б) доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет;

в) приема и передачи телематических электронных сообщений;

г) передачи сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при введении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Оказание телематических услуг связи регулируется Правилами оказания телематических услуг связи, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 N 575 (далее - Правила).

В соответствии с пп. "а" п. 26 Правил оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, Правилами, лицензией и договором.

Согласно пунктам 1, 5 статьи 46 Закона N 126-ФЗ оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети Интернет, обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством сети Интернет, в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон N 149-ФЗ), а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи, установленных статьями 15.1-15.4 указанного Федерального закона требований.

На основании части 1 статьи 15.1 Закона N 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создан и ведется "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - Единый реестр). Единый реестр ведется в соответствии с "Правилами создания, формирования и ведения Единого реестра", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 N 1101 (далее - Правила ведения Единого реестра).

Единый реестр ведется в соответствии с "Правилами создания, формирования и ведения Единого реестра", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 N 1101 (далее - Правила ведения Единого реестра).

Согласно п. 13 Правил ведения Единого реестра перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети Интернет, доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети Интернет, обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут московского времени.

Согласно части 10 статьи 15.1 Закона N 149-ФЗ в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети Интернет, содержащий информацию, распространение которой в РФ запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети Интернет, обязан ограничить доступ к такому сайту в сети Интернет.

На основании пункта 3 "Порядка получения доступа к содержащейся в Едином реестре информации", утвержденного приказом Роскомнадзора от 21.02.2013 N 169, получение доступа к информации из Единого реестра осуществляется посредством обращения к веб-сервису, описание которого размещено на веб-сайте в сети Интернет: http://eais.rkn.gov.ru (http://vigruzki.rkn.gov.ru).Авторизация для использования указанного веб-сервиса осуществляется с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной удостоверяющим центром, аккредитованным Министерством связи и массовых коммуникаций РФ.

Мониторинг проводился работниками филиала ФГУП "РЧЦ ЦФО" в СЗФО с использованием разработанной по заказу Роскомнадзора автоматизированной системы контроля за соблюдением операторами связи требований, установленных статьями 15.1-15.6 Закона N 149-ФЗ (АС "Ревизор") посредством запуска плановых задач на аппаратно-программных модулях (агентах), установленных в сетях операторов связи па основании приказа Роскомнадзора N 103 от 17.07.2014 "Об утверждении порядка предоставления операторам связи технических средств контроля за соблюдением оператором связи требований, установленных статьями 15.1 - 15.4 N 149-ФЗ.

В рамках проведения мониторинга нарушения фиксируются в результатов получения прямого доступа при обращении к указанным интернет-ресурсам.

В материалах мониторинга отмечено время фиксации выявленных нарушений.

Мониторинг проведен 16.02.2017, в период с 16.02.2017 00:01:13 до 16.02.2017 03:36:53 с использованием технического средства контроля: аппаратного агента АС "Ревизор", на который в дело представлен сертификат соответствия.

На основании выявленных нарушений составлен Акт мониторинга от 16.02.2017 N 53/23.

В ходе мониторинга, согласно данным протокола мониторинга (от 16.02.2017 N 53/23), установлено, что оператор связи ООО "ЗЭТ-ТЕЛЕКОМ" не осуществляет ограничение доступа по 10 адресам ресурсов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Приступить к ограничению доступа к информации, размещенной на данном сайте в сети "Интернет", ООО "ЗЭТ-ТЕЛЕКОМ" обязано в течение суток с даты внесения сайта в "Единый реестр", согласно части 10 статьи 15.1 Закона N 149-ФЗ. Далее ООО "ЗЭТ-ТЕЛЕКОМ" обязано постоянно ограничивать доступ к информации, размещенной на данном сайте до даты исключения данного сайта из "Единого реестра".

В ходе мониторинга филиала ФГУП "РЧЦ ЦФО" в СЗФО запрещенная информация, размещенная, в том числе, на вышеуказанных сайтах в сети "Интернет, была отображена. Файлы скриншотов, подтверждающие отображение информации, размещенной по адресам:

1. http://www.redstarsports.eu

2. http://hedrook.vho.org

3. http://glavnoe.ua

4. http://shishkin.cc/

5. http://islam-book, info/izucheniya/islam-chast-1 /islamskiy-prori v

6. http://finenews.info/fajninovini/ newskrym/item/11073- pamyatka-potrebitelyam-priposeshchenii- okkupirovannykhterritorij

7. http ://banderivetsis. blogspot.ru/

8. http://ua-today.com/news-fromukraine/ 58232

9. http://www.infoukes.com/new pathway/7-2014-Page-10-l.html

10. http://www.marusin.com.ua/.

Анализ содержимого скриншотов информационных страниц вышеперечисленных ресурсов сети Интернет показывает, что оператором связи ООО "ЗЭТ-ТЕЛЕКОМ" вышеуказанные ресурсы не блокируются (согласно статьям 15.1-15.3, 15.6 Закона N 149-ФЗ).

Таким образом, 16.02.2017 ООО "ЗЭТ-ТЕЛЕКОМ" не ограничило доступ к информации, размещенной, в том числе, на указанных сайтах в сети "Интернет".

Указанными действиями Общество нарушило пункты 1, 5 статьи 46 Закона N 126-ФЗ. На основании пункта 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 129444 оператор связи ООО "ЗЭТ-ТЕЛЕКОМ" обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Мониторинг проводился посредством запуска плановых задач на аппаратно-программных модулях (агентах), установленных в сетях операторов связи, в рамках мониторинга нарушения фиксируются в результате получения прямого доступа при обращении к указанным интернет-ресурсам, выявленные нарушения подтверждаются скриншотами страниц этих ресурсов.

Достоверность представленных в дело скриншотов страниц ресурсов ответчик не оспаривает, наличие доступа к ресурсам подтверждается на момент мониторинга. Приведенные в жалобе доводы не свидетельствует об отсутствии ответственности за ведение предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий лицензии.

Доказательства, представленные Роскомнадзором, подтверждают факт правонарушения применительно к требованиям КоАП РФ и АПК РФ.

Ссылка ответчика на внесение ресурсов в запрещенный список до выдачи лицензии Обществу отклоняется, поскольку не освобождает от обязанности соблюдения законодательства на момент осуществления своей деятельности.

Суд сделал правильный вывод, что Общество, получив лицензию на оказание телематических услуг связи, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности. Несоблюдение Обществом лицензионных требований и условий свидетельствует о наличии вины в его действиях, поскольку доказательств принятия Обществом исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, которые позволили бы судить об отсутствии вины (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ), в материалах дела не содержится.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, объект посягательства правонарушения, отсутствие исключительности, суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ.

Назначенное судом наказание в виде предупреждения соответствует тяжести и характеру правонарушения, степени вины правонарушителя, принципам соразмерности и справедливости.

Нарушений порядка и срока давности привлечения к административной ответственности не установлено.

Ссылка подателя жалобы на результат рассмотрения дела N А56-14139/2017 отклоняется, поскольку в другом деле рассматривался иной акт и протокол мониторинга, кроме того, в привлечении к административной ответственности суд отказал по малозначительности, а не в связи с отсутствием события либо состава правонарушения.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является правильным и отмене либо изменению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.04.2017 по делу N А56-17400/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

Л.В. Зотеева Е.А. Сомова