Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 1 августа 2017 г. N 09АП-33546/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 10 ноября 2017 г. N Ф05-16342/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

01 августа 2017 г.

Дело N А40-36179/17

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 августа 2017 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,

судей:	Кочешковой М.В., Попова В.И.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Рясиной П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.05.2017 по делу N А40-36179/17, принятое судьей О.В. Анциферовой (шифр судьи 61-328)

по заявлению Коммерческого банка "Русский Славянский банк" (акционерное общество) (ОГРН 1027739837366, 129090, г. Москва, Мира проспект, дом 3, строение 3)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (115191, г. Москва, ул. Большая Тульская, д.15)

третье лицо Департамент городского имущества города Москвы;

ГУП г. Москвы "Московское имущество"

о признании незаконным отказ,

при участии:

от заявителя:	Катасонов А.В. по дов. от 02.02.2016;
от заинтересованного лица:	Лобазова С.В. по дов. от 29.12.2016;
от третьих лиц:	не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

КБ "РУССКИЙ СЛАВЯНСКИЙ БАНК" (АО) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным отказ в государственной регистрации ранее возникшего права собственности БАНК РСБ24 (АО) на нежилое здание площадью 576,2 кв.м., кадастровый номер 77:01:0006004:1025, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Донская, д. 14, корп. 2, обязании осуществить государственную регистрацию ранее возникшего права собственности БАНК РСБ24 (АО) на нежилое здание площадью 576,2 кв.м., кадастровый номер 77:01:0006004:1025, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Донская, д. 14, корп. 2.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 26.05.2017 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Управление Росреестра по Москве обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит полностью отменить решение суда, принять новый судебный акт. В апелляционной жалобе ответчик указывает на неправильное применение судом норм материального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ответчик поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт, об удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы, а также содержащиеся в ней требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, изложил свою правовую позицию, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении заявленных требований - отказать, представил отзыв на апелляционную жалобу в порядке ст.262 АПК РФ.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Дело судом рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 123, 156 АПК РФ в их отсутствие.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о необходимости оставления без изменения обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.

Как усматривается из материалов дела, решением Арбитражного суда г. Москвы от 26.01.2016 по делу N А40-244375/2015 БАНК РСБ24 (АО) признан банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство. Функции конкурсного управляющего возложены на Государственную корпорацию "Агентство по страхованию вкладов".

В ходе инвентаризации конкурсный управляющий БАНК РСБ24 (АО) обнаружены документы, свидетельствующие о наличии права собственности на нежилое здание (помещение), с кадастровым номером 77:01:0006004:1025 общей площадью 619,23 кв. м., расположенное по адресу: г. Москва, ул. Донская, д.14, стр. 2., которое имелось на балансе Банка и использовалось им с 1994 года.

В наличии у конкурсного управляющего имеются оригиналы следующих документов: Договор купли-продажи имущества ВАМ N 3951 от 08.09.1994 года, Акт N1 приемки-передачи строения N2 дома N14 по ул. Донской, д.14 от 01.10.1994 года, Платежное поручение N1439 от 24.08.1994 года, Свидетельство о внесении в Реестр собственности на территории г. Москвы от 23.01.1995 года, Свидетельство N1000740, выданное Правительством г. Москвы от 09.09.1994 г, Свидетельство на право собственности N00-00391/31.08.94 от 29.08.1994 г.

Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0006004:4, правообладателем которого, также является БАНК РСБ24 (АО) на основании Договора о предоставлении участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) N М-01-004859 от 28.03.1996. (с 1996 года сроком на 49 лет).

Представители конкурсного управляющего БАНК РСБ24 (АО) проводят комплекс мероприятий по подготовке документов для проведения государственной регистрации ранее возникшего права собственности Банка на вышеуказанное имущество.

Также 02.08.2016 был совершен осмотр недвижимого имущества, находящегося по адресу: г. Москва, ул. Донская, д.14, стр. 2, находящегося в собственности у БАНК РСБ24 (АО).

Выкуп помещения осуществлялся Банком РСБ24 (АО) на основании Распоряжения Комитета по управлению имуществом Москвы N 2212-р от 24.08.1994 г., оформленного на основании протокола заседания рабочей комиссии от 16.08.1994 г. N 14 о продаже в собственность банкам зданий и помещений, находящихся у них на правах аренды, что подтверждается копией Распоряжения Комитета по управлению имуществом Москвы N 2212-р от 24.08.1994 г., оформленного на основании протокола заседания рабочей комиссии от 16.08.1994 г. N 14 о продаже в собственность банкам зданий и помещений, находящихся у них на правах аренды.

28.11.2016 представители Банка обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве по адресу 107139, г. Москва, Орликов пер., 3, 1 с заявлением о государственной регистрации права собственности БАНК РСБ24 (АО) на здание.

Письмом от 08.12.2016 государственная регистрация права собственности Банка N 77/012/013/2016-2705 на нежилое здание по адресу: г. Москва, ул. Донская, д.14, стр. 2. Было приостановлено на срок до 09.01.2017 в связи с противоречиями в правоустанавливающих документах и разночтением данных о площади здания.

14.12.2016 представителем конкурсного управляющего БАНК РСБ24 (АО) подготовлено и подано в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве заявление с пояснениями и предоставлением дополнительных документов на государственную регистрацию прав БАНК РСБ 24 (АО) N 77/012/013/2016-2705 на нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Москва, ул. Донская, д.14, стр. 2

29.12.2016 подготовлено и подано второе заявление с пояснениями о предоставлении дополнительных документов в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве на государственную регистрацию прав БАНК РСБ 24 (АО) N 77/012/013/2016-2705 на нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Москва, ул. Донская, д.14, стр. 2.

09.01.2017 государственная регистрация права собственности Банка N 77/012/013/2016-2705 на нежилое здание по адресу: г. Москва, ул. Донская, д.14, стр. 2. была вновь приостановлена на срок до 08.02.2017 в связи с частичным отсутствием ответов на запросы.

08.02.2017 вынесено уведомление (решение) об отказе в государственной регистрации ранее возникшего права собственности Банка на нежилое здание по адресу: г. Москва, ул. Донская, д.14, стр. 2. 10.02.2017.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании 4 А41-12324/14 недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также порядок внесения записей в Единый государственный реестр прав (как о государственной регистрации права, так и о прекращении тех или иных прав) регламентирован Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации).

Документы, являющиеся в соответствии со статьей 17 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации прав, представляются заявителем на государственную регистрацию самостоятельно.

В качестве документов-оснований для проведения государственной регистрации в оригиналах представлены: Договор купли-продажи имущества ВАМ N 3951 от 08.09.1994 года, Акт N1 приемки-передачи строения N2 дома N14 по ул. Донской, д.14 от 01.10.1994 года, Платежное поручение N1439 от 24.08.1994 года, Свидетельство NА-0000412 от 23.01.1995 года о внесении в Реестр собственности на территории г. Москвы. Комитета по управлению имуществом Москвы, Свидетельство N1000740, выданное Правительством г. Москвы от 09.09.1994 г., Свидетельство на право собственности N00-00391/31.08.94 от 29.08.1994 г., Распоряжение Комитета по управлению имуществом Москвы от 24.08.1994 г. N2212-р.

В соответствии со статьей 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно представленному Договору ВАМ N 3951 от 08.09.1994 г. нежилое здание площадью 619,23 кв. м по адресу: ул. Донская, д. 14, стр. 2 отчуждено Фондом имущества города Москвы из государственной собственности города Москвы на основании Распоряжения Комитета по управлению имуществом Москвы от г. N 2212-р Коммерческому банку "Русский Славянский банк" по стоимости равной 743076 долларов США.

В уведомлении об отказе в государственной регистрации указано, что на основании представленных документов не установлено, каким из приведенных выше способов осуществлена приватизация объекта по вышеуказанному адресу.

В связи с отсутствием документов, описывающих ход приватизации и подтверждающих соблюдение в процессе приватизации требований законодательства, действовавшего на момент осуществления приватизации, у государственного регистратора возникли сомнения в наличии оснований для проведения государственной регистрации заявленного права.

Кроме того, государственной регистрации согласно заявлению вх. N 77/012/013/2016-2705 подлежит право собственности на объект площадью 576,2 кв.м по адресу: ул. Донская, д. 14, корп. 2, в то время как представленные правоустанавливающие документы выданы в отношении нежилого здания площадью 619,23 кв. м по адресу: ул. Донская, д. 14, стр. 2.

Письмом от 11.01.2017 г. N ЦГАМ-01-34/40 ГБУ "ЦГА Москвы" направило в адрес Управления архивную копию решение Мосгорисполкома от 10.05.1978 г., N 1377, архивную копию постановления Правительства Москвы от 19.10.1993 г. N 945, архивную копию протокола от 16.08.1994 N 14 заседания рабочей комиссии Москомимущества по продаже в собственность объектов недвижимости за 1994 год, архивную копию Постановления Правительства от 14.03.2000 N 180, архивную копию постановления Правительства Москвы от 31.05.2005 г. N 389-ПП, архивную копию Распоряжения Правительства Москвы от 24.08.1994 3 2212-р. Также ГБУ "ЦГА Москвы" сообщило, что договор аренды, купли-продажи нежилых помещений; договор N 3951 от 08.09.1994 г; свидетельства о внесении в реестр собственности на территории города Москвы, в том числе свидетельство от г. N А-0000412 на хранение в архив не поступали.

В ответ на ранее направленный запрос Управления письмом от 10.06.2015 N 12- 13/4282/15 ГУП "РЭМ" сообщило, что выкуп помещения площадью 619,23 кв. м КБ "Русский Славянский банк" осуществлялся на основании Распоряжения Комитета по управлению имуществом Москвы N 2212-р от 24.08.1994 г.

Согласно п. 1 ст. 13 Закона о регистрации при поступлении документов на государственную регистрацию прав проводится их правовая экспертиза и проверка законности сделки, устанавливается наличие противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными правами на объект, а также иных оснований для приостановления (отказа) в государственной регистрации.

Однако никаких иных прав на объект, либо других оснований для отказа в регистрации не имелось.

Письмом от 20.01.2017 г. N 09-10043/16-1 Мосгосстройнадзор сообщил, что проектная и разрешительная документация на строительство, реконструкцию по вышеуказанному адресу не поступала, разрешения на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию не оформлялись.

Письмом от 27.12.2016 г. N ДГИ-1-109892/16-1 Департамент городского имущества города Москвы, сообщил, что согласно учетно-технической документации ГУБ МосгорБТИ изменение площади объекта с 577,59 кв. м на 576,2 кв. м произошло в результате учета перепланировки, разрешительная документация на которую в ГУП МосгорБТИ не представлена.

Закон РФ от 03.07.1991 г. N 1531-1 "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" допускал приватизацию государственного и муниципального имущества упомянутым способом - путем выкупа арендованного имущества при условии соблюдения следующих условий: если договор аренды с правом выкупа был заключен до вступления в силу данного закона, в случае если размеры, сроки, порядок и иные условия внесения выкупа установлены договором аренды (статья 15).

Указами Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2284, от 22.07.1994 N 1535 также предусматривалась возможность выкупа имущества по договорам аренды, заключенным после вступления в силу Закона от 03.07.1991 N 1531-1.

Порядок и основания приватизации государственного имущества на дату заключения договоров купли-продажи регулировались Законом Российской Федерации от 03.07.1991 N 1531-1 "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации".

Статьей 15 Закона от 03.07.1991 N 1531-1 предусмотрены следующие способы приватизации государственных и муниципальных предприятий: путем их купли - продажи по конкурсу или на аукционе, посредством продажи долей (акций) в капитале предприятия, а также путем выкупа имущества предприятия, сданного в аренду полностью или частично.

Таким образом, выкуп помещения по вышеуказанному адресу был осуществлен Русским славянским банком на основании Распоряжения Комитета по управлению имуществом Москвы N 2212-р от 24.08.1994 г., оформленного на основании протокола заседания рабочей комиссии от 16.08.1994 г. N 14 о продаже в собственность банкам зданий и помещений, находящихся у них на правах аренды.

Следовательно, здание было приобретено в собственность коммерческого Банка "Русский Славянский Банк" на законных основаниях.

Вышеуказанная сделка была надлежащим образом исполнена сторонами и является действительной. В установленном законом порядке она не оспаривалась, судебного решения о признании данной сделки недействительной не выносилось.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации), действовавшего на момент представления документов в Управление, регистрация прав на объекты недвижимого имущества осуществляется на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности. При этом к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения, в том числе и документы о правах на недвижимое имущество (правоустанавливающие).

Государственная регистрация прав осуществляется Управлением на основании заявления правообладателя, либо сторон сделки, к которым должны быть приложены документы, необходимые для проведения государственной регистрации.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлен в статье 14 ФЗ от 13.07.2015 N 218- ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственной регистрации недвижимости".

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами. (п. 5 ст.18 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственной регистрации недвижимости").

Государственный регистратор, вышел за пределы своих обязанностей и стал проводить правовой анализ документов уже зарегистрированного права. То есть уже зарегистрированное право Банка на указанное имущество государственный регистратор должен был перенести в ЕГРП (ЕГРН) на основании п. 1 ст.6 ФЗ от 21.07.1997 N 122- ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно ч.1 ст. 69 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственной регистрации недвижимости" (действующего на момент вынесения отказа в государственной регистрации) Права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

На основании п.5 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственной регистрации недвижимости" Настоящий Федеральный закон применяется к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу. Настоящий Федеральный закон по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.

Кроме того, положения пп. 3 п. 4 ст. 201 АПК РФ предусматривают необходимость арбитражного суда указать на обязанность соответствующего государственного органа устранить нарушения допущенных прав и законных интересов.

С учетом представленных на регистрацию документов, необходимых для регистрации перехода права, отказ Управления не основан на законе.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Таким образом, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы заявитель указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.05.2017 по делу N А40-36179/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Л.Г. Яковлева

Судьи

М.В. Кочешкова В.И. Попов