Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 1 августа 2017 г. N 09АП-29104/17

г. Москва

01 августа 2017 г.

Дело N А40-164142/16

Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 августа 2017 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Москвиной Л.А

судей:	Захарова С.Л., Каменецкого Д.В.,
при ведении протокола	помощником судьи Струковой В.В. после перерыва секретарем судебного заседания Жубоевым Д.А.,

рассматривает в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ЗАО "Родниковский машиностроительный завод"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 31.01.2017 по делу N А40-164142/16 (79-1397)

по заявлению ЗАО "Родниковский машиностроительный завод"

к ЦУ Ростехнадзора

о признании недействительным предписания

при участии:

от заявителя:	Никонов М.В. по дов. 13.02.2017, Щучкин В.Н. по дов. от 31.05.2017
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "Родниковский машиностроительный завод" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании недействительным предписания от 19.04.2016 N 10.2-0192вн.-П/115-2016 об устранении выявленных нарушений.

Решением суда от 31.01.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ЗАО "Родниковский машиностроительный завод" не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Как усматривается из материалов дела, в период с 14.04.2016 по 19.04.2016 на основании распоряжения Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.04.2016 N И-192-пр была проведена внеплановая выездная проверка ЗАО "РМЗ" с целью проверки исполнения Обществом п.п.7, 8 ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 30.12.2015 N 10.2-714вн- П/420-2015, п.3 ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 24.09.2015 N 10.2-0540вн-П/306-2015.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 19.04.2016 N 10.2-0192вн-А/115-2016.

В ходе проведения проверки было выявлено невыполнение ЗАО "РМЗ" п.п.7, 8 предписания об устранении выявленных нарушений от 30.12.2015 N 10.2-714вн-П/420-2015, в связи с чем ЗАО "РМЗ" было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 19.04.2016 N 10.2-0192вн-П/115-2016.

В соответствии с п. 1 оспариваемого предписания об устранении выявленных нарушений от 19.04.2016 N 10.2-0192вн-П/115-2016 ЗАО "РМЗ" было предписано поставить на учет в территориальном органе Ростехнадзора трубопровод горячей воды (трубопровод от водогрейных котлов с условным проходом более 100 мм, расположенный в пределах котельной).

Не согласившись с данным предписанием, ЗАО "РМЗ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об его оспаривании.

Согласно пункту 214 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", (далее - ФНП), утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116, после принятия решения о вводе в эксплуатацию и пуска (включения) в работу оборудования под давлением (за исключением оборудования, указанного в пункте 215 настоящих ФНП) эксплуатирующая организация направляет в территориальный орган Ростехнадзора по месту эксплуатации ОПО информацию согласно пункту 216 настоящих ФНП для осуществления учета оборудования под давлением.

В соответствии с подпунктом "м" пункта 215 ФНП не подлежит учету в органах Ростехнадзора следующее оборудование под давлением: трубопроводы пара и горячей воды, у которых параметры рабочей среды не превышают температуру 250°С и давление 1,6 МПа (за исключением таких трубопроводов с условным проходом более 100 мм, расположенных в пределах зданий тепловых электростанций, котельных и производственных помещений предприятий, а также за исключением трубопроводов тепловых сетей в составе ОПО III класса опасности, имеющих признак опасности, указанный в подпунктах "а" и "б" пункта 2 настоящих ФНП).

В соответствии с паспортом трубопровода рабочие параметры среды трубопровода следующие: давление 16 кгс/см2 (килограмм силы на сантиметр квадратный, что соответствует 1,6 МПа), температура 150-70°С.

Таким образом, паспортом трубопровода определено, что трубопровод работает под избыточным давлением более 0,07 МПа воды и при температуре воды более 115 градусов Цельсия.

Исходя из указанных положений ФНП, а также рабочих параметров среды трубопровода, содержащихся в паспорте трубопровода, трубопровод горячей воды ЗАО "РМЗ" с условным проходом более 100 мм, расположенный в пределах здания котельной, имеющий признак опасности, указанный в подпункте "б" пункта 2 ФНП, а именно: оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля (МПа) воды при температуре более 115 градусов Цельсия (°С), подлежит учету в органах Ростехнадзора.

ЗАО "РМЗ" обращалось в Управление с заявлением от 03.09.2015 N 1/534 о постановке на учет трубопровода горячей воды от водогрейных котлов, расположенного в пределах котельной.

Письмом от 14.09.2015 N 10-16/5846 Управление приняло решение об отказе в постановке на учет указанного трубопровода.

В силу п.2 предписания об устранении выявленных нарушений от 19.04.2016 N 10.2-0192вн-П/115-2016 ЗАО "РМЗ" было предписано зарегистрировать трубопровод горячей воды от водогрейных котлов с условным проходом более 100 мм, расположенный в пределах котельной, в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно внести сведения о данном трубопроводе в сведения, характеризующие опасный производственный объект. В соответствии с требованиями пункта 217 ФНП ОПО, на которых используется оборудование под давлением, подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 217 ФНП регистрации в государственном реестре ОПО подлежат объекты, на которых используется оборудование под давлением, подлежащее учету в территориальных органах Ростехнадзора согласно пункту 214 настоящих ФНП.

Согласно пункту 3 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 N 1371, регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов (далее - Административный регламент), утвержденного приказом Ростехнадзора от 04.09.2007 N 606, для осуществления регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов эксплуатирующей организацией представляются, в том числе, сведения, характеризующие каждый опасный производственный объект (в двух экземплярах).

В соответствии с пунктом 3 приложения 8 к Административному регламенту идентификация опасных производственных объектов, эксплуатируемых в составе организации, должна полностью отражать потенциальную опасность производственных процессов (при наличии признаков опасности, определенных законодательством), осуществляемых на конкретных производственных площадках организации, при исполнении всех видов деятельности, согласно ее уставным документам.

В соответствии с требованиями пункта 8 приложения 8 к Административному регламенту при рассмотрении спецификации установленного на опасном производственном объекте оборудования необходимо учитывать все оборудование (технические устройства), эксплуатация которых дает признак опасности, обусловленный перечисленным в приложении 1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Таким образом, поскольку трубопровод горячей воды является оборудованием, подлежащим учету в органах Ростехнадзора, и его эксплуатация дает признаки опасности, сведения о нем должны быть включены в сведения, характеризующие опасный производственный объект. ЗАО "РМЗ" обратилось в Управление с заявлением от 13.08.2015 N 1/477 о внесении изменений в государственный реестр опасных производственных объектов трубопровода горячей воды от водогрейных котлов.

Письмом от 15.09.2015 N 10- 18/5869 Управление приостановило исполнение государственной функции по внесению изменений в государственный реестр опасных производственных объектов в связи с представлением ЗАО "РМЗ" документов не в полном объеме, а также в связи с неправильным оформлением документов, предложило принять меры по устранению недостатков и повторно обратиться в Управление с заявлением.

Вместе с тем, повторно с заявлением о внесении изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов, ЗАО "РМЗ" в Управление не обращалось.

Кроме того, судом первой инстанции обоснованно приняты во внимание вступившие в законную силу решения Арбитражного суда Ивановской области по деламN N А17-55222/2-15, А17-8038/2015, решение Арбитражного суда г.Москвы от 11.07.2016 по делу N А40-210587/15.

Так, в рамках дела N А40-210587/15 было установлено, что в нарушение требований промышленной безопасности трубопровод от водогрейных котлов с условным проходом более 100 мм, расположенный в пределах котельной, и трубопровод тепловых сетей на городок, входящие в состав опасного производственного объекта ЗАО "РМЗ", зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов, не поставлены на учет в территориальном органе Ростехнадзора, а доводы ЗАО "РМЗ" о том, что указанные трубопроводы горячей воды не принадлежат ЗАО "РМЗ", в связи с чем, у Общества отсутствует обязанность по их постановке на учет, являются необоснованными, поскольку при проведении проверки ЗАО "РМЗ" не представлено доказательств, свидетельствующих о принадлежности трубопроводов на законном основании ООО "ТеплоМаш" и ООО "РТК".

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем, отмене не подлежит. Нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу оспариваемого судебного акта.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 31.01.2017 по делу N А40-164142/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Л.А. Москвина

Судьи

С.Л. Захаров Д.В. Каменецкий