Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 августа 2017 г. N 15АП-10812/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15 ноября 2017 г. N Ф08-8494/17 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

03 августа 2017 г.

дело N А53-4478/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 августа 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Илюшина Р.Р.

судей Т.Г. Гуденица, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания секретарем Карнауховой В.В.

при участии:

от заявителя: Голосуев В.Ю., Баулин М.С. по ордеру от 31.07.2017 N 153698,

от заинтересованных лиц: представители не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Голосуева Виталия Юрьевича

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 08.06.2017 по делу N А53-4478/2017,

принятое судьей Пименовым С.В.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Голосуева Виталия Юрьевича

к заинтересованным лицам - Администрации города Каменск-Шахтинского, исполняющему обязанности главного архитектора города Каменск-Шахтинского Дьяконовой Елене Владимировне

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Голосуев Виталий Юрьевич (далее - предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации города Каменск-Шахтинского (далее - администрация) от 12.04.2017 N 414 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта - магазина товаров первой необходимости общей площадью 150 кв.м. и медицинских кабинетов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 61:52:0030038:681 по адресу: ул.Щаденко, 156, г.Каменск-Шахтинский (с учетом уточнений первоначально заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 08.06.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Индивидуальный предприниматель Голосуев Виталий Юрьевич обжаловал решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.06.2017 в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просил обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивированна тем, что администрация незаконно уклоняется от выдачи разрешения на строительство объекта и ввод объекта в эксплуатацию. Представленная предпринимателем строительная документация соответствует нормам градостроительного законодательства.

В возражениях на апелляционную жалобу администрация просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Исполняющий обязанности главного архитектора города поддержал позицию администрации.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей администрации и исполняющего обязанности главного архитектора города, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании предприниматель и его представитель поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав предпринимателя и его представителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 61:52:0030038:681, расположенный по адресу: ул.Щаденко, 156 в г.Каменск-Шахтинский.

05.03.2015 Администрацией г.Каменск-Шахтинский принято постановление N 268 "О результатах публичных слушаний по вопросам приведения в соответствие Правилам землепользования и застройки муниципального образования город г.Каменск-Шахтинский видов разрешённого использования земельных участков или объектов капитального строительства", которым было разрешено отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:52:0030038:681, расположенного по адресу: ул.Щаденко, 156 в г.Каменск-Шахтинский.

22.04.2015 заявителем заключён договор подряда от 22.04.2015 N 01-04 с ООО "Русская строительная компания", в соответствии с которым подрядчик обязался построить для предпринимателя магазин товаров первой необходимости общей площадью 150 кв.м.

09.09.2015 Администрацией г.Каменск-Шахтинский принято постановление N 1622 об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 61:52:0030038:681, расположенного по адресу: ул. Щаденко, 156 в г.Каменск-Шахтинский.

16.09.2015 в адрес главного архитектора г.Каменск-Шахтинский поступило заявление - жалоба гр.Дородницына А.В., из которого следовало, что по ул.Щаденко 156 в г. Каменске -Шахтинском ведётся строительство дома, в непосредственной близости от земельного участка заявителя (Дородницына). Письмом главного архитектора г.Каменск-Шахтинский от 28.10.2015 гр.Дородницыну А.В. сообщено, что правообладатель земельного участка (Голосуев В.Ю.) возводит здание для размещения магазина товаров первой необходимости и медицинских кабинетов.

24.05.2016 в адрес главного архитектора г.Каменск-Шахтинский Шапкиной Н.Н. поступило заявление от предпринимателя о восстановлении разрешения на строительство торгового павильона по адресу: Ростовская область, г.Каменск-Шахтинский, ул.Щаденко, 156.

Письмом от 03.06.2016 главным архитектором г.Каменск-Шахтинский заявителю дан ответ о невозможности восстановления разрешения на строительство ввиду того, что ранее такое разрешение не выдавалось.

29.11.2016 в отдел строительства, архитектуры и территориального развития Администрации города г.Каменск-Шахтинского поступило заявление предпринимателя из МФЦ г.Каменск-Шахтинского.

По инициативе отдела строительства, архитектуры и территориального развития Администрации города г.Каменск-Шахтинского проведено комиссионное обследование земельного участка предпринимателя.

Комиссия в результате визуального обследования установила наличие капитального здания, расположенного на земельном участке, о чём 29.11.2016 был составлен акт обследования.

30.11.2016 главным архитектором г.Каменск-Шахтинского подписано уведомление об отказе в предоставлении предпринимателю муниципальной услуги - в выдаче разрешения на строительство.

06.04.2017 предприниматель обратился к Главе Администрации г.Каменск-Шахтинского с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию - здания магазина товаров первой необходимости общей площадью не более 150 кв.м., медицинских кабинетов.

12.04.2017 главным архитектором г.Каменск-Шахтинского подписано уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги - выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Полагая, что отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является незаконным, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Повторно изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к переоценке выводов суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В силу части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

В соответствии с частью 2 приведенной статьи для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

. Согласно пункту 3 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо (в числе прочих) разрешение на строительство.

Без предоставления документов, предусмотренных частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в силу пункта 1 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдано быть не может. Это обусловлено тем, что, помимо соответствия объекта техническим и иным регламентам, орган местного самоуправления также обязан проверить легальность строительства (реконструкции) данного объекта.

Согласно части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является, в том числе, отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Материалы дела свидетельствуют о том, что после утверждения градостроительного плана земельного участка N 2279 с кадастровым номером 61:52:0030038:681, расположенного по адресу: ул. Щаденко, 156, г.Каменск-Шахтинский, предприниматель осуществил строительство объекта недвижимости в отсутствие разрешения на строительство, предусмотренного ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок (категория земель: земли населенных пунктов - магазины товаров первой необходимости общей площадью не более 150 кв.м., медицинские кабинеты) находится в собственности у предпринимателя, что следует из свидетельства о государственной регистрации права (т. 1 л.д. 61).

В уведомлении администрации от 30.11.2016 N 1560 (т. 1 л.д. 8) предпринимателю отказано в выдаче разрешения на строительство объекта, поскольку на земельном участке уже выполнены строительно-монтажные работы без оформления соответствующей разрешительной документации.

В доказательство строительства объекта в материалы дела представлены: договор подряда N 01-04 от 22.04.2015 (т.1 л.д. 90-92), заключение специалиста о соответствии здания по адресу: ул. Щаденко, 156, г.Каменск-Шахтинский, проектной документации (т. 1 л.д. 33-41).

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является такое строение или сооружение, которое создано на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном порядке, либо возведено без получения необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

При таких обстоятельствах администрация пришла к верному выводу о том, что законом не предусмотрена процедура выдачи разрешения на строительство в отношении уже построенного объекта. Соответственно, не может быть выдано и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности которого находится земельный участок, где осуществлена постройка при условии, что самовольная постройка не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Предприниматель не лишен возможности воспользоваться иными способами защиты своего права.

Таким образом, отказ администрации в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 12.04.2017 N 414 соответствует частям 3, 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.06.2017 по делу N А53-4478/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Р.Р. Илюшин

Судьи

Т.Г. Гуденица О.А. Сулименко