Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 3 августа 2017 г. N 10АП-8752/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 10 октября 2017 г. N Ф05-1558/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

03 августа 2017 г.

Дело N А41-14445/16

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 августа 2017 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Диаковской Н.В., Иевлева П.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Старчиковым А.В.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - общества с ограниченной ответственностью "ВинЭкс" - Данишевского П.В. (представителя по доверенности от 10.01.2017)

от администрации городского округа Мытищи Московской области - извещена, представитель не явился,

от общества с ограниченной ответственностью "Торгоптсервис" - Ермиловой Т.А. (представителя по доверенности от 26.06.2017),

от общества с ограниченной ответственностью "ОлимпСтрой" - Кириковой Т.Ю. (представителя по доверенности от 30.08.2016),

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "ВинЭкс" к администрации городского округа Мытищи Московской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций, и обязании выдать разрешения, третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Торгоптсервис", общество с ограниченной ответственностью "ОлимпСтрой",

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ВинЭкс" (далее - ООО "ВинЭкс") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации Мытищинского муниципального района Московской области (далее - администрация), в котором с учетом принятого судом уточнения требований просило:

1) признать незаконным отказ администрации от 30.12.2015 N 15521, 15523, 15524 в выдаче ООО "ВинЭкс" разрешений на установку рекламных конструкций;

2) обязать администрацию выдать ООО "ВинЭкс" разрешения на установку рекламных конструкций по адресу Московская область, Мытищинский район, г/п Мытищи, г. Мытищи, Ярославское шоссе, д. 116а со следующим месторасположением:

- 21 км. + 370 м., справа по ходу движения из Москвы в область;

- 21 км. + 200 м., справа по ходу движения из Москвы в область;

- 21 км. + 540 м., справа по ходу движения из Москвы в область.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует общество с ограниченной ответственностью "Торгоптсервис" (далее - ООО "Торгоптсервис").

Решением Арбитражного суда Московской области от 06.05.2016 требования удовлетворены.

Определением от 04.10.2016 апелляционный суд перешел к рассмотрению дела N А41-14445/16 по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), установленным для рассмотрения дела судом первой инстанции, и привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "ОлимпСтрой" (далее - ООО "ОлимпСтрой").

Представитель ООО "ВинЭкс" в судебном заседании поддержал доводы заявления, просил заявленные требования удовлетворить.

Представители ООО "Торгоптсервис", ООО "ОлимпСтрой" в судебном заседании возражали против доводов заявления, просил заявленные требования оставить без удовлетворения.

Заявление рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя администрации

В ходе судебного разбирательства апелляционным судом установлено следующее.

Между ООО "ВинЭкс" и ООО "Торгоптсервис" заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 01.11.2014 N 1-М/14; 2-М/14; 3-М/14 (далее - договоры), в соответствии с которыми ООО "ВинЭкс" предоставлено за вознаграждение место для установки трех рекламных конструкций на земельном участке с кадастровым номером 50:12:010805:121 общей площадью 17 178 кв.м., находящемся по адресу: Московская область, Мытищинский район, г/п Мытищи, г. Мытищи, Ярославское шоссе, д. 116а, согласно приложению N 1 (схема размещения).

Администрацией вынесено постановление от 04.06.2015 N 1195, которым внесены изменения в постановление администрации от 03.07.2014 N 1671 "Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории Мытищинского муниципального района Московской области", а именно: в схему размещения рекламных конструкций на территории Мытищинского муниципального района Московской области включен ряд рекламных мест, в том числе рекламные места с адресом установки и эксплуатации: Московская область, Мытищинский район, г/п Мытищи, г. Мытищи, Ярославское шоссе, д. 116а N РК на карте Схемы: N 172 - суперсайт 5.0 м 15.0 м; N 173 - отдельно стоящий щит 3.0 м х 6.0 м; N 174 - суперсайт 5.0 м 15.0 м (пункты 6, 7, 8).

ООО "ВинЭкс" обратилось в администрацию с заявлениями от 05.11.2015 N 00-0300447-2015, N 00-0300446-2015, N 00-0300448-2015 о выдаче разрешения на установку рекламных конструкций по указанному адресу, что подтверждается выписками из электронного журнала регистрации обращений о приеме документов от получателя/представителя получателя.

Письмом от 30.12.2015 N 15521,15523,15524 администрация сообщила ООО "ВинЭкс" об отказе в выдаче разрешений на установку рекламной конструкции по указанному адресу.

В качестве основания для отказа в данном письме администрация, сославшись на положения статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее-- Закон о рекламе) указала, что в отношении заявленных ООО "ВинЭкс" предполагаемых мест установки рекламных конструкций на территории Мытищинского муниципального района Московской области администраций на основании решения Арбитражного суда Московской области от 29.05.2015 ранее выданы разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 10.07.2015 N 101-15, 128-15 и 102-15, сроком действия до 14.06.2020. Также этим письмом администрация сообщила, что лицом, которому выданы указанные разрешения, является ООО "ОлимпСтрой" на основании договоров от 26.06.2014 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций заключенных с ООО "Торгоптсервис".

Не согласившись с администрацией, ООО "ВинЭкс" 18.03.2016 оспорило данный отказ от 30.12.2015 в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В соответствии с частью 17 статьи 19 Закона о рекламе разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с частью 15 статьи 19 Закона о рекламе решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям:

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме территориального планирования или генеральному плану;

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа;

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

6) нарушение требований, установленных частями 5.1 - 5.7 и 9.1 настоящей статьи.

Согласно части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Схема размещения рекламных конструкций, утвержденная постановлением администрации Мытищинского муниципального района от 03.07.2014 N 1671 (с изменениями и дополнениями в действующей редакции) не содержит позиций, заявленных ООО "ВинЭкс".

ООО "ВинЭкс" в своем заявлении просит выдать разрешения на установку рекламных конструкций по следующим адресам:

- МО, Мытищинский район, городское поселение Мытищи, г. Мытищи, Ярославское шоссе, д. 116 а, (21 км + 540 м справа в область),

- МО, Мытищинский район, городское поселение Мытищи, г. Мытищи, Ярославское шоссе, д. 116 а, (21 км + 200 м справа в область),

- МО, Мытищинский район, городское поселение Мытищи, г. Мытищи, Ярославское шоссе, д. 116 а, (21 км + 370 м справа в область).

Однако указанная схема размещения рекламных конструкций не содержит сведений о допустимости установки рекламных конструкций по испрашиваемым ООО "Винэкс" местоположениям.

В связи с этим, администрация была не вправе выдать ООО "Винэкс" разрешения на установку рекламных конструкций по испрашиваемым местоположениям.

Кроме этого, 10.07.2015 администрацией выданы ООО "ОлимпСтрой" разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций N 101-15, N 102-15, N 128-15, сроком действия каждого до 14.06.2020 на следующие рекламные места соответственно:

N 101-15: отдельно стоящий щит 3х6м по адресу: г.Мытищи, Ярославское шоссе д.116а (Ярославское ш., 21 км+320-м, правая сторона от Москвы)

N 102-15: отдельно стоящий щит 5х15м по адресу: г.Мытищи, Ярославское шоссе д.116а (Ярославское ш., 21 км+650-м, правая сторона от Москвы)

N 128-15 отдельно стоящий щит 5х15м по адресу: г.Мытищи, Ярославское шоссе д.116а (Ярославское ш., 21 км+520-м, правая сторона от Москвы).

На момент обращения ООО "Винэкс" действовал "ГОСТ Р 52044-2003. "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения" (принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 N 124-ст)

В настоящее время действует Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.06.2016 N 671-ст введен в действие межгосударственный стандарт "Дороги автомобильные общего пользования, требования к размещению средств наружной рекламы" (ГОСТ 33027-2014)

Согласно ныне действующему ГОСТ 33027-2014 расстояние между отдельно размещенными на одной стороне автомобильной дороги средствами наружной рекламы в продольном направлении относительно оси проезжей части должно быть не менее 100 м. (при площади информационного поля от 6 до 18 м.), 200 м. при площади информационного поля свыше 18 м (пункт 5.4).

Испрашиваемые ООО "Винэкс" места размещения рекламных конструкций чередуются с указанными выше установленными рекламными конструкциями ООО "ОлимпСтрой" на одной стороне автомобильной дороги (Ярославское шоссе.) При установке рекламных конструкций ООО "Винэкс" в испрашиваемых местах будут нарушены требования ГОСТ к расстояниям между рекламными конструкциями.

Так, расстояние между:

рекламной конструкцией ООО "Винэкс" - МО, Мытищинский район, городское поселение Мытищи, г. Мытищи, Ярославское шоссе, д. 116 а, (21 км + 200 м справа в область) 75 кв.м и рекламной конструкцией ООО "Олимпстрой" N 101-15: 18 кв.м по адресу: г.Мытищи, Ярославское шоссе д.116а (Ярославское ш., 21 км+320-м, правая сторона от Москвы) составляет 120 м, разрешенное расстояние не менее 200 м. (для конструкции площадью свыше 18.м).

рекламной конструкцией ООО "Винэкс" - МО, Мытищинский район, городское поселение Мытищи, г. Мытищи, Ярославское шоссе, д. 116 а, (21 км + 370 м справа в область) и рекламной конструкцией ООО "Олимпстрой"N 101-15: 18 кв.м. по адресу: г.Мытищи, Ярославское шоссе д.116а (Ярославское ш., 21 км+320-м, площадью 18 кв.м. правая сторона от Москвы) составляет 50 м., разрешенное расстояние не менее 100 м. (для конструкции площадью 18 кв.м.)

рекламной конструкцией ООО "Винэкс" - МО, Мытищинский район, городское поселение Мытищи, г. Мытищи, Ярославское шоссе, д. 116 а, (21 км + 370 м справа в область) и рекламной конструкции ООО "Олимстрой" N 128-15 площадью 75 кв.м. по адресу: г.Мытищи, Ярославское шоссе д.116а (Ярославское ш., 21 км+520-м, правая сторона от Москвы) составляет 150 м., разрешенное расстояние не менее 200 м.( для рекламной конструкции площадью свыше 18 кв.м)

рекламной конструкцией ООО "Винэкс" - МО, Мытищинский район, городское поселение Мытищи, г. Мытищи, Ярославское шоссе, д. 116 а, (21 км + 540 м справа в область), площадью 75 кв.м. и рекламной конструкцией N 128-15 площадью 75 кв.м. по адресу: г.Мытищи, Ярославское шоссе д.116а (Ярославское ш., 21 км+520-м, правая сторона от Москвы).составляет 20 кв.м., разрешенное расстояние 200 м. (для рекламных конструкций площадью свыше 18 кв.м.)

рекламной конструкцией ООО "Винэкс" - МО, Мытищинский район, городское поселение Мытищи, г. Мытищи, Ярославское шоссе, д. 116 а, (21 км + 540 м справа в область), площадью 75 кв.м. и рекламной конструкцией ООО "Олмпстрой" N 102-15: площадью 75 кв.м. по адресу: г.Мытищи, Ярославское шоссе д.116а (Ярославское ш., 21 км+650-м, правая сторона от Москвы) составляет 110 м., разрешенное расстояние 200 м.

Таким образом, предполагаемые к установке рекламные конструкции в испрашиваемых ООО "Винэкс" местах нарушают требования ГОСТ. В связи с этим разрешения на установку таких конструкции не могут и не могли быть выданы администрацией, поскольку такая установка нарушит требования нормативных актов по безопасности дорожного движения. Нарушение требований нормативных актов по безопасности дорожного движения само по себе является основанием для отказа в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций (пункт 3 статьи 15 Закона о рекламе).

Кроме того, обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, ООО "ВинЭкс" в качестве способа устранения нарушенного права просит обязать администрацию выдать ООО "ВинЭкс" разрешения на установку рекламных конструкций, являющихся предметом договоров от 01.11.2014 N 1-М/2014, N 2-М/2014, N З-М/2014, заключенных с ООО "Торгоптсервис".

По смыслу положений главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно соответствовать нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует фактическим обстоятельствам дела на момент рассмотрения дела.

При рассмотрении настоящего дела апелляционным судом установлено, что ООО "Торгоптсервис" обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением о расторжении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 01.11.2014 N 1-М/2014, N 2-М/2014, N З-М/2014, заключенных с ООО "ВинЭкс".

Решением Арбитражного суда Московской области от 23.12.2016 по делу N А41- 58946/16 договоры от 01.11.2014 N 1-М/2014, N 2-М/2014, N З-М/2014, заключенные между ООО "Торгоптсервис" и ООО "ВинЭкс", расторгнуты.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2017 решение Арбитражного суда Московской области от 23.12.2016 отменено. В удовлетворении искового заявления отказано.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 11.07.2017 постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2017 отменено, решение Арбитражного суда Московской области от 23.12.2016 оставлено в силе.

При таких обстоятельствах, в отсутствие согласия собственника земельного участка на установку рекламных конструкций, отсутствия мест в схеме, предполагаемых к установке, наличия уже установленных конструкций третьего лица, расположение которых не позволяет установить на безопасном расстоянии иные конструкции, выдача испрашиваемых разрешений ООО "ВинЭкс" невозможна в силу закона.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 06.05.2016 по делу N А41-14445/16 отменить, в удовлетворении заявления ООО "ВинЭкс" отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Председательствующий

Е.Е. Шевченко

Судьи

Н.В. Диаковская П.А. Иевлев