Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 4 августа 2017 г. N 21АП-1464/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 4 декабря 2017 г. N Ф10-4637/17 настоящее постановление оставлено без изменения

04 августа 2017 г.

Дело N А83-880/2017

Резолютивная часть оглашена 31 июля 2017 года.

Полный текст изготовлен 04 августа 2017 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Котляровой Е.Л.,

судей Гонтаря В.И.

Оликовой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Голышкиной Ю.С.

при участии представителей сторон:

представитель индивидуального предпринимателя Нагурного Олега Николаевича- Рейтенбах Инга Валерьевна, по доверенности N 92АА0291388 от 07.03.2017 года, личность установлена паспортом гражданина Российской Федерации;

представитель Государственного комитета ветеринарии Республики Крым - Струсь Александра Сергеевна, по доверенности N 02-15/2-3251 от 07.04.2017 года, личность установлена паспортом гражданина Российской Федерации.

рассмотрев апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Нагурного Олега Николаевича на решение Арбитражного суда Республики Крым от 14 июня 2017 года по делу N А83-880/2017 (судья Авдеев М.П.) по заявлению индивидуального предпринимателя Индивидуального предпринимателя Нагурного Олега Николаевича к заместителю председателя Государственного комитета ветеринарии Республики Крым, заместителю Главного государственного ветеринарного инспектора Республики Крым Умерову Э.В., заинтересованное лицо - Государственный комитет ветеринарии Республики Крым, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора - Совета Министров Республики Крым, о признании незаконным постановления об административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Республики Крым от 14 июня 2017 года отказано Индивидуальному предпринимателю Нагурному Олегу Николаевичу в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления об административной ответственности.

Не согласившись с принятым решением Индивидуальный предприниматель Нагурный Олег Николаевич обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, заявление удовлетворить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что решение суда первой инстанции принято при неправильном применении норм материального и процессуального права.

Кроме того, податель апелляционной жалобы указывает на то обстоятельство, что судом первой инстанции не исследованы все обстоятельства имеющие значение для дела, а именно то обстоятельство, что в Указе Главы Республики Крым от 04.01.2017 года N 1-У отсутствует указание на заявителя в связи с чем, по мнению подателя апелляционной, у него не возникло обязанности к его исполнению.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 05 июля 2017 года апелляционная жалоба Индивидуального предпринимателя Нагурного Олега Николаевича на решение Арбитражного суда Республики Крым от 14 июня 2017 года по делу N А83-880/2017 принята к производству Двадцать первого арбитражного апелляционного суда и назначена к рассмотрению на 17 июля 2017 года на 15 час. 40 мин.

14 июля 2017 года в адрес суда от Государственного комитета ветеринарии Республики Крым через систему "Мой Арбитр" поступил письменный отзыв по доводам апелляционной жалобы.

17 июля 2017 года в адрес суда от Государственного комитета ветеринарии Республики Крым через систему "Мой Арбитр" поступило ходатайство об отложении судебного заседания на более позднюю дату.

Протокольным определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17 июля 2017 года судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы Индивидуального предпринимателя Нагурного Олега Николаевича на решение Арбитражного суда Республики Крым от 14 июня 2017 года по делу N А83-880/2017 отложено на 31 июля 2017 года.

20 июля 2017 года через канцелярию суда от Совета министров Республики Крым поступили письменные пояснения по делу, которые судом приобщены к материалам дела.

31 июля 2017 года в судебное заседание явились представитель индивидуального предпринимателя Нагурного Олега Николаевича (далее - ИП Нагурный О.Н.), а также представитель Государственного комитета ветеринарии Республики Крым.

В судебном заседании представитель ИП Нагурного О.Н. поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе и просил решение суда первой инстанции отменить, представитель Государственного комитета ветеринарии Республики Крым возражал и просил суд оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, а решением суда первой инстанции без изменений.

Законность решения Арбитражного суда Республики Крым проверена Двадцать первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

04.01.2017 года Указом Главы Республики Крым N 1-У "Об установлении ограничений мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней в личных подсобных хозяйствах Завалишина И.Г., Мурашова А.И. и Дедкова А.В. с. Дмитровка Советского района Республики Крым" постановлено в соответствии со ст. 3 1, 17 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 года N 4979-1 "О ветеринарии", перечнем заразных в т.ч. особо опасных болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержден приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 19.12.2011 года N 476, на основании представления председателя Государственного комитета ветеринарии РК, Главой государственного ветеринарного инспектора РК от 04.01.2017 N 02-28/2-17" постановлено установить ограничительные мероприятия (карантин) по африканской чуме свиней на территории ряда хозяйств Советского района Республики Крым.

05.01.2017 года Указом Главы Республики Крым N 2-У "Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней в личных подсобных хозяйствах Черенова В.Б. и Верхогляда О.В. с. Дмитровка Советского района РК", постановлено установить ограничения в соответствии со ст. 31, 17 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 года N 4979-1 "О ветеринарии", перечнем заразных в т.ч. особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержден приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 19.12.2011 N 476, на основании представления председателя Государственного комитета ветеринарии РК, Главой государственного ветеринарного инспектора РК от 05.01.2017 года N02-28/2-25 также постановлено установить ограничительные мероприятия (карантин) по африканской чуме свиней на территории ряда хозяйств Советского района Республики Крым.

Распоряжением Совета Министров Республики Крым от 05.01.2017 N 2-р "Об организации и проведении отчуждения свиней на территории первой угрожаемой зоны" в соответствии со статьей 19 Закона РФ от 14.05.1993 N4979-1 "О ветеринарии", постановлением правительства РФ от 26.05.2006 года N310 "Об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных", статьями 83. 84 Конституции РФ, статьями 28, 41 ЗРК от 29.05.2014 года N 5-ЗРК "О системе исполнительных органов государственной власти РК", ст. 8 Закона РК от 17.07.2014 года N 33-ЗРК "О ветеринарии РК", Указом Главы Республики Крым от 04.01.2017 года N 1-У "Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней личных подсобных хозяйствах Завалишина И.Г., Мурашова А.И и Дедкова А.В. в с. Дмитровка Советского района РК", постановлением Совета министров РК от 01.02.2016 года N 26 "Об утверждении Порядка организации о проведения отчуждения животных и изъятии продуктов животноводства в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории РК", представления Главного государственного ветеринарного инспектора РК от 05.01.2017 года N 05-28/2-30 были созданы рабочие группы по отчуждению свиней в первой угрожаемой зоне эпизоотических очагов заболевания чумой свиней.

05.01.2017 года заместителем Руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РК и г. Севастополь было принято Решение о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

08.01.2017 года заведующим Южнобережным отделом ветеринарного надзора и взаимодействия регионального управления государственного надзора и взаимодействия, Главным государственным ветеринарным инспектором Трошиным В.В. на имя председателя Государственного комитета ветеринарии Республики Крым Иванова В.В. была предоставлена Докладная о том, что 06.01.2017 года к нему обратился член рабочей группы N 1 по отчуждению животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очага особо опасных болезней животных с тем, что ИП Нагурный Олег Николаевич, который содержит свиней по адресу: территория СТФ (ферма) за пределами населенного пункта Дмитровка Советского района, отказался предоставить принадлежащих ему свиней в количестве 176 голов на отчуждение.

08.01.2017 года уполномоченными лицами ветеринарной службы составлен Акт об отказе в отчуждении и изъятии животных, в составе комиссии: главы Администрации Дмитровского сельского поседения Филатовой А.Ю., ведущего специалиста Дмитровского сельского поселения Папиш В.В., заведующего сектором сельского хозяйства Администрации Советского района Соколенко Р.О., специалиста Госкомветеринарии РК Ракша М.П. в соответствии с Ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращения распространения и ликвидации очагов африканской чумы свиней, утвержденными приказом Минсельхоза РФ от 31.05.2016 года N 213, Правилами отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.05.2016 N 310, Перечнем заразных, в том числе особо опасных болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденным приказом Минсельхоза РФ от 19.12.2011 года N476, Указом Главы РК от 04.01.2017 года N 1-У "Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней в личных подсобных хозяйствах Завалишина И.Г., Мурашова А.И., Дедкова А.В. с. Дмитровка Советского района РК", Указом Главы РК от 05.02.2017 года N 2-У "Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней в личных подсобных хозяйствах Черенова В.Б. и Верхогляда О.В. с. Дмитровка Советского района РК", распоряжением Совета министров РФ от 05.01.2017 года N 2-р "Об организации и проведении отчуждения свиней на территории первой угрожаемой зоны", постановлением Совета министров РК от 01.02.2016 года N 26 "Об утверждении Порядка организации и проведения отчуждения животных и изъятии продуктов животноводства в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории РК" постановлением Совета министров РК от 03.02.2016 года N 34 "Об утверждении Порядка возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов опасных болезней животных на территории РК", был осуществлен выезд с целью отчуждения и изъятия свиней, принадлежащих Нагурному О.Н.

В свою очередь, Нагурный О.Н. отказался предоставлять свои свинопоголовье к отчуждению.

Как следует из докладной записки от 09.01.2017, когда началось отчуждение свиней, в телефонном режиме Дегтярева М.А. предупредила Нагурного О.Н. о том, что у него будет вестись отчуждение свиней, на что Нагурный О.Н. ответил отказом

09.01.2017 года Государственным комитетом ветеринарии РК было вынесено письменное Требование N 01-15/2-94/1, в котором указано, что 09.01.2017 в адрес Государственного комитета ветеринарии РК поступила докладная записка заведующего южнобережным отделом ветеринарного надзора и взаимодействия регионального управления государственного ветеринарного надзора и взаимодействия Трошина В.В. с информацией о том, что 08.01.2017 в нарушение п. 24.3 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидации очагов африканской чумы свиней, утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 31.05.2016 N 213, в рамках мероприятий по ликвидации очагов африканской чумы свиней под контролем специалистов государственной ветеринарной службы ИП Нагурный О.Н. (Советский район территория СТФ за пределами населенного пункта с. Дмитровка) не предоставил для отчуждения свиней в количестве 176 голов.

В связи с тем, что в установленный 24-часовой срок ИП Нагурный О.Н. Требование не исполнил, заместитель начальника управления Тушина О.П. уведомила телефонограммой от 11.01.2017 года N 01 ИП Нагурного О.Н. о том, что нужно прибыть 12.01.2016 года к 16-00 в Государственный комитет ветеринарии РК для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части второй статьи 10.6, части 8.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

12.01.2017 года Государственным комитетом ветеринарии РК составлен протокол N 03-001 об административном правонарушении в отношении Нагурного О.Н. по части второй статьи 10.6 КоАП РФ.

Заместитель начальника управления Тушина О.П. уведомила телефонограммой от 19.01.2017 года N 02 ИП Нагурного О.Н. о том, что нужно прибыть 25.01.2016 года к 16-00 в Государственный комитет ветеринарии РК для рассмотрения протокола об административном правонарушении от 12.01.2017 года N 03-001.

25.01.2017 года Государственным комитетом ветеринарии Республики Крым вынесено постановление N 03-001 по делу об административном правонарушении, которым признано лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица ИП Нагурный О.Н. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного части второй статьи 10.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 7000, 00 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением ИП Нагурный О.Н обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным постановления об административной ответственности.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии частью 2 статьи 10.6 КоАП РФ нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до семи тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляют противоправные действия или бездействие лиц, не исполняющих требования правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил.

Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность карантинирования животных и соблюдения других ветеринарно-санитарных правил.

Целью данной статьи является предупреждение с помощью административно-правовых средств распространения заразных, инфекционных болезней, опасных для человека и животных, а также отравлений людей некачественными пищевыми продуктами животного происхождения.

В силу статьи 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы.

Судебная коллегия не соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии в действиях подателя апелляционной жалобы события административного правонарушения по следующим основаниям.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в материалах дела имеется Распоряжение Совета министров Республики Крым от 19 января 2017 года N 18-р "Об организации и проведении отчуждения свиней на территории первой угрожаемой зоны у ИП Нагурного О.Н." (т.1, л.д. 34-35).

Пунктом 1 указанного распоряжения предписано Республиканской чрезвычайной противоэпизоотической комиссии создать рабочую группу по отчуждению свиней у ИП Нагурного О.Н.

Как усматривается из акта от 20 января 2017 года об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очага особо опасных болезней животных, во исполнение Распоряжения Совета министров Республики Крым от 19 января 2017 года N 18-р "Об организации и проведении отчуждения свиней на территории первой угрожаемой зоны у ИП Нагурного О.Н." у ИП Нагурного О.Н. изъято 183 свиньи суммарным весом 16 703,6 кг. о чем свидетельствует соответствующая опись в акте изъятия.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что ИП Нагурным О.Н. добровольно исполнены требования Распоряжения Совета министров Республики Крым от 19 января 2017 года N 18-р "Об организации и проведении отчуждения свиней на территории первой угрожаемой зоны у ИП Нагурного О.Н.".

В свою очередь неисполнение требований Указа Главы РК от 04.01.2017 года N 1-У "Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней в личных подсобных хозяйствах Завалишина И.Г., Мурашова А.И., Дедкова А.В. с. Дмитровка Советского района РК" не устанавливает событие административного правонарушения, поскольку в данном указе отсутствует конкретная ссылка на то, помимо отчуждения свиней в личных подсобных хозяйствах Завалишина И.Г., Мурашова А.И., Дедкова А.В. с. Дмитровка Советского района Республике Крым, отчуждению подлежит также поголовье ИП Нагурного О.Н.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в деянии подателя апелляционной жалобы не усматривается события вмененного ему оспариваемым постановлением административного правонарушения.

В силу указанных выше обстоятельств, решение суда первой инстанции подлежит отмене, как принятое при неполном выяснении обстоятельств имеющих значение для дела.

Пунктом 1 части первой статьи 270 АПК РФ установлено, что основаниями для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции является неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Руководствуясь статьей 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части первой статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 14 июня 2017 года по делу N А83-880/2017 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным и отменить постановление Государственного комитета ветеринарии Республики Крым N 03-001 от 25 января 2017 года, вынесенное заместителем председателя Государственного комитета ветеринарии Республики Крым, заместителем Главного государственного ветеринарного инспектора Республики Крым Умеровым Э.В.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Котлярова Е. Л.

Судьи

Гонтарь В.И. Оликова Л.Н.