Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 августа 2017 г. N 15АП-11208/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23 ноября 2017 г. N Ф08-8734/17 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

08 августа 2017 г.

дело N А32-7042/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 августа 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Илюшина Р.Р.

судей Т.Г. Гуденица, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красиной А.Ю.

при участии:

от заявителя: представитель Евтягина О.Н. по доверенности от 20.07.2017,

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен,

от третьего лица: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Стародеревянковского сельского поселения Каневского района Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 12.05.2017 по делу N А32-7042/2017,

принятое судьей Р.А. Нигоевым,

по заявлению Администрации Стародеревянковского сельского поселения Каневского района Краснодарского края

к заинтересованному лицу - Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

при участии третьего лица: индивидуального предпринимателя Медулич Яны Юрьевны

о признании незаконными решения и предписания,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Стародеревянковского сельского поселения Каневского района Краснодарского края (далее - администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - антимонопольный орган, управление) о признании незаконными решения по делу N ЗК-1/2017 от 27.01.2017 и предписания N45 по делу ЗК-1/2017 от 27.01.2017.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена индивидуальный предприниматель Медулич Яна Юрьевна (далее - предприниматель).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.05.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение мотивировано тем, что предприниматель представила все необходимые сведения в составе заявки на участие в запросе котировок, предусмотренные частью 3 статьи 73 Закона о контрактной системе.

Администрация Стародеревянковского сельского поселения Каневского района обжаловала решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.05.2017 в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просила обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивированна тем, что предпринимателем нарушена часть 3 статьи 73 Закона о контрактной системе, поскольку в самой заявке не указано место жительства физического лица. Непредставление в составе заявки выписки из ЕГРИП с указанием на виды деятельности по обрезке деревьев является дополнительным доводом для отклонения заявки.

В отзыве на апелляционную жалобу антимонопольный орган просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей антимонопольного органа и предпринимателя, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Администрацией Стародеревянковского сельского поселения Каневского района проводился запрос котировок: "Выполнение работ по глубокой обрезке деревьев Стародеревянковского сельского поселения" (извещение N 0318300008016000021). Начальная максимальная цена контракта 254995,18 руб.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок N 0318300008016000021/1 от 16.01.2017 котировочная заявка ИП Медулич Я.Ю. признана не соответствующей требованиям ч. 3 статьи 73 Закона о контрактной системе, а именно: не указано место жительства физического лица, а также в предоставленной предпринимателем выписке из ЕГРИП N ИЭ9965-16-3979729 от 06.12.2016 отсутствует указание на виды деятельности по обрезке деревьев либо сопутствующие виды.

Не согласившись с принятым решением, ИП Медулич Я.Ю. обратилась в антимонопольный орган с жалобой от 20.01.2017 исх. N 20 о необоснованном отказе в допуске к участию в запросе котировок.

По результатам рассмотрения жалобы ИП Медулич Я.Ю. антимонопольным органом принято решение от 27.01.2017 по делу N ЗК-1/2017 о признании жалобы обоснованной, о наличии в действиях заказчика нарушения части 7 статьи 78 Закона о контрактной системе; выдано предписание N 45 от 27.01.2017 об обязании устранить допущенные нарушения.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Повторно изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к переоценке выводов суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), которым, в том числе, установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Под запросом котировок согласно части 1 статьи 72 Закона о контрактной системе понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Частью 3 статьи 73 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы:

1) согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара;

2) предложение о цене контракта;

3) документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со ст. 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии таких документов;

4) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок;

5) декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного ч. 3 ст. 30 Закона;

6) документы, подтверждающие соответствие предлагаемых участником запроса котировок товара, работы или услуги условиям допуска, запретам на допуск, ограничениям допуска в случае, если такие условия, запреты, ограничения установлены заказчиком в извещении о проведении запроса котировок в соответствии со статьей 14 Закона ("Применение национального режима при осуществлении закупок"), либо заверенные копии данных документов.

Согласно части 1 статьи 78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в запросе котировок и открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок во время и в месте, которые указаны в извещении о проведении запроса котировок. Вскрытие всех поступивших конвертов с такими заявками и открытие доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, а также рассмотрение и оценка таких заявок осуществляются в один день. Информация о месте, дате, времени вскрытия конвертов с такими заявками и об открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый адрес каждого участника запроса котировок, конверт с заявкой на участие в запросе котировок которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в запросе котировок которого открывается, предложения о цене контракта, указанные в таких заявках, объявляются при вскрытии конвертов с такими заявками и открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам.

Антимонопольный орган и суд первой инстанции пришли к верному выводу о том, что ИП Медулич Я.Ю. подана котировочная заявка, содержание которой соответствует требованиям части 3 статьи 73 Закона о контрактной системе.

Администрация утверждает, что представление копии паспорта со сведениями о месте регистрации (т. 1 л.д. 85) не свидетельствует о соблюдении предпринимателем требования об указании места жительства (для физического лица), поскольку в самой заявке указан юридический адрес предпринимателя.

Судебная коллегия отклоняет довод апеллянта, поскольку адрес, указанный предпринимателем в котировочной заявке (353137, Краснодарский край, Выселковский р-н, ст. Бузиновская, пер. Зеленый, д. 9), является адресом регистрации Медулич Я.Ю.

Кроме того, обязанность представления участникам закупки в составе котировочной заявки выписки из ЕГРИП с предусмотренным предметом контракта видом деятельности Законом о контрактной системе не установлено.

В силу части 4 статьи 73 Закона о контрактной системе требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частью 3 настоящей статьи информации и документов, не допускается.

При этом частью 7 статьи 78 Закона о контрактной системе установлено, что котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Таким образом, антимонопольный орган обоснованно признал действия заказчика, выраженные в отклонении котировочной заявки ИП Медулич Я.Ю., нарушающими часть 7 статьи 78 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.05.2017 по делу N А32-7042/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Р.Р. Илюшин

Судьи

Т.Г. Гуденица О.А. Сулименко