Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 августа 2017 г. N 15АП-5454/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27 ноября 2017 г. N Ф08-8790/17 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

10 августа 2017 г.

дело N А32-2/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 августа 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смотровой Н.Н.

судей М.В. Соловьевой, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания секретарём с\з Шемшыленко А.А.,

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности от 24.03.2017, Хомяковой Ж.А.,

от заинтересованного лица: представителя по доверенности от 23.09.15, Колесника П.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Три Богатыря", на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.02.2017 по делу N А32-2/2017, по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу, к обществу с ограниченной ответственностью фирма "Три богатыря", о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, принятое судьей Хмелевцевой А.С.

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью фирма "Три богатыря" (далее - общество) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, изъятии из оборота алкогольной продукции, арестованной согласно протокола ареста товаров и иных вещей N 11-16/975-7 от 25.10.16г., и направлении ее на уничтожение.

Решением суда от 27.02.17г. заявление удовлетворено, общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб., выступающую предметом административного правонарушения алкогольную продукцию, арестованную согласно протокола ареста товаров и иных вещей от 25.10.16г. по делу об административном правонарушении N 1116/975-7 в количестве 30592 бутылок, суд решил изъять из оборота и направить на уничтожение.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. Апелляционная жалоба с дополнениями к ней мотивирована тем, что управлением не доказана вина общества в совершении правонарушении установленного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ. Общество осуществляло закупку спорной алкогольной продукции с документами, установленными ст. 10.2 Федерального закона от 22.11.95г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - закон N 171-ФЗ), подтверждающими легальность её оборота на территории РФ. Поставщик гарантировал качество продукции, что было подтверждено соответствующими сертификатами. Спорная продукция находится в легальном обороте, так как произведена в соответствии с ТУ 11.03.10-001-83897475-2019 "Сидры фруктовые ароматизированный в ассортименте", которые зарегистрированы ФБУ "Ростест-Москва" 14.03.2016 N 160-5/022 (далее - ТУ 11.03.10-001-83897475-2019), каталожный лист внесён в реестр 15.03.16г. за N 200/080200.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу возражает против её удовлетворения, ссылаясь на законность принятого судом решения.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ. В составе суда на основании ст. 18 АПК РФ определением и.о.председателя четвертого судебного состава судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений произведена замена: судья Сурмалян Г.А. в связи с нахождением в очередном трудовом отпуске заменён на судью Филимонову С.С., в связи с чем рассмотрение апелляционной жалобы начато с самого начала.

Суд ознакомил в судебном заседании представителей управления и общества с содержанием поступившей от Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) во исполнение определения суда от 06.07.17г. информацией от 01.08.17г. исх. N СГ-12627/03по поставленным судом вопросам (т.5, л.д. 168-171).

В судебном заседании представитель общества настаивал на отмене решения суда первой инстанции, сославшись на приведённые в апелляционной жалобе с дополнениями к ней доводы.

Представитель управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, поддержав приведённые в отзыве с дополнениями к нему доводы о законности решения суда.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав представителей общества и управления, суд апелляционной инстанции не нашёл достаточных оснований для удовлетворения апелляционной жалоба по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, управлением в результате анализа информации, содержащейся в федеральном реестре алкогольной продукции, установлено, что общество при представлении уведомлений о начале оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции (сидра), в нарушение требований п. 12.4 ст. 2, пп. 24 п. 1 ст. 26 закона N 171-ФЗ, ГОСТ 31820-2012 "Сидры. Общие технические условия" (далее ГОСТ 31820-2012) указывает в составе сидра наличие ароматизаторов.

Согласно информации, содержащейся в Единой государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС), по состоянию на 19.10.16г., у общества имеется остаток алкогольной продукции - сидра (код 261) с добавлением ароматизаторов по трём адресам осуществления деятельности, а именно:

1) 385000, г. Майкоп, ул. Индустриальная, д. 4, находится алкогольная продукция сидр производителя ООО "ДАЛ" в ассортименте в количестве 1 535,65 дал (11749 ед.), производителя ООО "Рудо-Лакинский пивзавод" (ИНН 3309004937) в ассортименте в количестве 1171,7 дал (13752 ед.);

2) 352690, Краснодарский край, г. Апшеронск, ул. Королева, д. 4, алкогольная продукция сидр производителя ООО "ДАЛ" в ассортименте в количестве 867,3 дал (6 378 ед.), производителя ООО "Рудо-Лакинский пивзавод" (ИНН 3309004937) в ассортименте в количестве 327,95 дал (4108 ед.);

3) 352630, Краснодарский край, г. Белореченск, Майкопское шоссе, д. 8 А, алкогольная продукция сидр производителя ООО "ДАЛ" в ассортименте в количестве 312,05 дал (3 131 ед.), производителя ООО "Рудо-Лакинский пивзавод" (ИНН 3309004937) в ассортименте в количестве 253,4 дал (3539 ед.).

19.10.16г. по данному факту управлением в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении N 11-16/975 по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, назначено проведение административного расследования.

Управлением в рамках административного расследования произведен осмотр принадлежащих обществу по указанным адресам помещений, территорий и находящихся там вещей и документов по адресам осуществления деятельности, а именно:

19-20.10.16г. произведен осмотр помещений, территорий и находящихся там вещей и документов по адресу: Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Индустриальная, д. 4, в ходе которого установлено, что в них хранится сидр с добавлением ароматизаторов производства ООО "Дал" (ИНН 5812901390) и ООО "Рудо-Лакинский пивзавод" (ИНН 3309004937), в количестве согласно представленной справке об остатках по состоянию на 19.10.2016, а именно:

N п\п	Наименование продукции	Кол-во продукции, (шт.)
1	2	3
Производитель (импортёр): ООО "Дал"
Вид продукции: 261
1	Сидр фруктовый ароматизированный газированный жемчужный "БЛЕЙЗЕР"("BLAZER") со вкусом апельсина". Сладкий. 6% 1,5 л., дата розлива 11.07.2016	572
2	Сидр фруктовый ароматизированный газированный жемчужный "БЛЕЙЗЕР"("BLAZER") со вкусом белого винограда". Сладкий. 6% 1,5 л., дата розлива 11.06.2016	862
3	Сидр фруктовый ароматизированный газированный жемчужный "БЛЕЙЗЕР"(" BLAZER") со вкусом вишни". Сладкий. 6% 1,5 л., дата розлива 18.07.2016	1020
4	Сидр фруктовый ароматизированный газированный жемчужный "БЛЕЙЗЕР"(" BLAZER") со вкусом граната". Сладкий. 6% 1,5 л. Дата розлива 31.07.2016	364
5	Сидр фруктовый ароматизированный газированный жемчужный "БЛЕЙЗЕР"(" BLAZER ") со вкусом джин-тоника". Сладкий. 6%, 0,5 л., дата розлива 26.05.2016	14
6	Сидр фруктовый ароматизированный газированный жемчужный "БЛЕЙЗЕР"(" BLAZER ") со вкусом джин-тоника". Сладкий. 6%, 1,5 л., дата розлива 27.06.2016	3254
7	Сидр фруктовый ароматизированный газированный жемчужный "БЛЕЙЗЕР" (" BLAZER ") со вкусом клюквы". Сладкий. 6% 1,5 л., дата розлива 15.07.2016	433
8	Сидр фруктовый ароматизированный газированный жемчужный "БЛЕЙЗЕР(" BLAZER ") со вкусом лимона". Сладкий. 6% 1,5 л., дата розлива 03.08.2016	1716
9	Сидр фруктовый ароматизированный газированный жемчужный "БЛЕЙЗЕР"(" BLAZER ") со вкусом тархун-яблока". Сладкий. 6% 0,5 л., дата розлива 25.05.2016	51
10	Сидр фруктовый ароматизированный газированный жемчужный "БЛЕЙЗЕР"(" BLAZER ") со вкусом яблока-бузины". Сладкий. 6% 1,5 л., дата розлива 13.08.2016	1440
11	Сидр фруктовый ароматизированный газированный жемчужный "МАРТИ РЭЙ"(" MARTY RAY") со вкусом граната". Сладкий. 6% 0,5 л., дата розлива 19.07.2016	1687
12	Сидр фруктовый ароматизированный газированный жемчужный "ТЕН СТРАЙК" ДАРК (" TEN STRIKE" DARK) со вкусом лесных ягод". Сладкий. 6% 0,5000 л., дата розлива 25.06.2016	218
Производитель (импортёр): ООО "Рудо-Лакинский пивзавод"
Вид продукции: 261
13	Сидр фруктовый ароматизированный газированный жемчужный "БЛЕЙЗЕР" ("BLAZER") со вкусом вишни". Сладкий. Пастеризованный. 6% 1,5 л., дата розлива, в том числе 29.04.16г. и 16.08.16г.	1485
14	Сидр фруктовый ароматизированный газированный жемчужный "БЛЕЙЗЕР" ("BLAZER") со вкусом лимон-лайма". Сладкий. Пастеризованный. 6% 0,5 л., дата розлива 11.07.2016	723
15	Сидр фруктовый ароматизированный газированный жемчужный "БЛЕЙЗЕР" ("BLAZER") со вкусом персика". Сладкий. Пастеризованный. 6% 0,5 л., дата розлива 27.07.2016	90
16	Сидр фруктовый ароматизированный газированный жемчужный "БЛЕЙЗЕР" ("BLAZER") со вкусом яблока-бузины". Сладкий. Пастеризованный. 6% 0,5 л., дата розлива 11.07.2016	404
17	Сидр фруктовый ароматизированный газированный жемчужный "МАРТИ РЭЙ" ("MARTY RAY") со вкусом ананаса". Сладкий. Пастеризованный. 6% 0,5 л., дата розлива 08.07.2016	534
18	Сидр фруктовый ароматизированный газированный жемчужный "МАРТИ РЭЙ" ("MARTY RAY") со вкусом апельсина". Сладкий. Пастеризованный. 6% 0,5 л., дата розлива 07.07.2016	498
19	Сидр фруктовый ароматизированный газированный жемчужный "МАРТИ РЭЙ" ("MARTY RAY") со вкусом апельсина". Сладкий. Пастеризованный. 6% 1,5 л., дата розлива 31.07.2016	1438
20	Сидр фруктовый ароматизированный газированный жемчужный "МАРТИ РЭЙ" ("MARTY RAY") со вкусом банана и лимона". Сладкий. Пастеризованный. 6% 1,0 л., дата розлива 08.07.2016	102
21	Сидр фруктовый ароматизированный газированный жемчужный "МАРТИ РЭЙ" ("MARTY RAY") со вкусом белого винограда". Сладкий. Пастеризованный. 6% 0,5 л., дата розлива 29.06.2016	618
22	Сидр фруктовый ароматизированный газированный жемчужный "МАРТИ РЭЙ" ("MARTY RAY") со вкусом виски и колы". Сладкий. Пастеризованный. 6% 0,5 л., дата розлива 29.07.2016	616
23	Сидр фруктовый ароматизированный газированный жемчужный "МАРТИ РЭЙ" ("MARTY RAY") со вкусом вишни". Сладкий. Пастеризованный. 6% 0,5 л., дата розлива 03.07.2016	882
24	Сидр фруктовый ароматизированный газированный жемчужный "МАРТИ РЭЙ" ("MARTY RAY") со вкусом кофе и миндаля". Сладкий. Пастеризованный. 6% 1,0 л., дата розлива 09.07.2016	563
25	Сидр фруктовый ароматизированный газированный жемчужный "МАРТИ РЭЙ" ("MARTY RAY") со вкусом лимона". Сладкий. Пастеризованный. 6% 0,5 л., дата розлива 02.07.2016	1296
26	Сидр фруктовый ароматизированный газированный жемчужный "МАРТИ РЭЙ" ("MARTY RAY") со вкусом мяты и лайма". Сладкий. Пастеризованный. 6% 1,0 л., дата розлива 06.08.2016	285
27	Сидр фруктовый ароматизированный газированный жемчужный "МАРТИ РЭЙ" ("MARTY RAY") со вкусом фейхоа". Сладкий. Пастеризованный. 6% 0,5 л., дата розлива 06.07.2016	1219

Всего установлено хранение 22384 единиц продукции (сидра с добавлением ароматизаторов).

21.10.16г. управлением произведен осмотр помещений, территорий и находящихся там вещей и документов по адресу: Краснодарский край, г. Белореченск, Майкопское шоссе, д. 8 А, в ходе которого установлено, что в них хранится сидр с добавлением ароматизаторов производства ООО "Дал" (ИНН 5812901390) и ООО "Рудо-Лакинский пивзавод" (ИНН 3309004937), в количестве согласно представленной справке об остатках по состоянию на 21.10.2016, а именно:

N п\п	Наименование продукции	Кол-во продукции, (шт.)
	2	3
Производитель (импортёр): ООО "Дал"
Вид продукции: 261
1	Сидр фруктовый ароматизированный газированный жемчужный "БЛЕЙЗЕР(" BLAZER ") со вкусом белого винограда".С ладкий. 6% 1,5 л., дата розлива 10.06.2016, 03.05.2016	138
2	Сидр фруктовый ароматизированный газированный жемчужный "БЛЕЙЗЕР"(" BLAZER ") со вкусом джин-тоника".Сладкий. 6%, 0,5 л., дата розлива 26.05.2016	52
3	Сидр фруктовый ароматизированный газированный жемчужный "БЛЕЙЗЕР"(" BLAZER ") со вкусом джин-тоника".Сладкий. 6%, 1,5 л., дата розлива 27.06.2016	6
4	Сидр фруктовый ароматизированный газированный жемчужный "БЛЕЙЗЕР"(" BLAZER ") со вкусом тархун-яблока".Сладкий. 6% 0,5 л., дата розлива 25.05.2016	43
5	Сидр фруктовый ароматизированный газированный жемчужный "МАРТИ РЭЙ" ("MARTY RAY") со вкусом граната". Сладкий. Пастеризованный. 6% 0,5 л., дата розлива 18.07.2016	70
Производитель (импортёр): ООО "Рудо-Лакинский пивзавод"
Вид продукции: 261
6	Сидр фруктовый ароматизированный газированный жемчужный "БЛЕЙЗЕР" ("BLAZER") со вкусом вишни". Сладкий. Пастеризованный. 6% 1,5 л., дата розлива в том числе 16.08.2016	140
7	Сидр фруктовый ароматизированный газированный жемчужный "БЛЕЙЗЕР" ("BLAZER") со вкусом персика". Сладкий. Пастеризованный. 6% 0,5 л., дата розлива 27.07.2016	38
8	Сидр фруктовый ароматизированный газированный жемчужный "БЛЕЙЗЕР" ("BLAZER") со вкусом яблока-бузины". Сладкий. Пастеризованный. 6% 0,5 л., дата розлива 11.07.2016	89
9	Сидр фруктовый ароматизированный газированный жемчужный "БЛЕЙЗЕР" ("BLAZER") со вкусом лимон-лайм". Сладкий. Пастеризованный. 6% 0,5 л., дата розлива 11.07.2016	103
10	Сидр фруктовый ароматизированный газированный жемчужный "МАРТИ РЭЙ" ("MARTY RAY") со вкусом апельсина". Сладкий. Пастеризованный. 6% 0,5 л., дата розлива 07.07.2016	163
1	Сидр фруктовый ароматизированный газированный жемчужный "МАРТИ РЭЙ" ("MARTY RAY") со вкусом банана и лимона". Сладкий. Пастеризованный. 6% 1,0 л., дата розлива 09.07.2016	21
2	Сидр фруктовый ароматизированный газированный жемчужный "МАРТИ РЭЙ" ("MARTY RAY") со вкусом виски и колы". Сладкий. Пастеризованный. 6% 0,5 л., дата розлива 29.07.2016	365
3	Сидр фруктовый ароматизированный газированный жемчужный "МАРТИ РЭЙ" ("MARTY RAY") со вкусом вишни". Сладкий. Пастеризованный. 6% 0,5 л., дата розлива 03.07.2016	114
14	Сидр фруктовый ароматизированный газированный жемчужный "МАРТИ РЭЙ" ("MARTY RAY") со вкусом лимона". Сладкий. Пастеризованный. 6% 0,5 л., дата розлива 02.07.2016	81
15	Сидр фруктовый ароматизированный газированный жемчужный "МАРТИ РЭЙ" ("MARTY RAY") со вкусом мяты и лайма". Сладкий. Пастеризованный. 6% 1,0 л., дата розлива 02.07.2016	29
6	Сидр фруктовый ароматизированный газированный жемчужный "МАРТИ РЭЙ" ("MARTY RAY") со вкусом фейхоа". Сладкий. Пастеризованный. 6% 0,5 л., дата розлива 06.07.2016	42

Всего установлено хранение 1494 единиц продукции (сидра с добавлением ароматизаторов).

25.10.16г. управлением произведен осмотр помещений, территорий и находящихся там вещей и документов по адресу: Краснодарский край, г. Апшеронск, ул. Королева, д. 4, в ходе которого установлено, что в них хранится сидр с добавлением ароматизаторов производства ООО "Дал" и ООО "Рудо-Лакинский пивзавод", в количестве согласно представленной справке об остатках по состоянию на 21.10.2016, а именно:

N п\п	Наименование продукции	Кол-во прод-ции, (шт.)
1	2	3
Производитель (импортёр): ООО "Дал"
Вид продукции: 261
1	Сидр фруктовый ароматизированный газированный жемчужный "БЛЕЙЗЕР"("BLAZER") со вкусом яблоко-бузина".Сладкий. 6% 1,5 л., дата розлива 13.08.2016, 04.07.2016	1057
2	Сидр фруктовый ароматизированный газированный жемчужный "БЛЕЙЗЕР"("BLAZER") со вкусом апельсина". Сладкий. 6%, 0,5 л., дата розлива 10.07.2016	389
3	Сидр фруктовый ароматизированный газированный жемчужный "БЛЕЙЗЕР"("BLAZER") со вкусом вишни".Сладкий. 6%, 1,5 л., дата розлива 18.07.2016	500
4	Сидр фруктовый ароматизированный газированный жемчужный "БЛЕЙЗЕР"("BLAZER") со вкусом граната".Сладкий. 6%, 1,5 л., дата розлива 31.07.2016	197
5	Сидр фруктовый ароматизированный газированный жемчужный "БЛЕЙЗЕР"("BLAZER") со вкусом клюквы".Сладкий. 6%, 1,5 л., дата розлива 15.07.2016	269
6	Сидр фруктовый ароматизированный газированный жемчужный "БЛЕЙЗЕР"("BLAZER") со вкусом лимона".Сладкий. 6%, 1,5 л., дата розлива 03.08.2016, 05.08.2016	854
Производитель (импортёр): ООО "Рудо-Лакинский пивзавод"
Вид продукции: 261
7	Сидр фруктовый ароматизированный газированный жемчужный "БЛЕЙЗЕР" ("BLAZER") со вкусом яблока-бузины". Сладкий. Пастеризованный. 6% 0,5 л., дата розлива 11.07.2016	357
8	Сидр фруктовый ароматизированный газированный жемчужный "БЛЕЙЗЕР" ("BLAZER") со вкусом лимон-лайм". Сладкий. Пастеризованный. 6% 0,5 л., дата розлива 11.07.2016	404
9	Сидр фруктовый ароматизированный газированный жемчужный "БЛЕЙЗЕР"("BLAZER") со вкусом апельсина".Сладкий. 6%, 1,5 л., дата розлива 31.07.2016	567
10	Сидр фруктовый ароматизированный газированный жемчужный "БЛЕЙЗЕР"("BLAZER") со вкусом яблоко-бузина".Сладкий. 6% 1,5 л., дата розлива 01.07.2016	26
10	Сидр фруктовый ароматизированный газированный жемчужный "БЛЕЙЗЕР"("BLAZER") со вкусом персика". Сладкий. 6%, 0,5 л. (ПЭТ), дата розлива 27.07.2016	139
11	Сидр фруктовый ароматизированный газированный жемчужный "МАРТИ РЭЙ" ("MARTY RAY") со вкусом банана и лимона". Сладкий. Пастеризованный. 6% 1,0 л., дата розлива 08.07.2016, 09.07.2016	57
12	Сидр фруктовый ароматизированный газированный жемчужный "МАРТИ РЭЙ" ("MARTY RAY") со вкусом ананаса". Сладкий. Пастеризованный. 6% 0,5 л., дата розлива 07.07.2016, 08.07.2016	284
13	Сидр фруктовый ароматизированный газированный жемчужный "МАРТИ РЭЙ" ("MARTY RAY") со вкусом вишни". Сладкий. Пастеризованный. 6% 0,5 л., дата розлива 03.07.2016	404
14	Сидр фруктовый ароматизированный газированный жемчужный "МАРТИ РЭЙ" ("MARTY RAY") со вкусом апельсина". Сладкий. Пастеризованный. 6% 0,5 л., дата розлива 07.07.2016	163
15	Сидр фруктовый ароматизированный газированный жемчужный "МАРТИ РЭЙ" ("MARTY RAY") со вкусом кофе и миндаля". Сладкий. Пастеризованный. 6% 1,0 л., дата розлива 10.07.2016	228
16	Сидр фруктовый ароматизированный газированный жемчужный "МАРТИ РЭЙ" ("MARTY RAY") со вкусом виски-кола". Сладкий. Пастеризованный. 6% 0,5 л., дата розлива 29.07.2016	416
17	Сидр фруктовый ароматизированный газированный жемчужный "МАРТИ РЭЙ" ("MARTY RAY") со вкусом лимона". Сладкий. Пастеризованный. 6% 0,5 л., дата розлива 248	248
18	Сидр фруктовый ароматизированный газированный жемчужный "МАРТИ РЭЙ"("MARTY RAY") со вкусом мяты и лайма". Сладкий. Пастеризованный. 6% 1,0 л., дата розлива 02.07.16, 04.07.16, 06.08.16	155

Всего управлением установлено хранение обществом 6714 единиц продукции (сидра с добавлением ароматизаторов).

25.10.16г. управлением в ходе административного расследования применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде ареста вышеуказанной алкогольной продукции в общем количестве 30 592 бутылок (протокол ареста от 25.10.16 N 11-16/975-7).

Продукция (сидр с добавлением ароматизаторов), на которую наложен арест, оставлена по адресам:

- в складском помещении филиала общества по адресу: Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Индустриальная, д. 4, (общая площадь 2589,2 кв.м.) в кол-ве 22 384 бутылок;

- в складском помещении филиала общества по адресу: Краснодарский край, г. Белореченск, Майкопское шоссе, д.8а (нежилое помещение площадью 5527,7 кв.м. 1 этаж) в количестве 1 494 бутылок;

- в складском помещении общества по адресу: Краснодарский край, г. Апшеронск г, ул. Королёва д. 4, (нежилое строение-склад с пристройкой,литер В, 1 этаж, комната 1 (S=489,6 кв.м), комната 2 (S=293,2 кв.м) в количестве 6 714 бутылок.

Алкогольная продукция сидр с добавлением ароматизаторов в общем количестве 30592 единиц передана на ответственное хранение директору общества Лободе Александру Федоровичу (приказ об исполнении обязанностей директора N 6 от 27.07.15г.).

В ходе административного расследования у управления возникла необходимость в проведении экспертизы арестованной алкогольной продукции, для чего управлением произведено взятие проб и образцов из арестованной алкогольной продукции производства ООО "Дал" и ООО "Рудо-Лакинский пивзавод", о чем составлены протоколы о взятии проб и образцов по делу об административном правонарушении N 11-16/975-3 от 20.10.16г. и N 11-16/975-8 от 25.10.16г.

Отбор проб и образцов сидра с добавлением ароматизаторов по адресам осуществления обществом деятельности осуществлялся в присутствии представителей общества и понятых:

- по адресу: Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Индустриальная, 4 - в присутствии директора по продажам филиала общества Глухоедова И.А. и понятых: Дауровой Ф.В., Бахметова А.Ю.;

- по адресу: Краснодарский край, г. Апшеронск, ул. Королева, д. 4, - в присутствии директора филиала общества Титоренко Т.В. и понятых: Забияка М.В., Майстренко М.А.

В соответствии с протоколами от 20.10.16г. и 25.10.16г. заявления, замечания, объяснения, ходатайства, отводы во время взятия проб и образцов от указанных лиц не поступали; протоколы подписаны присутствовавшими при отборе проб представителями общества.

После отбора проб и образцов сидра управлением вынесены определения о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении N 11-16/975 (определение от 20.10.16г. N 11-16/975-4 и от 25.10.16г. N 11-16/975-9), в соответствии с которыми проведение экспертизы поручено экспертно-аналитическому отделу (испытательной лаборатории) Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (аттестат аккредитации испытательной лаборатории (центра) N ЯЛ.1Ш.21МР53).

Перед экспертом были поставлены следующие вопросы:

1. Подтвердить либо опровергнуть соответствие представленных образцов сидра требованиям ГОСТ 31820-2012;

2. Подтвердить либо опровергнуть соответствие представленных образцов сидра определению понятия сидр, установленного законом N 171-ФЗ;

3. Осуществить идентификацию представленных образцов алкогольной продукции в целях отнесения к конкретному виду алкогольной продукции.

До направления образцов на проведение экспертизы, 20.10.16г. директор по продажам филиала общества Глухоедов И.А. и 25.10.16г. директор филиала общества Титоренко Т.В. под подпись ознакомлены с определениями о назначении экспертизы от 20.10.16г. и 25.10.16г. и поставленными перед экспертом вопросами.

Отводов эксперту и экспертному учреждению обществом заявлено не было, ходатайств о необходимости постановки перед экспертом дополнительных, иных вопросов обществом не заявлялось; мотивированных и обоснованных отводов эксперту и экспертному учреждению обществом заявлено не было; собственных вопросов обществом не ставилось; ходатайств, связанных с проведением экспертизы, не заявлялось.

В результате экспертного исследования составлено экспертное заключение от 28.11.16г. N 68, содержащее следующие выводы:

1. Предоставленные на испытания образцы алкогольной продукции N N 00293.261.1016 - 00321.261.1016 не соответствуют требованиям ГОСТ 31820-2012 по физико-химическим, органолептическим показателям и маркировке.

Кроме того, во всех предоставленных на испытания образцах алкогольной продукции N N 00293.261.1016 - 00321.261.1016 титрируемая кислотность обусловлена практически исключительно лимонной кислотой, что является нехарактерным для состава сидра, произведенного из яблочного сырья в результате натурального брожения, когда превалирующим компонентом, обуславливающим титрируемую кислотность напитка, является яблочная кислота.

2. Предоставленные образцы алкогольной продукции N N 00293.261.1016 - 00321.261.1016 можно отнести к слабоалкогольным напиткам по ГОСТ Р 52700-2006 "Напитки слабоалкогольные. Общие технические условия" (далее - ГОСТ Р 52700-2006).

В ходе административного расследования ООО "Рудо-Лакинский пивзавод" в письме от 14.11.16г. по поводу спорных сидров сообщил управлению информацию о том, что они произведены в соответствии с разработанными ООО ГК "Алкон" ТУ 11.03.10-001-83897475-2019 и предоставил данные ТУ со штампом на титульном листе ФБУ "Ростест-Москва", о регистрации данным ФБУ каталожного листа за N 200/080200 и внесении в реестр 15.03.16г. Так же управлению были представлены копии данных ТУ и утверждённых директором ООО ГК "Алкон" технологических инструкций по производству сидров фруктовых ароматизированных газированных жемчужных серий "МАРТИ РЭЙ" ("MARTY RAY") и "БЛЕЙЗЕР" ("BLAZER") (т.1, л.д. 22-74).

В ходе административного расследования управлением направлялись запросы о разъяснении положений ГОСТ 31820-2012, допускается ли в составе сидров ароматизаторов - в ГНУ "ВНИИПБиВП" Россельхозакадемии (разработчик ГОСТ 31820-2012) и в Росстандарт.

Согласно ответам на данные запросы ГНУ "ВНИИПБиВП" Россельхозакадемии (от 03.08.16г. N 713/1-03, т.1, л.д. 280-281) и Росстандарта (от 04.08.16г. N 11415-АБ/03, т.1, л.д. 287), в сидрах, вырабатываемых по ГОСТ 31820-2012, применение ароматизаторов не предусмотрено. Сидры, в состав которых входят натуральные ароматические согласно проекту Технического регламента Таможенного союза "О безопасности алкогольной продукции", должны иметь название: "сидр ароматизированный". При этом, в разрабатываемой документации все требования к физико-химическим показателям, характеризующим качество продукции, должны быть не ниже соответствующих требований, установленных ГОСТ 31820-2012.

16.12.16г. по окончании административного расследования по делу N 11 -16/975 16 управлением в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 11-16/975 по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Наличие в деянии общества признаков предусмотренного ч.1 ст 14.43 КоАП РФ состава административного правонарушения обосновано тем, что в ходе административного расследования управлением установлено, что в нарушение п. 12.4 ст. 2, п. 1 ст. 26 закона N 171-ФЗ, ГОСТ 31820-2012 общество по трём вышеуказанным адресам осуществления деятельности по состоянию на 19.10.16г. (время выявления правонарушения) осуществляло оборот алкогольной продукции, не соответствующей обязательным требованиям государственных стандартов к продукции - спорных сидров.

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением привлечении общества за совершённое административное правонарушение к административной ответственности ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, изъятии из оборота алкогольной продукции, арестованной согласно протокола ареста товаров и иных вещей N 11-16/975-7 от 25.10.16г., и направлении ее на уничтожение.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит достаточных оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о наличии в деянии общества вменённого ему в вину состава административного правонарушения.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из доказанности события и состава административного правонарушения, отсутствия процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела пришёл к выводу о том, что факт нарушения, допущенный обществом при обороте алкогольной продукции, подтверждается материалами проведённого управлением административного расследования, в т.ч. протоколами испытаний спорных сидров N 00293.261.1016-00321.261.1016, экспертным заключением N 68 от 28.11.2016.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из следующего.

Частью 1 ст. 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст.ст. 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В соответствии с примечанием к ст. 14.31 КоАП РФ, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с п.п. 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.02г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - закон N 184-ФЗ).

В п.1 ст. 46 закона N 184-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан.

Статьей 3 закона N 171-ФЗ установлено, что законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из данного закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 26 закона N 171-ФЗ, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 1 ст. 9 закона от 02.01.00г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - закон N 29-ФЗ), требования к качеству пищевых продуктов, процедурам оценки и подтверждения их соответствия требованиям нормативных документов, методикам их испытаний устанавливаются соответствующими государственными стандартами.

Статьёй 13 закона N 184-ФЗ установлено, что к документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся в том числе, национальные стандарты, правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены законом N 171-ФЗ.

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха (п. 7 ст. 2 Закона N 171-ФЗ).

В соответствии с положениями п. 12.4 ст. 2 Закона N 171-ФЗ сидр - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта не более 6 процентов объема готовой продукции, произведенная в результате брожения яблочного сусла и (или) восстановленного яблочного сока без добавления этилового спирта с насыщением или без насыщения двуокисью углерода.

По смыслу абз. 11 п. 3 ст. 20 Закона N 171-ФЗ запрещается производство продукции, не соответствующей государственным стандартам.

В соответствии с абз. 5 ч. 1 ст. 25 Закона N 171-ФЗ алкогольная продукция, не соответствующая требованиям государственных стандартов, подлежит изъятию из незаконного оборота.

В силу ст. 3 закона N 29-ФЗ, не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов.

В соответствии с требованиями технического регламента таможенного союза ТР ТС 029/2012 "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств" (далее - ТР ТС 029/2012) ст. 7 п.4, п.7, применение пищевых добавок и ароматизаторов не должно вводить приобретателя (потребителя) в заблуждение в отношении потребительских свойств пищевой продукции, также в соответствии с п.17.1 а, статьи 7, использование ароматизаторов не допускается при производстве вина.

Согласно п.3 Предисловия ТР ТС 029/2012 требования к содержанию и применению пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств, установленные иными техническими регламентами Таможенного союза, не могут содержать требования, противоречащие требованиям настоящего Технического регламента.

В соответствии с законом N 171-ФЗ сидр - это алкогольная продукция с содержанием этилового спирта не более 6 процентов объема готовой продукции, произведенная в результате брожения яблочного сусла и (или) восстановленного яблочного сока без добавления этилового спирта с насыщением или без насыщения двуокисью углерода.

Из приведённого определения понятия "сидр", использование ароматизаторов при его производстве, не предусматривается.

Сходное определение сидра дано так же в п. 3.1 ГОСТ 31820-2012, согласно которому сидр: винодельческий продукт с объемной долей этилового спирта не менее 1,5% и не более 6,0%, изготовленный из сброженного яблочного сусла или сброженного восстановленного яблочного сока (виноматериалов) без насыщения, или искусственным насыщением двуокисью углерода, или насыщением двуокисью углерода в результате брожения и давлением двуокиси углерода в бутылках не менее 100 кПа при 20 °C. Сидр относится к натуральным напиткам.

Согласно п. 4.1.1 ГОСТ 31820-2012, сидры изготовляют из яблок. Допускается использовать не более 15% груш.

Согласно разделу 3 ГОСТ 31820-2015, понятие в данном ГОСТе сидра аналогично. Под сидром понимается: продукт с объемной долей этилового спирта не менее 1,2% и не более 6,0%, изготовленный в результате спиртового брожения свежего яблочного сусла и/или восстановленного яблочного сока, без добавления или с добавлением сахаросодержащих продуктов, без насыщения или с искусственным насыщением двуокисью углерода, или насыщением двуокисью углерода в результате брожения (п. 3.1).

В соответствии с примечанием к п. 3.1 ГОСТ 31820-2015, допускается использовать до 15% грушевого сусла.

При этом, согласно п. 3.7 с примечанием ГОСТ 31820-2015, в одной из его разновидностей - сортовом сидре (продукте, изготовленном на 85% - 100% из яблок одного помологического сорта), использование грушевого сусла не допускается.

Исходя из вышеизложенного, наличие ароматизаторов в сидре, в частности таких, как "виски и кола", "джин-тоник", "тархун-яблоко", "кофе и миндаля" и т.д. не соответствует потребительским свойствам винодельческого натурального продукта, изготовленного из яблок, и вводит в заблуждение потребителя.

Согласно п. 4.2 раздела 4 ГОСТ 31820-2012 и п. 5.2 раздела 5 ГОСТ 31820-2012 в разделе разрешенных для производства материалов ароматизаторы не указаны, следовательно, применение ароматизаторов данным ГОСТом не предусмотрено. Данный перечень сырья является закрытым.

Следовательно, наличие ароматизаторов в предоставленных образцах, противоречит понятию "сидр", установленному Законом N 171 -ФЗ.

Кроме того, в составе спорных сидров указаны в качестве натуральных ароматизаторов: "Кола", "Виски" (Сидр Марти Рэй со вкусом виски-кола); "Лимон-лайм", "Лимонная горечь", "Тоник" (Сидр Марти Рэй со вкусом лимона); "Кофе", "Миндаль", "Коньяк" (Сидр Марти Рэй со вкусом кофе и миндаля)

Суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что указание в составе выступающих предметом административного правонарушения сидров вводит в заблуждение потребителей, так как натуральные ароматизаторы "Кола", "Виски" (Сидр Марти Рэй со вкусом виски-кола); "Лимон-лайм", "Лимонная горечь", "Тоник" (Сидр Марти Рэй со вкусом лимона); "Кофе", "Миндаль", "Коньяк" (Сидр Марти Рэй со вкусом кофе и миндаля) не являются вкусоароматическим натуральным веществом ввиду следующего.

Согласно ст. 4 TP ТС 029/2012 вкусоароматическое вещество натуральное - это вкусоароматическое вещество, выделенное с помощью физических, ферментативных или микробиологических процессов из сырья растительного, микробного или животного происхождения, в том числе переработанного традиционными способами производства пищевой продукции.

Натуральные источники вкусоароматических веществ (ароматизаторов) - растения (части растений), продукция животного происхождения, используемые в качестве вкусоароматического сырья при производстве ароматизаторов (вкусоароматических веществ, вкусоароматических препаратов).

Наличие ароматизаторов, указанных в составе сидра, не соответствует потребительским свойствам натурального винодельческого продукта, изготовленного из яблок, и вводит в заблуждение потребителя.

В силу ст. 3 закона N 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов.

В соответствии с ч.1 ст. 25, ст. 26 закона N 171-ФЗ алкогольная продукция, не соответствующая государственным стандартам и техническим условиям, считается находящейся в незаконном обороте, её реализация запрещена. В случае нарушения установленных запретов такая продукция считается находящейся в нелегальном обороте и подлежит изъятию, конфискации.

При этом, как правильно на то сослался суд первой инстанции, наличие у общества документов о соответствии алкогольной продукции требованиям государственных стандартов само по себе не освобождает от ответственности за оборот и реализацию алкогольной продукции, если она фактически не соответствуют названным требованиям. Данная правовая позиция изложена также в постановлении Президиума ВАС РФ от 17.06.08г. N 3796/08.

Суд первой инстанции так же правомерно отклонил поддержанный обществом в апелляционной жалобе довод о законности оборота на территории России сидров с применением ароматизаторов, поскольку это допускается СТБ 18612008 "Сидры фруктово-ягодные. Общие технические условия" (государственный стандарт Республики Беларусь) (далее - СТБ 1861-2008).

СТБ 1861-2008 распространяется на фруктово-ягодные сидры, с объемной долей этилового спирта 1,5% - 6,7%.

ГОСТ - межгосударственный стандарт в СНГ, действующий на территории РФ. Принимается Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС).

ГОСТ 31820-2012, и принятый взамен его ГОСТ 31820-2015 - это межгосударственные стандарты, которые приняты межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации Росстандарта и введены в действие приказами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт).

Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации (далее - Совет) осуществляет координацию, вырабатывает и принимает решения по проведению согласованной политики в области гармонизации технических регламентов, стандартизации, метрологии и оценки (подтверждения) соответствия.

В соответствии с резолюцией Совета Международной организации по стандартизации ИСО 40/1995 от 14.09.15г. Совет является региональной организацией по стандартизации и в нормативной документации и во взаимоотношениях с международными, региональными и зарубежными организациями использует наименование, аббревиатуру и эмблему, принятые Советом, в соответствии с требованиями ИСО к региональным организациям по стандартизации.

В соответствии со ст. 2 законом N 184-ФЗ международный стандарт - это стандарт, принятый международной организацией.

Одним из принципов стандартизации является применение международного стандарта как основы разработки национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям РФ, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным основаниям либо РФ в соответствии с установленными процедурами выступила против принятия международного стандарта или отдельного его положении.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) от 29.11.12г. N 1682-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 31820-2012 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01.07.13г.

Из изложенного следует, что ГОСТ 31820-2012 является межгосударственным стандартом и действуют на территории Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Молдова, Узбекистан, Таджикистан, Кырзызстан.

ГОСТ 31820-2015, введённый с 01.01.17г. взамен ГОСТ 31820-2012, принят Арменией, Казахстаном, Киргизией.

Согласно п. 4.1.1 ГОСТ 31820-2012 и п. 5.1.1 сидры изготовляют с соблюдением требований, действующих на территории государства, принявшего стандарт.

СТБ 1861-2008 принят Республиканским унитарным предприятием "Научно-практический центр Национальной академии наук Беларуси по продовольствию".

При таких обстоятельствах ГОСТ 31820-2012 и ГОСТ 31820-2015 имеют приоритетное значение по отношению к национальному стандарту СТБ 1861-2008 Сидры фруктово-ягодные. Общие технические условия.

То есть, применение СТБ 1861-2008 следующее: производство сидров по нему допускается на территории Республики Беларусь, чьим техническим регламентом он является. На территории России, согласовавший данный СТБ, допускается продажа изготовленного по этим СТБ сидра.

Таким образом, производство сидров на основании СТБ 1861-2008 на территории России не допускается. На территории России производство сидров регламентируется ГОСТ 31820-2012 и сменившим его ГОСТ 31820-2012.

Кроме того, в ТУ 11.03.10-001-83867475-2016, в соответствии с которыми изготовлены спорные сидры, имеются ссылки на ГОСТ 31820-2012 и отсутствуют ссылки па СТБ 1861-2008.

В соответствии с п. 3 Предисловия ТР ТС 029/2012 требования к содержанию и применению пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств, установленные иными техническими регламентами Таможенного союза, не могут содержать требования, противоречащие требованиям настоящего Технического регламента.

Согласно Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24.12.14г. N 246, применением при выпуске алкогольной продукции ГОСТа 31820-2012 обеспечивает соблюдение требований ТР ТС 021/2011.

Исходя из вышеизложенного следует, что несоответствие государственному стандарту влечет за собой выпуск продукции, не соответствующей требований ТР ТС N 021/2011.

Суд первой инстанции так же не принял во внимание результаты экспертизы продукции, представленной заинтересованным лицом, поскольку суду образцы, представленные на экспертизу, не соотносятся с той партией продукции, которую проверил государственный орган.

Суд апелляционной инстанции так же дополнительно проверил возражения общества против привлечения к административной ответственности, основанные на том, что выступающие предметом административного правонарушения сидры находятся в легальном обороте, поскольку они произведены в соответствии с разработанными ООО ГК "Алкон" ТУ 11.03.10-001-83897475-2019 "Сидры фруктовые ароматизированный в ассортименте", которые зарегистрированы ФБУ "Ростест-Москва" 14.03.2016 N 160-5/022 (далее - ТУ 11.03.10-001-83897475-2019), каталожный лист внесён в реестр 15.03.16г. за N 200/080200.

Изучив фотографии данных сидров, находящихся на данный момент под арестом, сделанные в ходе совместного комиссионного их осмотра управлением и обществом, а так же сопроводительную документацию на сидры: декларации о соответствии, суд апелляционной инстанции установил, что на этикетках всех сидров указано, что они произведены в соответствии с ТУ 11.03.10-001-83897475-2019 (т4, л.д. 126-140; т.5, л.д. 72-140).

Названные ТУ со штампом на титульном листе ФБУ "Ростест-Москва", о регистрации данным ФБУ каталожного листа за N 200/080200 и внесении в реестр 15.03.16г. были представлены управлению в ходе административного расследования по его запросу одним из производителей спорных сидров - ООО "Рудо-Лакинский пивзавод" вместе с копиями утверждённых директором ООО ГК "Алкон" Технологических инструкций по производству сидров фруктовых ароматизированных газированных жемчужных серий "МАРТИ РЭЙ" ("MARTY RAY") и "БЛЕЙЗЕР" ("BLAZER").

Разработка и оформление технических условий на пищевые продукты регламентировано ГОСТ Р 51740-2001 "Технические условия на пищевые продукты. Общие требования к разработке и оформлению" (далее по тексту - ГОСТ Р 51740-2001), в соответствии с которым:

- ТУ на пищевые продукты являются техническим документом, в котором изготовитель устанавливает требования к качеству и безопасности конкретного пищевого продукта (нескольким конкретным пищевым продуктам), необходимые и достаточные для идентификации продукта, контроля его качества и безопасности при изготовлении, хранении, транспортировании (п.3.1.).

- Для идентификации конкретного пищевого продукта в ТУ регламентируют его наименование, органолептические, физические и химические показатели, состав и содержание ингредиентов, а также, при необходимости, форму, размеры, массу, категорию, сорт и другие показатели, однозначно его определяющие (п.3.2.).

Порядок согласования, утверждения и регистрации Технических условий на пищевые продукты установлен разделом 6 ГОСТ Р 51740-2001, согласно которому:

Технические условия на пищевые продукты перед их утверждением подлежат обязательному согласованию с территориальными органами исполнительной власти по государственному санитарно-эпидемиологическому и ветеринарному надзору (для продуктов животного происхождения), а также территориальными органами исполнительной власти по государственному надзору в области стандартизации, метрологии и сертификации (далее - территориальными органами Госстандарта России) (п. 6.1.).

Согласование ТУ с территориальными органами Госстандарта России подтверждается экспертным заключением о соответствии ТУ требованиям настоящего стандарта, а также о полноте и правильности ссылок на государственные стандарты, устанавливающие требования к качеству и безопасности пищевых продуктов, их транспортированию, хранению и применению, правилам приемки, методам отбора проб и испытаний.

Экспертное заключение территориального органа Госстандарта России оформляется на официальном бланке территориального органа, подписывается специалистом, проводившим экспертизу ТУ, и утверждается руководством территориального органа.

Согласование ТУ с территориальным органом Госстандарта России подтверждается специальным штампом, проставляемым на каждом листе ТУ и на каталожном листе продукции (п. 6.3).

По решению разработчика ТУ и (или) предприятий, приобретающих права держателя подлинника ТУ, может проводиться дополнительная экспертиза проекта ТУ в научно-исследовательских институтах отраслей пищевой промышленности и институтах Госстандарта России, а также его согласование с территориальными органами Госторгинспекции и другими организациями (п. 6.4).

Утверждает ТУ руководитель (заместитель руководителя) держателя подлинника данных ТУ после получения необходимых согласований подписью под грифом "Утверждаю" на титульном листе документа (п. 6.8).

Регистрацию ТУ осуществляет держатель подлинника данных ТУ в порядке, им установленном. При этом каждым ТУ присваивают отдельный регистрационный номер в порядке очередности их регистрации на данном предприятии (организации), начиная с номера "001". Этот номер находит отражение в обозначении ТУ (п. 6.11).

Согласование Технических условий с территориальным органом Госстандарта России подтверждается специальным штампом, проставляемым на каждом листе Технических условий и на каталожном листе продукции.

В целях проверки доводов общества, суд апелляционной инстанции в порядке ч.5 ст. 66 АПК РФ истребовал пояснения относительно экспертизы ТУ 11.03.10-001-83897475-2019 и её последствий от ФБУ "Ростест-Москва".

ФБУ "Ростест-Москва" предоставило апелляционному суду пояснения, в которых указано следующее.

По вопросу апелляционного суда о том, относится ли ФБУ "Ростест-Москва" к указанным в п. 6.3 ГОСТ Р 51740-2001 территориальным органам Госстандарта России и чем это подтверждается", ФБУ "Ростест-Москва" пояснило следующее. В 2004 году Госстандарт России был преобразован в Федеральную службу по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование), а с 2010 года - Росстандарт. ФБУ "Ростест-Москва" относится к федеральным бюджетным учреждениям -государственным региональным центрам стандартизации, метрологии и испытаний (ФБУ ЦСМ) что подтверждается Уставом ФБУ "Ростест-Москва", утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19.11.13г. N 1339. Руководитель ФБУ "Ростест-Москва" назначается приказом Руководителя Росстандарта.

Также ФБУ"Ростест-Москва" пояснило следующее.

Отдел экспертизы и согласования нормативной и технической документации ФБУ "Ростест-Москва" провел экспертизу и согласование ТУ 11.03.10-001-83897475-2016 и учетную регистрацию каталожного листа продукции (N 200/080200 от 15.03.2016 г.). Экспертиза ТУ 11.03.10-001-83897475-2016 произведена в соответствии с п. 6.3 ГОСТ Р 51740-2001.

Каталожный лист на выпускаемую по ТУ 11.03.10-001- 83897475-2019 алкогольную продукцию включен в ведущуюся ФГУП "Стандартинформ" базу данных "Продукция России". ТУ 11.03.10-001-83897475-2019 включены в формируемый и издаваемый ФГУП "Стандартинформ" информационный указатель технических условий - номер 080200 от 15.03.2016 г.

В ТУ используются основные понятия, определения к которым установлены в TP ТС 021/2011 и термины, определения к которым установлены в ГОСТ 31820-2012, законом N 171-ФЗ. Исходя из п. 333. Перечня стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований TP ТС 021/2011, сидры должны соответствовать СТБ 1861-2008 "Сидры фруктово-ягодные. Общие технические условия" (СТБ 1861-2008). В СТБ 1861-2008 указанно, что фруктово-ягодные сидры всех групп и типов могут быть ароматизированными (п. 4.3). Наличие синтетических красителей и искусственных ароматизаторов во фруктово-ягодных сидрах не допускается. (п.5.2.12). Маркировка потребительской тары должна содержать информацию о наименовании натуральных ароматизирующих и натуральных вкусовых веществ (п.5.5.1). В разделе 4.2 ГОСТ 31820-2012 "Требования к сырью" указанно, что при производстве сидров используют вспомогательные средства, которые в контакте с сидрами обеспечивают его качество и безопасность и соответствующие нормативным правовым актам, действующим на территории страны, принявшей стандарт. Исходя из положений 4.4.1 ГОСТ 31820-2012 при маркировании каждой единицы потребительской тары с сидром указываются в том числе пищевые ароматизаторы. В соответствии с ТУ 11.03.10-001-83897475-2016 при производстве продукта используются ароматизаторы пищевые натуральные по ГОСТ 32049, а также в соответствии с условиями контракта (по сертификату завода-изготовителя).

Основываясь на вышеизложенном, ФБУ"Ростест-Москва" указало, что использование ароматизаторов в ТУ 11.03.10-001-83897475-2016, предусматривает улучшение потребительских характеристик продукции и расширение ассортимента, что не противоречит требованиям действующего законодательства. ТУ 11.03.10-001-83897475-2016 соответствуют ГОСТ 31820-2012.

Использование ароматизаторов в ТУ 11.03.10-001-83897475-2016, предусматривает улучшение потребительских характеристик продукции и расширение ассортимента, что не противоречит требованиям действующего законодательства.

ТУ 11.03.10-001-83897475-2016 разработаны ООО ГК "Алкон" на продукцию "Сидры" и по основным характеристикам соответствуют ГОСТ 31820-2012 "Сидры. Общие технические условия".

Суд так же поставил перед ФБУ "Ростест-Москва" вопрос о том, каковы правовые последствия регистрации ТУ 11.03.10-001-83897475-2016 ФБУ"Ростест-Москва" для целей легализации оборота выпускаемой по этим ТУ продукции: означает ли эта регистрация, что выпуск но данным ТУ продукции является легальным, и что ФБУ "Ростест-Москва" своей регистрацией подтвердила соответствие данных ТУ требованиям ГОСТ 31820-2015".

На данный вопрос ФБУ "Ростест-Москва" пояснило суду следующее.

Регистрация каталожного листа ТУ 11.03.10-001-83897475-2016 носит информационный характер и осуществляется для формирования региональных и общероссийских баз данных, доведения информации о продукции до потребителей. ФБУ "Ростест-Москва" осуществляет учетную регистрацию каталожных листов продукции, выпускаемой предприятием (ПР 50-71899 "Правила заполнения и представления каталожных листов продукции") и передает информацию для формирования базы данных "Продукция России".

ФБУ "Ростест-Москва" своей регистрацией не подтверждает соответствие данных ТУ требованиям ГОСТ 31820-2015. т.к. экспертиза проводилась на соответствие требованиям ГОСТ 51740, а также о полноте и правильности ссылок на Технические регламенты и иные документы национальной системы стандартизации, устанавливающие требования к безопасности и качеству пищевых продуктов, их транспортированию, хранению и применению, правилам приемки, методам отбора проб и испытаний. В частности, на требования технического регламента ТР ТС N 021/2011 в соответствии со ст.4 которого алкогольная продукция в рамках Таможенного союза отнесена к пищевой продукции и СТБ 1861-2008 "Сидры фруктово-ягодные. Общие технические условия", указанные в п. 333. Перечня стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции".

В СТБ 1861-2008 указанно, что фруктово-ягодные сидры всех групп и типов могут быть ароматизированными (п. 4.3). Маркировка потребительской тары должна содержать информацию о наименовании натуральных ароматизирующих и натуральных вкусовых веществ.

Так же ФБУ "Ростест-Москва" дополнительно сообщило, что в разрабатываемом Техническом регламенте Евразийского экономического союза "О безопасности алкогольной продукции" в категории "слабоалкогольные напитки" так же указаны в том числе "сидр ароматизированный" (сидр, изготовленный с добавлением натуральных вкусоароматических веществ) и "сидр фруктовый ароматизированный" (сидр фруктовый, изготовленный с добавлением натуральных вкусоароматических веществ), а вино относится к категории винодельческой продукции, что коррелирует со ст. 2 закона N 171-ФЗ, которая выделяет сидр от вина как отдельный вид алкогольной продукции.

В целях получения дополнительных пояснений относительно легальности оборота спорных сидров и полномочий ФБУ "Ростест-Москва" суд апелляционной инстанции на основании ч.5 ст. 66 АПК РФ запросил информацию по данным вопросам у учредителя ФБУ "Ростест-Москва" спорных сидров у Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт).

Росстандарт по определению суда предоставил в письме 01.08.17г. N СГ-12627/03 следующую информацию.

На вопрос суда о том, каковы последствия признания СТБ 18612008 межнациональным стандартом для объёма обращения (в смысле: производство, продажа) на территории России алкогольной продукции, произведённой в соответствии с названными СТБ: допускается ли производство на территории России алкогольной продукции на основании данных СТБ, или только продажа, Росстандарт сообщил следующее.

Применение СТБ 18612008 для производства сидров на территории Российской Федерации не допускается.

Принимая во внимание, что ГОСТ 31820-2012 является межгосударственным стандартом и действует на всей территории Евразийского экономического союза (к данному стандарту присоединилась Республика Беларусь) продукция, произведенная по данному стандарту может находиться в обращении на всей территории Евразийского экономического союза.

При этом Росстандарт так же указал, что Российской Федерацией разработан межгосударственный стандарт ГОСТ 31820-2015 "Сидры. Общие технические условия" с датой введения в действие с 1 января 2017 г., к которому в настоящее время Республика Беларусь не присоединилась.

Учитывая изложенное Росстандарт сообщил суду, сообщаем что СТБ 18612008 не будет введен на территории Российской. Федерации.

По вопросу о том, действовали ли по состоянию на 15.03.16г. установленные п. 6.1 ГОСТ Р 51740-2001 требования о согласовании ТУ с территориальными органами исполнительной власти по государственному санитарно-эпидемиологическому и ветеринарному надзору и если нет, когда и в связи с чем они утратили силу, Росстандарт сообщил следующее.

Учитывая, что технические условия наряду с технологическими инструкциями, рецептурами относятся к техническим документам изготовителя, за качество и безопасность продукции, выпущенной по техническим условиям, отвечает изготовитель продукции. Законодательством Российской Федерации не предусмотрено обязательное согласование технических условий на пищевую продукцию с контролирующими (надзорными) органами. На добровольно зарегистрированные технические условия оформляется каталожный лист. Информацию о наличии зарегистрированных технических условий можно найти в информационном указателе "Технические условия" (ИУТУ), издаваемом подведомственной организацией Росстандарта ФГУТТ "Стандартинформ".

Суд так же поставил перед Росстандаром вопросы о том, является ли ФБУ "Ростест-Москва" указанным в п.п. 6.1, 6.3 ГОСТ Р 51740-2001 территориальным органом исполнительной власти по государственному надзору в области стандартизации, метрологии и сертификации (далее - территориальный орган Госстандарта России) и если названное ФБУ таким органом не является, указать его место в структуре Росстандарта? Является ли согласование ТУ N 11.03.10-001-83897475-2019 ФБУ "Ростест-Москва" надлежащим согласованием ТУ в порядке п.п. 6.1, 6.3 ГОСТ Р 51740-2001? Может ли регистрация каталожного листа N 11.03.10-001-83897475-2019 производится без согласования данных ТУ в установленном п.п. 6.1, 6.3 ГОСТ Р 51740-2001 порядке?

В ответ на данные вопросы Росстандарт сообщил следующее.

ФБУ "Ростест-Москва" является "Государственным региональным центром стандартизации, метрологии и испытаний", который оказывает услуги по согласованию и экспертизе ТУ, СТО (стандарты организации) на пищевую продукцию и регистрацию каталожных листов.

В соответствии с п. 6.6.2 ГОСТ Р 51740-2016 по решению разработчика ТУ и/или предприятий, приобретающих права держателя подлинника ТУ, может проводиться экспертиза проекта ТУ в соответствующих технических комитетах по стандартизации, по результатам которой готовится экспертное заключение на добровольной основе.

На добровольной основе допускается проведение экспертизы ТУ специалистами по конкретной группе пищевой продукции - аттестованными экспертами по стандартизации, а также специалистами государственных региональных центрах стандартизации, метрологии и испытаний.

Суд так же поставил перед Росстандартом вопрос о том, каковы правовые последствия согласования Технических условий (ТУ) на пищевую продукций территориальным органом Госстандарта России на основании п. 6.3 ГОСТ Р 51740-2001 для вопроса о соответствии данных ТУ закону N 171-ФЗ.

Росстандарт на этот вопрос ответил, что в соответствии с п.5 ст. 21 закона N 171-ФЗ проект технический условий (ТУ) перед их утверждением может представляться в соответствующий технический комитет по стандартизации или проектный комитет по стандартизации для проведения экспертизы, по результатам которой технический комитет по стандартизации или проектный технический комитет по стандартизации готовит соответствующее заключение. Учитывая, что ТУ являются техническими документами изготовителя, за качество и безопасность продукции, изготовленной по ТУ, отвечает изготовитель.

На вопрос суда о том, обязан ли территориальный орган Госстандарта России при согласовании технических условий на основании п. 6.3 ГОСТ Р 51740-2001 в случае, если данные ТУ созданы в соответствии с абз.2 п. 3.3 ГОСТ Р 51740-2001, проверять их на соответствие имеющегося государственного стандарта, общих технических условий к конкретному пищевому продукту, Росстандарт ответил следующее.

Требования технических условий (ТУ) не должны противоречить обязательным требованиям ГОСТ. При отсутствии стандартов общих технических условий или технических условий на конкретные пищевые продукты в ТУ должны быть регламентированы требования, установленные в стандарте на методы контроля, маркировку, упаковку, транспортирование и хранение, распространяющихся на данную продукцию.

При наличии стандартов общих технических условий или технических условий на конкретную продукцию требования к этой продукции в ТУ излагаются с учетом требований этих стандартов.

При уточнении или дополнении в ТУ требований стандартов общих технических условий или технических условий значения показателей не должны быть ниже (хуже) установленных стандартами. Также не следует разрабатывать ТУ, если требования к конкретной продукции установлены стандартами технических условий.

ТУ па конкретную продукцию должны разрабатываться в том случае, когда изготовителю необходимо уточнить или дополнить требования к конкретному пищевому продукту.

По вопросу том, допускается ли включение в состав напитка, произведённого в соответствии с требованиями ГОСТ 31820-2012 (и ГОСТ 31820-2015), ароматизаторов Росстандарт сообщил, что использование ароматизаторов при производстве сидров по ГОСТ 31820-2012 (ГОСТ 31820-2015 с датой введения в действие 01.01.2017 г.), не допускается.

По вопросу о том, допускается ли производство на территории России в период действия ГОСТ 31820-2012 (и ГОСТ 31820-2015) алкогольных напитков, имеющих в наименовании слово: "сидр" и при этом содержащих в составе ароматизаторы, с указанием на наличие ароматизаторов в названии., Росстандарт сообщил следующее.

В соответствии с ГОСТ 31820-2012 сидр - винодельческий продукт с объемной долей этилового спирта не менее 1,5% и не более 6,0%, изготовленный из сброженного яблочного сусла или сброженного восстановленного яблочного сока (виноматериала) без насыщения или искусственным насыщением двуокисью углерода, или насыщением двуокисью углерода в результате брожения. Сидр относится к натуральным напиткам. Учитывая изложенное, производство на территории Российской Федерации алкогольных напитков, имеющих в наименовании слово "сидр" и содержащих в составе ароматизаторы, с указанием в маркировке продукции на наличие ароматизаторов, не допускается.

Суд так же поставил вопрос о том, допускается ли производство на территории России продукции, имеющей в наименовании слово: "сидр", но без использования яблочного (грушевого) сусла и (или) восстановленного яблочного (грушевого) сока. То есть, с использованием иных фруктов или ягод (с учётом п.п. 12.4, 12.5 ст. 2 закона N 171-ФЗ, ГОСТ 31820-2012 (и ГОСТ 31820-2015). Если допускается, то при каких условиях. Является ли одним из соблюдений данного условия обозначение продукции не как: "Сидр", а с добавлением к наименованию указания на то, что это сидр: "фруктово-ягодный", "ягодный".

На данный вопрос Росстандарт сообщил, что продукция, произведенная на территории Российской Федерации и имеющая в наименовании слово "сидр" по ГОСТ 31820-2012 (ГОСТ 31820-2015) (раздел 4, пункт 4.1.1) изготавливается из яблок, свежего яблочного сусла и/или восстановленного яблочного сока. Допускается использовать до 15 % груш (грушевого сусла). Использование иных ягод и фруктов, не допускается. Указание в наименовании продукции, что "Сидр" - "фруктово-ягодный" или "ягодный", не допускается.

По вопросу о том, распространяются ли требования ГОСТ 31820-2012 (и ГОСТ 31820-2015) на продукцию с наименованием, в котором к слову: "Сидр" добавлено: "..ягодный", ".. фруктово-ягодный", "_ фруктово-ягодный ароматизированный", Росстандарт сообщил, что требования ГОСТ 31820-2012 "Сидры, Общие технические условия" (ГОСТ 31820-2015) на продукцию с наименованием "Сидр ягодный", "Сидр фруктово-ягодный", "Сидр фруктово-ягодный ароматизированный" - не распространяются. Данная терминология противоречит требованиям вышеуказанных стандартов.

Суд также поставил перед Росстандартом следующие вопросы. Касаются ли ГОСТ 31820-2012 (ГОСТ 31820-2015) и ТУ 11.03.10-001-83897475-2019 продукции одного вида, и может ли названый ТУ в связи с этим соотноситься с указанным ГОСТом по типу: ухудшение, улучшение его условий; либо ТУ N 11.03.10-001-83897475-2019 и ГОСТ 31820-2012 (ГОСТ 31820-2015) (с учётом того, что ГОСТ касаются одной и той же пищевой продукции, Росстандарт ответил следующее? Имеет ли правовое значение для ответа на поставленный вопрос то, что ГОСТ 31820-2012 (ГОСТ 31820-2015) посвящён пищевой продукции под названием: "сидр", а ТУ 11.03.10-001-83897475-2019 продукции, обозначенной как: "сидры фруктовые ароматизированные")? Должны ли сидры, произведённые в соответствии с ТУ N 11.03.10-001-83897475-2019, соответствовать требованиям ГОСТ 31820-2012 (и ГОСТ 31820-2012), а так же п.п. 12.4, 12.5 ст. 2 закона N 171-ФЗ? Распространяются ли в связи с изложенным на ТУ N 11.03.10-001-83897475-2019 требования п.п. 3.5 - 3.7 ГОСТ Р 51740-2001? Если распространяются, то соответствуют ли названные ТУ требованиям ГОСТ 31820-2012 (ГОСТ 31820-2015), или не соответствуют (если не соответствуют, то в какой части)? Можно ли в связи с этим определить установленные ТУ N 11.03.10-001-83897475-2019 значения конкретных показателей по отношению к конкретным показателям ГОСТ 31820-2012 (ГОСТ 31820-2015) в соотношении: "ниже (хуже)" - "выше (лучше)" и по каким конкретным условиям (в т.ч. состав, внешний вид, упаковка) - если к ним применим п. 3.6 ГОСТ Р 51740-2001?

Росстандарт ответил следующее.

Учитывая изложенное в ответах на предыдущие вопросы, вышеперечисленных пунктах, наименование ТУ N 11.03,10-001-83897475-2019 "Сидры фруктовые ароматизированные в ассортименте" противоречит требованиям ГОСТ 31820-2012 "Сидры. Общие технические условия" (ГОСТ 31820-2015), поскольку сидр не может быть ароматизированным, и в данном стандарте отсутствует термин "сидр фруктовый", что может внести потребителя в заблуждение.

Продукт, выпущенный по ТУ N 11.03.10-001-83897475-2019 "Сидры фруктовые ароматизированные в ассортименте" не может называться "сидром" поскольку "сидр" должен соответствовать требованиям ГОСТ 31820-2012 (ГОСТ 31820-2015).

Требования пунктов 3.5-3.7 ГОСТ Р 51740-2001 распространяются на ТУ N 11.03.10-001-83897475-2019 "Сидры фруктовые ароматизированные в ассортименте".

Разработчик ГОСТ 31820-2012 и ГОСТ 31820-2015 - ГНУ "ВНИИПБиВП" Россельхозакадемии в ответ на запрос управления так же указал, что в сидрах, вырабатываемых по ГОСТ 31820-2012, применение ароматизаторов не предусмотрено.

При этом, утверждение, введение в действие ГОСТов (национальных стандартов России) отнесено к полномочиям Росстандарта.

ГОСТ 31820-2012 введён в действие Приказом Росстандарта от 29.11.2012 N 1682-ст.

ГОСТ 31820-2015 "Сидры. Общие технические условия" введён в действие приказом Росстандарта от 03.08.15г. N 1037-т с 1 января 2017 года взамен ГОСТ 31820-2012.

ГОСТ Р 51740-2011 введён в действие приказом Росстандарта от 25.04.01г. N 191-ст.

Так же ФБУ "Ростест-Москва" учреждено Росстандартом.

Оценив с учётом изложенного приведённые выше пояснения ФБУ "Ростест-Москва" и Росстандарта, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что пояснения Росстандарта в полном объёме подтверждают позиции управления и суда первой инстанции о том, что спорные сидры, произведенные по ТУ N 11.03.10-001-83897475-2019, не соответствуют требованиям закона N 171-ФЗ, ГОСТ 31820-2012 и введённого с 01.01.17г. ГОСТ 31820-2015 в связи с наличием в их составе ароматизаторов.

Проставление ФБУ "Ростест-Москва" на титульном листе ТУ N 11.03.10-001-83897475-2019 штампа, проведение данным ФБУ экспертизы названных ТУ и регистрация их каталожного листа само по себе не является основанием для вывода о легальности оборота спорных сидров, поскольку они не соответствуют требованиям закона N 171-ФЗ, ГОСТ 31820-2012, ГОСТ 31820-2015, которые устанавливают общеобязательные требованиям к производимой на территории России алкогольной продукции, обозначаемой как сидр.

ТУ N 11.03.10-001-83897475-2019 не были согласованы их разработчиком с территориальным органом исполнительной власти по государственному надзору в области стандартизации, метрологии и сертификации, как это необходимо в соответствии с п.п. 6.1, 6.3 ГОСТ Р 51740-2001, поскольку ФБУ "Ростест-Москва" таким территориальным органом не является.

ФБУ "Ростест-Москва" как государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний, оказывающий услуги по согласованию и экспертизе ТУ, СТО (стандарты организации) на пищевую продукцию и регистрацию каталожных листов, провело экспертизу ТУ N 11.03.10-001-83897475-2019 в соответствии с п. 6.6.2 ГОСТ Р 51740-2016.

При этом, даже при условии согласования ТУ N 11.03.10-001- ТУ N 11.03.10-001-83897475-2019 в соответствии с п.п. 6.1, 6.3 ГОСТ Р 51740-2001 эти ТУ должны соответствовать требованиям закона N 171-ФЗ, ГОСТ 31820-2012, ГОСТ 31820-2015 и за это отвечает разработчик данных ТУ.

Кроме того, в соответствии с п.п. 12.4, 12.5 ст. 2 закона N 171-ФЗ, сидр - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта не более 6 процентов объема готовой продукции, произведенная в результате брожения яблочного сусла и (или) восстановленного яблочного сока без добавления этилового спирта с насыщением или без насыщения двуокисью углерода; пуаре (грушевый сидр) - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта не более 6 процентов объема готовой продукции, произведенная в результате брожения грушевого сусла и (или) восстановленного грушевого сока без добавления этилового спирта с насыщением или без насыщения двуокисью углерода;

Согласно п.п. 3.1, 4.1.1 ГОСТ 31820-2012, п.п. 3.1, 5.2 ГОСТ 31820-2015 сидры изготовляют из яблок и продуктов их переработки. В их составе допускается использовать не более 15% груш.

Однако, в соответствии с п. 4.3.4 ТУ 11.03.10-001-83897475-2019 в соответствии с которыми произведены спорные сидры, их допускается изготавливать из экстрактов: клюквы, брусники, земляники, малины, сливы, вишни, голубики, ежевики, рябины обыкновенной, черноплодной рябины, яблок и остальных столовых фруктовых вин и столовых фруктовых виноматериалов одного из вида плодов.

Таким образом, спорные сидры, произведённые по указанному ТУ, так же не соответствуют вышеприведённым нормативно установленным требованиям к сидрам так же и по сырью.

Кроме того, п. 3.3 ГОСТ Р 51740-2001 установлено, что ТУ разрабатывают в следующих случаях:

- при отсутствии государственного стандарта Российской Федерации (ГОСТ Р) или межгосударственного стандарта (ГОСТ), действующего в Российской Федерации (далее - государственный стандарт), общих технических условий или технических условий;

- при наличии государственного стандарта общих технических условий (технических условий), когда изготовителю необходимо уточнить или дополнить требования к конкретному пищевому продукту.

Согласно п. 3.4 ГОСТ Р 51740-2001, при отсутствии государственных стандартов общих технических условий или технических условий на конкретные пищевые продукты в ТУ должны быть регламентированы требования, установленные в государственных стандартах на методы контроля, маркировку, упаковку, транспортирование и хранение, распространяющихся на пищевые продукты (п.3.4.).

В соответствии с п. 3.5 ГОСТ Р 51740-2001, при наличии государственных стандартов общих технических условий или технических условий на группу пищевых продуктов требования к конкретным пищевым продуктам в ТУ излагаются с учетом требований этих стандартов.

Пунктом 3.6 ГОСТ Р 51740-2001 с примечанием к нему установлено, что при уточнении или дополнении в ТУ требований государственных стандартов общих технических условий или технических условий значения показателей не должны быть ниже (хуже) установленных государственными стандартами. Не следует разрабатывать ТУ, если требования к конкретному пищевому продукту установлены государственным стандартом технических условий.

Учитывая, что на дату разработки ТУ 11.03.10-001-83897475-2019 уже имелся ГОСТ 31820-2012, которым были установлены общие технические условия для сидров, разработка названных ТУ должна была проводиться, в силу абз.2 п. 3.3 ГОСТ Р 51740-2001, только при условии, когда изготовителю необходимо уточнить или дополнить требования к конкретному пищевому продукту.

С учётом изложенного, исходя из требований 3.6 ГОСТ Р 51740-2001, приводимые в с примечанием к нему, указан установлено, что при уточнении или дополнении в ТУ 11.03.10-001-83897475-2019 значения показателей сидров не должны были быть ниже (хуже) установленных ГОСТ 31820-2012.

Сопоставив с учётом приведенных нормативных требований значения показателей сидров, установленных ТУ 11.03.10-001-83897475-2019, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что они ниже (хуже) установленных ГОСТ 31820-2012 и сходных показателей, установленных ГОСТ 31820-2015.

Так, как уже было указано, ГОСТ 31820-2012 и ГОСТ 31820-2015 не предусматривают в составе сидров наличия ароматизаторов, сидр относится к натуральным напиткам, а ТУ 11.03.10-001-83897475-2019 наличие ароматизаторов в сидрах устанавливает. При этом, как уже было обосновано выше, указание в названных ТУ на то, что данные ароматизаторы являются натуральными, не соответствует действительности.

То есть, производимые по названным ТУ сидры нельзя отнести к натуральным напиткам.

Кроме того, согласно раздела 5 ТУ 11.03.10-001-83897475-2019, производимые по ним сидры изготавливаются из следующих составляющих:

- дрожжи винные чистых культур, в т.ч. сухие активные дрожжи, дрожжи пивоваренные;

- препараты для сульфитации вин, разрешённые к применению в виноделии или ангидрид сернистый жидкий по ГОСТ 2918.

Однако, в соответствии с п. 4.2 ГОСТ 31820-2012 при производстве сидра применяют:

- дрожжи винные чистых культур;

- ангидрид сернистый жидкий технический по ГОСТ 2918.

Согласно п. 4.2 ТУ 11.03.10-001-83897475-2019, по органолептическим показателям сидры должны быть прозрачными, без посторонних включений, розливостойкими. Допускается лёгкая опалесценция и незначительный осадок, которые обусловлены особенностями используемых рпастительных экстрактов.

При этом, п. 4.1.2. ГОСТ 31820-2012 установлено, что сидры должны быть прозрачными, без осадка и посторонних включений.

Сходные требования установлены и действующим с 01.01.17г. ГОСТ 31820-2015.

Оценив приведённые выше отклонения состава и органолептических показателей сидров, производимых по ТУ 11.03.10-001-83897475-2019, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что они хуже показателей, установленных ГОСТ 31820-2012 и ГОСТ 31820-2015.

Основываясь на изложенном суд апелляционной инстанции признаёт доказанным вывод управления о том, что выступающие предметом административного правонарушения сидры не соответствую государственным стандартам - ГОСТ 31820-2012, и действующему с 01.01.17г. ГОСТ 31820-2015.

В соответствии с ч.1 ст. 25, 26 закона N 171-ФЗ алкогольная продукция, не соответствующая государственным стандартам и техническим условиям, считается находящейся в незаконном обороте, ее реализация запрещена. В случае нарушения установленных запретов такая продукция считается находящейся в нелегальном обороте и подлежит изъятию, конфискации.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются не только изготовитель продукции, но так же и продавец.

Наличие у общества документов о соответствии алкогольной продукции требованиям государственных стандартов и не соответствующих данным стандартам ТУ 11.03.10-001-83897475-2019 само по себе не освобождает от ответственности за оборот и реализацию алкогольной продукции, если она фактически не соответствуют названным требованиям. Данная правовая позиция изложена также в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.06.2008 N 3796/08.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У общества имелась возможность для соблюдения действующего законодательства, однако выявленный факт правонарушения свидетельствует о том, что данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения вышеуказанных положений законодательства.

В силу частей 1, 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании совокупности приведённых выше обстоятельств суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Суд первой инстанции пришёл к основанному на материалах дела выводу о соблюдении управлением процедуры составления протокола об административном правонарушении.

Суд апелляционной инстанции не находит достаточных оснований для переоценки вывода суда первой инстанции об отсутствии в деянии общества признаков малозначительности, поскольку административное правонарушение, совершенное обществом, посягает на установленные и охраняемые государством требования к алкогольной продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям также заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению установленной законом обязанности по недопустимости использования или реализации продукции с нарушением требований законодательства. При этом не установление фактических последствий допущенного нарушения само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

На дату принятия судом первой инстанции годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Действующий на дату принятия судом решения ГОСТ 31820-2015 устанавливает сходные требования к сидрам, нарушенные при обороте спорных сидров, что и ГОСТ 31820-2012. Закон N 171-ФЗ действовал и в монет обнаружения совершённого обществом правонарушения управлением.

Санкция ч.1 ст. 14.43 для юридических лиц предусматривает наказание в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Суд первой инстанции правомерно наложил на общества штраф в минимальном размере, предусмотренном названной нормой - 100 000 руб., приняв во внимание, что ранее общество к аналогичной ответственности не привлекалось.

Суд первой инстанции так же решил, что выступающая предметом административного правонарушения продукция подлежит изъятию из оборота с последующим уничтожением.

При этом суд первой инстанции руководствовался следующим.

На основании пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению вне зависимости от применения административного наказания.

В соответствии с пунктом 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" арбитражный суд, вынося решение об отказе в привлечении лица к административной ответственности, в том числе по мотиву пропуска установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, не вправе применить административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия орудия совершения или предмета административного правонарушения. Вместе с тем в резолютивной части соответствующего решения вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, должен быть разрешен с учетом положений пунктов 1 - 4 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2013 N 430 утверждено "Положение о переработке или уничтожении изъятых из незаконного оборота и об уничтожении конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции". Поскольку арестованная спиртосодержащая продукция и этиловый спирт произведены обществом с нарушением требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), то указанная продукция подлежит изъятию из незаконного оборота для дальнейшего направления на переработку, а при невозможности переработки - на уничтожение.

В соответствии со ст.25 закона N 171-ФЗ безусловному изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежит алкогольная продукция, в том числе не соответствующая государственным стандартам и техническим условиям.

Суд апелляционной инстанции, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.02.2017 по делу N А32-2/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью фирма "Три богатыря" оставить без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через Арбитражный суд Краснодарского края.

Председательствующий

Н.Н. Смотрова

Судьи

М.В. Соловьева С.С. Филимонова